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国土资源部2010年度全国土地变更调查与遥感监测培训讲义三2010年度土地变更调查要求北京二〇一〇年十一月MLR2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部主要内容2一、总体目标二、任务内容三、方法和要求四、数据统计汇总五、主要成果六、组织实施七、有关问题处理意见2010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部一、总体目标准确掌握2010年度全国土地利用实际变化情况，保持二次调查成果现实性，更新土地调查数据库；建设全国“一张图”工程，满足土地管理日常业务需要，实现土地管理和监管方式从“以数管地”到“以图管地”的重大转变；为各级政府和有关部门提供现状的土地基础数据。32010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部二、任务内容（一）遥感监测（二）变更调查42010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（一）遥感监测主要由国家完成，国家统一采购遥感影像数据，组织加工制作遥感正射影像图，并与2009年二次调查标准时点遥感正射影像图叠加分析和解译，提取年度新增建设用地监测信息。将含有监测信息的遥感正射影像图，分期分批下发地方，地方对监测信息进行核实，并作为2010年度开展变更调查的基础资料。52010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（二）变更调查1.境界调查2.权属调查3.地类调查4.基本农田调查5.耕地变化情况调查6.建设用地变化情况调查7.《土地变更调查记录表》填写8.更新土地调查数据库9.编写土地利用变化情况分析报告62010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部1.境界调查国界、省级行政区域界线的调整，由国土资源部负责，各地不得随意更改。大陆、海岛与海洋分界线（零米线）发生变化的，应依据最新的遥感影像，由省级国土资源管理部门于10月31日前，将调整后的所涉及图幅矢量数据和相关影像数据，以及说明材料报国土资源部，经确认并重新下发有关省控制面积后方可作为变更调查界线使用。县级行政区域界线需要调整的，于11月20日前由省统一将涉及界线调整的所有县级调整后的土地调查数据库及相关说明材料报国土资源部检查无误的，方可作为今年变更调查基础数据库。72010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部境界调整要求：（1）由于今年变更调查时间紧任务重，调整境界线有一定组织协调、技术处理等工作量，因此原则上不调整境界线。待今年变更调查完成后，明年有充分的时间可以再进行境界线的调整。（2）县级境界线今年确实需要调整的，必须由省级国土资源厅组织，相邻县通过协商确定一条共同认定的界线，并保证县级控制面积不充不漏，于11月20日前由省统一将涉及界线调整的所有县的调整后的土地调查数据库和相关说明材料报国土资源部检查，无误的，方可作为今年变更调查的初始数据库。（3）沿海大陆、海岛与海洋分界线（零米线）发生变化的，一是由于泥沙淤积造成零米线变化的，可累积几年调整一次；二是由于围海造地、修筑堤坝等造成零米线变化的，由于时间紧，可在今年变更调查后再做调整。82010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部2.权属调查（1）当权属界线发生变化的，界线双方（或三方）应依法重新签定土地权属界线协议书，原协议书归档。（2）土地权属性质发生变化的，分为国有和集体按照实地现状调查确定。92010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部3.地类调查按照土地利用现状分类标准和城镇村及工矿用地归并要求，调查每一变化地块的地类及位置、范围、有关土地利用属性等，包括线状地物、图斑、零星地物、可调整地类等的调查。102010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部4.基本农田调查（1）在规定的上报变更调查成果前，能够结合规划修编的，可与规划修编一并完成基本农田调查上图工作。（2）在规定的上报变更调查成果前，不能结合规划修编，或结合规划修编不能按时上报基本农田成果的，应按照规划、耕保部门要求，只对二次调查确定的基本农田上图成果进行调整、补划部分进行变更，形成基本农田调查成果。112010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部5.耕地变化情况调查（1）新增耕地来源调查依据土地整理复垦开发的有关材料，确定新增耕地来源类型。具体分为：土地整理、土地复垦、土地开发、其他原因增加四种类型。将新增耕地来源用代号填写在《土地利用变更调查记录表》上的相应栏内，土地整理（ZL）、土地复垦（FK）、土地开发（KF）、其他（QT）。122010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部新增耕地来源调查基本要求：一是，国家将收集到的土地整理复垦开发项目资料下发地方使用，但地方不要等，可自行收集资料开展调查。第一批10月31日以前的资料会上发；第二批，2011年1月初下发。二是，参照土地整理复垦开发项目资料，以实地现状为准，当实地已经耕种的，不论项目是否验收，应按耕地认定地类和范围，面积以更新后数据库量算的为准，土地整理复垦开发面积可作为参考。132010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（2）新增耕地类型调查及坡度分级确定实地调查新增耕地的梯田或坡耕地类型，内业依据利用DEM制作的坡度图与土地利用现状图套合，确定新增耕地坡度分级。坡度≤2º的视为平地。将坡度＞2º的新增耕地类型的代号，填写在《土地利用变更调查记录表》上的相应栏内，梯田（TT）、坡耕地（PD）。142010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（3）新增耕地田坎面积的确定一是，经过土地整理后的田坎，不能按系数扣除。应逐条调绘在土地利用现状图上，并注记田坎宽度，通过内业重新计算整理后的耕地面积、田坎面积。二是，其他方式新增耕地中的田坎，可采用第二次土地调查中，省级确定的本地区同类型耕地田坎系数，按系数在耕地图斑中扣除田坎面积，或实地逐条调查扣除田坎面积。152010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（4）可视为补充耕地的园地调查年度内将闲置的建设用地、未利用地开发整理成园地，并经土地和农业等相关部门共同认定能调整成耕地的，作为“可视为补充耕地的园地”，在相应属性表中加注“KB”。162010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（5）可调整地类调查对于因农业结构调整导致耕地变为园地、林地、草地以及坑塘等农用地，且耕作层未破坏的，可认定为可调整地类。包括：可调整果园、可调整茶园、可调整其他园地、可调整有林地、可调整其他林地、可调整人工牧草地、可调整坑塘水面7个可调整地类，可调整地类在相应属性表中加注“K”。二次调查标准时点数据库中，认定的园地、林地、草地以及坑塘等农用地，不能随意变更为可调整地类。172010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部6.建设用地变化情况调查（1）新增建设用地类型调查新增建设用地类型，分为本年批准本年建设、本年批准未建设、本年未批先建三种类型。将新增建设用地类型用代号，填写在《土地利用变更调查记录表》上的相应栏内，本年批准本年建设（B）、本年批准未建设（P）、本年未批先建（W）。实地建设以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖，以及为实施建设而进行的土地平整等实质性建设为判断标准。182010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（2）往年“批而未用”土地建设情况调查对二次调查标准时点数据库中，作为建设用地的“批而未用”土地，本年度实地已实质性建设的，更改标注为“PJ”。此部分不属于当年新增建设用地。192010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（3）新增建设用地细化调查对新增建设用地中的城市（201）、建制镇（202）、村庄（203）、采矿用地（204）、风景名胜及特殊用地（205），按照《土地利用现状分类》标准，细化调查统计到商服用地（05）、工矿仓储用地（06）、住宅用地（07）、公共管理与公共服务用地（08）、特殊用地（09）的一级类和二级类街巷用地（103）、空闲地（121）中的一类或几类。202010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部新增建设用地细化调查要求：一是，细化调查图斑不需在变更调查底图上标绘和填写调查记录表。细化调查面积数据主要用于本年度变更调查数据分析。二是，调查中，对实际用途不明、认定细化分类有困难的新增建设用地，可参照规划或设计用途来确定其细化地类。三、细化地类及面积直接填写《新增建设用地细化调查面积统计汇总表》。四、细化调查的各地类面积之和，必须等于新增的城市、建制镇、村庄、及采矿用地的图斑面积。212010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部7.《土地变更调查记录表》填写需要专门讲解，这里不作介绍了。222010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部8.更新土地调查数据库（1）数据库更新首选增量更新的方式，实现县级土地调查数据库的更新。（2）按照数据库更新有关要求，利用县级土地调查数据库建库软件，将《土地变更调查记录表》以及外业调查结果输入计算机，更新县级土地调查数据库。同时，利用县级建库软件，生成并输出变化图斑的增量数据及相关统计报表。（3）利用国家统一下发的更新数据上报软件，将导出的增量数据进一步检查封装，生成用于上报的更新数据包，通过县、地（市）、省、国家的逐级检查及核查，最终实现从县到国家各级数据库的同步更新。232010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部9.编写土地利用变化情况分析报告按照《土地变更调查技术要求》土地利用变化情况分析报告编写提纲要求，编写各级土地利用变化情况分析报告。其中县级报告是基础。242010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部三、方法和要求总体要求：变更调查采用综合调绘法。对于影像不全、影像不清晰、影像未反映的新增地物，采用其他方法补测。252010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（一）有影像地区采用综合调绘法：将国家以县为单位下发的遥感监测成果（已经提取了新增建设用地信息），通过目视解译，补充和标注土地利用变化信息，结合本地区建设用地审批、土地整理复垦开发资料，以及2009年标准时点调查数据库等相关资料信息，制作土地变更调查底图，标注土地利用变化信息。对内业标注的变化信息必须到实地进行全面核实、调整和补充调查，将确认的变化图斑、界线的位置、地类和其他属性，调绘到变更调查底图上，作为更新土地调查数据库的依据。262010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（二）没有影像地区对于没有影像、或提供的影像不清晰或影像未反映的新增地物，地方根据本地区实际情况，应采用其他方法补测进行调查。具体其他补测方法，主要包括实测坐标法、直接补测法、间接补测法等。具体方法和要求可参考《第二次全国土地调查培训教材》。调查应详细记录变化图斑的位置、范围、形状，以及变化地类、属性等内容，作为更新土地调查数据库的依据。272010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部调绘方法选择：调绘方法的选择，主要依据影像质量、时间，及现有仪器设备确定。两种方法视具体情况可单独使用，也可同时使用。282010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部四、数据统计汇总统计汇总包括，县级统计汇总，地（市）级、省级、国家级汇总。县级统计汇总是基础。292010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（一）县级数据统计汇总方法及流程：依据变更调查底图和《土地变更调查记录表》更新数据库，由数据库直接生成《土地变更一览表》。依据《土地变更一览表》，由数据库直接生成《土地利用现状变更表》（平衡表）。依据《土地变更一览表》，由数据库直接生成按权属性质、耕地坡度分级、可调整地类、新增建设用地类型、新增耕地来源类型等各类面积统计汇总表。直接填写《新增建设用地细化面积统计表》。由数据库直接汇总基本农田面积和地类。编写县级《土地利用变化情况分析报告》。302010年度全国土地变更调查与遥感监测国土资源部（二）地（市）级、省级、国家级数据汇总方法及流程：上一级依据下一级的《土地利用现状变更表》，逐级汇总生成各级《土地利用现状变更表》。上一级依据下一级的各类面积统计汇总表，逐级汇总生成按权属性质、耕地坡度分级、基本农田、可调整地类、新增建设用地类型、新增耕地来源