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信息化与电子政务省信息产业厅省信息化工作办公室陈国鹰2007-09-252信息化与电子政务一、什么是信息化?什么是电子政务?二、世界一些发达国家和我国电子政务建设情况三、我省电子政务建设情况四、电子政务建设应当遵循的原则和需要注意的问题五、电子政务建设实例（案例）什么是信息化?什么是电子政务?信息技术信息：客观世界各种事物特征和变化的反映。信息的范围极其广泛，任何运动着的事物都存储着信息。我们所说的信息，是指人类能够接收和使用的那部分信息。信息技术：是指完成信息的获取、加工、传递和利用等技术的总和。信息技术也可以理解为能够扩展人的信息功能的技术。现代信息技术是以计算机与通信技术为核心，对各种信息进行收集、存储、处理、检索、传递、分析与显示的高技术群。4信息技术的发展信息技术是一个涉及信息采集、传输、存储、处理、执行的庞大技术群，主要体现在六个方面有代表性的核心技术:计算机技术互联网技术通信技术软件技术集成电路技术传感器技术这些技术进步增强和扩展了人类的感觉器官、神经器官、思维器官和效应器官的智力功能，使信息能够在改造自然的过程中发挥更大的作用，这是人类智力劳动的一场革命。5信息技术的特点高渗透性：信息技术的多样性及应用的广泛性,决定了信息技术具有很高的渗透性,它可以应用到许多行业和领域。高倍增性：信息技术的高倍增性主要取决于信息产品生产过程的低消耗与高产出、高附加值等特点。高投入性：信息技术的高投入性包含着两方面的含义:•资金的高投入。在信息产业重大领域,技术开发、产品制造的难度日益加大,因而相关的R&D费用是非常巨大的。•智力的高度投入。信息技术的研发需要较高水平的专业技术人员参与,对人员的知识技能有较高的要求。6信息技术的特点高带动性：在产业内部,信息技术带动了微电子、半导体、激光、超导等产业的发展在产业外部则带动了一批诸如新材料、新能源、机器制造、仪器仪表、海洋、航天航空等产业的发展。利用信息技术对传统产业进行改造,可使之重现辉煌。美国经济从1991年3月以后开始逐年回升创造出“新经济”奇迹,正是依靠了以信息技术为基础的高技术产业的迅速发展,并利用其对传统产业进行改造的结果。7信息技术的特点高创新性信息技术已进入了一个加速发展的新时期它的更新速度是每三年扩充一倍,信息技术专利每年新增30余万件。20世纪以来,信息技术领域的几项重大突破--半导体、计算机、卫星通讯、光导纤维等都体现了信息技术的高度创新性。8什么是信息化?什么是电子政务?信息产业、信息化•信息产业：是指社会经济活动中从事信息技术、设备、产品的生产以及提供信息服务的产业部门的统称，是一个包括信息采集、生产、检测、转换、存储、传递、处理、分配、应用等门类众多的产业群。信息化：是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史进程。—————《2006—2020年国家信息化发展战略》9什么是信息化?什么是电子政务?信息社会。o信息社会：是大规模地生产和使用信息与知识的社会，也就是知识经济主导的社会。o通过信息化把现阶段的社会发展形态——工业社会或后工业社会，推进到一个崭新的社会发展形态——信息社会。信息化是一个渐进的、长期的过程10什么是信息化?什么是电子政务?电子政务电子政务是政府机构运用现代计算机、通信网络技术，将其内部和外部的办公、管理和服务职能通过整合、重组、优化后到网络上完成，打破时间、空间和部门分割的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高效、优质、廉洁的管理和服务。简单地说,电子政务就是在政府的各种业务活动之中广泛地应用现代信息技术——政务信息化。11电子政务广义电子政务，中国电子政务处理的是与公务有关的事务，除了包括政府的行政事务以外，也包括党委、人大、政协的事务，还包括司法、检察部门和其他一些公共组织的管理事务，这是由我国的政治体制所决定的。即：我国的电子政务，既包括政务工作信息化，也包括党务工作信息化，人大工作信息化，政协工作信息化。12电子政务的起源20世纪90年代，随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术在全球的应用普及，为了满足新的环境下行政管理现代化的发展需求，美国率先提出要实现政府信息化——电子政务其他发达国家也纷纷将电子政务列入重要日程。13电子政务的内涵（电子政务的宏观模型）企业政府居民电子政务的三个行为主体14物理世界至数字世界的映射（全球信息化的三个热点）政府居民企业物理世界数字世界电子政务电子社区电子商务15三个行为主体之间的互动产生电子政务的五个领域政府（G）企业（B）居民（C）应方始方G2G政府（G）企业（B）居民（C）B2GC2GG2BG2C《2》＝“to”16（1）政府对政府(G2G)中央政府的各个部门之间政府与公务员及其它政府工作人员之间中央政府各部门与各级地方政府之间首脑机关与中央政府各部门及各级地方政府之间17（2）政府对企业(G2B)各种方针、政策、法规、行政规定等。协助企业，特别是中小企业发展的各种措施。各种营业执照、许可证、合格证、质量认证等。18（3）政府对居民(G2C)信息服务：政府法规、办事程序、主管部门，以及各种与公共安全有关的信息。出生死亡登记、结婚离婚登记、自行车牌照及驾驶执照办理、车辆登记、迁移和户口管理、证件防伪等。各公共部门如学校、医院、图书馆、公园等面向居民的服务。19（4）企业对政府(B2G)企业应向政府缴纳的各种税款，按政府要求应该填报的各种统计信息和报表。如何创造良好的投资和经营环境，如何帮助企业发展等提出企业的意见和希望。参加政府各项工程的竞、投标，向政府供应各种商品和服务。20（5）居民对政府(C2G)个人应向政府缴纳的各种税款和费用、按政府要求应该填报的各种信息和表格，以及缴纳各种罚款等。开辟居民参政、议政的渠道，使政府的各项工作获得民众的支持和理解，并不断得以改进和完善。报警(盗贼、医疗、急救、火警等)及紧急情况下居民要求政府提供的服务，如水灾、虫灾、地震等。21发达国家电子政务建设的四个阶段一、起步阶段二、政府与用户单向互动阶段三、政务与用户双向互动阶段四、网上事务处理阶段实现政府信息网上发布22政府与用户是“被动/被动”的关系，二者在网上互不联系。起步阶段电子政务发展的早期较为普遍的一种形式，如政府上网。发布各种静态信息，如法规、指南、手册、政府机构、组织、官员、通信联络等。23发达国家电子政务建设的四个阶段一、起步阶段二、政府与用户单向互动阶段三、政务与用户双向互动阶段四、网上事务处理阶段政府向用户提供网上表格下载服务24政府主动，用户被动。可向政府发出询问。政府与用户单向互动阶段提供某种程度的政府服务，如下载政府表格(报税表)。2000年12月起，美国联邦政府的最重要的500种表格已经全部可以在网上下载。25发达国家电子政务建设的四个阶段一、起步阶段二、政府与用户单向互动阶段三、政务与用户双向互动阶段四、网上事务处理阶段政府与用户在网上实现信息双向互动26企业和居民可以与政府在网上沟通。政府与用户双向互动阶段政府与用户可以在网上完成互动。例如，在网上取得报税表，填完报税表，然后，将表发送至国税局。27发达国家电子政务建设的四个阶段一、起步阶段二、政府与用户单向互动阶段三、政务与用户双向互动阶段四、网上事务处理阶段在网上实现政府业务的完整处理28网上事务处理阶段国税局在网上收到企业或居民的报税表并审阅。向报税人寄回退税支票，或在网上完成划帐。在网上，以电子的方式完成一个(如报税)事务处理的全过程。29政府重构-电子政务成熟阶段的特征政府文件电子化，必然导致政府公文处理和业务流的重新设计和机构重组。与用户的接口由办公室，柜台，窗口移至计算机屏幕，必然导致政府运行方式的改变和机构重组。因此，电子政务不仅仅是将现有的政府业务电子化，而且是对现有的政府业务进行信息化的改造。如果一个部门说它的电子政务已经实现了，而机构和运行方式却原封不动，那么，这个部门的信息化肯定是不成功的。30发展电子政务的目标G2GG2BG2CB2GC2G不断地改善政府的管理和服务能力，使其更精简、更有效率，更有效，对居民和企业更透明、更友好，从而推动整个社会政治、经济、文化等各个方面的发展。更强调在电子政务的发展过程中对原有的政府结构以及政府业务活动组织的方式和方法等进行重要的、根本的改造，从而最终构造出一个信息时代的政府形态。31电子政务系统构成要素电子政务系统可以形象地看作”高速公路”运输系统。构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。网络平台相当于“路”，是运用网络通讯和计算机技术来构建业务数据的传输通道——信息高速公路。32电子政务系统构成要素构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。各种应用系统相当于“车”，是对政府管理、服务职能和业务流程进行精简、优化、整合和重组在网上实现的软件系统——承载信息的平台。33电子政务系统构成要素构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。信息资源相当于“货”，是网上所有的政务信息。34电子政务系统构成要素电子政务系统可以形象地看作”高速公路”运输系统。构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。数据库相当于“仓库”，是将数据按照一定的规则存放的，是信息资源在计算机中的主要存储方式。35电子政务系统构成要素电子政务系统可以形象地看作”高速公路”运输系。构成要素：网络平台、应用系统、信息资源、数据库、安全设施、法规和标准等。安全设施与法规、标准相当于公路安全设施和交通规则，构成电子政务保障体系。36电子政务系统诸要素之间的关系电子政务系统和公路运输系统一样是一个有机的整体，各个要素间需要协调发展。网络建设要适应应用系统发展和需要，要为很多应用系统所共用，根据应用系统的多少而决定网络带宽(相当于路宽)，如果每一辆车都要建自己的专用路，或车辆数不是很多，而路修的很宽，资源的浪费可想而知。应用系统和信息资源的开发和利用是电子政务建设的关键，就像修路就是为了跑车、送货，如果没有车跑，或有车跑不载货，路修得再好、再宽也无用。所以说，电子政务重在政务，而非电子。保障体系贯穿在电子政务的每个要素中，就像“路”、“车”和“货”的建造需要安全规范和统一的标准。37电子政务的实质---构造信息时代的政务现有的政府组织形态是工业革命的产物，与工业化的行政管理的需求和技术经济环境相呼应，已经存在了二百年。随着信息革命的发展和信息时代的来临，管理正由传统的金字塔模式走向网络模式。政府的组织形态也有可能由金字塔模式的垂直结构向错综复杂的、水平的网状结构转变。电子政务不仅仅是现有政府的电子化，更是对现有的、工业时代的政府形态的一种改造，即利用信息技术和其它相关技术，来构造更适合信息时代的政府结构和运行方式。38信息化与电子政务一、什么是信息化?什么是电子政务?二、世界一些发达国家和我国信息化与电子政务建设情况三、我省信息化与电子政务建设情况四、电子政务建设应当遵循的原则和需要注意的问题五、电子政务建设实例（案例）39电子政务的五个努力方向从目前世界各国的情况来看,电子政务的发展主要集中在以下五个努力方向：1)提高事务处理的程度2)提高一体化的程度3)提高信息资源开发(内容数字化)的程度4)提高信息共享的程度5)提高知识利用的程度40电子政务的起源20世纪90年代，随着信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术在全球的应用普及，为了满足新的环境下行政管理现代化的发展需求，美国率先提出要实现政府信息化——电子政务其他发达国家也纷纷将电子政务列入重要日程。41美国联邦政府37个部、局共有1371个电子政务项目：为居民服务：36%－570项为企业服务：20%－315项为政府雇员服务：22%－356项为其他政府部门服务：22%－338项其中,460个项目的目的在于实现网上的事务处理FirstGov：进入大约二万个联邦政府各个部门的网站。可以搜索大约三千万个网页。网站按行政、立法