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2020/2/141第四章建筑法律制度2020/2/142内容提要建筑法的概念和目的工程项目的建设程序建筑工程许可建筑工程监理建设工程质量管理建设工程安全生产管理2020/2/143案例原告某房产开发公司与被告某建筑公司签订一施工合同，修建某一住宅小区。小区建成后，经验收质量合格。验收后1个月，房产开发公司发现楼房屋顶漏水，遂要求建筑公司负责无偿修理，并赔偿损失，建筑公司则以施工合同中并未规定质量保证期限，以工程已经验收合格为由，拒绝无偿修理。房产开发公司遂诉至法院。法院判决施工合同有效，认为合同中虽然没有约定工程质量保证期限，但依建设部《建设工程质量管理条例》的规定，屋面防水工程保修期限为5年。因此，本案工程交工后2个月内出现的质量问题，应由施工单位无偿修理并赔偿损失的责任。故判令建筑公司应当承担无偿修理的责任。试分析：法院的判决合理吗？为什么？2020/2/144第一节建筑法概述一、建筑与建筑业1、建筑“既表示营造活动，又表示这种活动的成果——建筑物，也是某个时期，某种风格建筑物及其所体现的技术和艺术的总称。”（《中国大百科全书》）名词含义与动词含义《建筑法》中所指：建筑物的建造过程。2020/2/145第一节建筑法概述一、建筑与建筑业2、建筑业狭义的建筑业包括建筑产品的生产（即施工）活动（“建筑”）广义的建筑业则涵盖了建筑产品的生产以及与建筑生产有关的所有的服务内容，包括规划、勘察、设计、建筑材料与成品及半成品的生产、施工及安装，建成环境的运营、维护及管理，以及相关的咨询和中介服务等等（“建设”）2020/2/146第一节建筑法概述二、建筑法的概念建筑法是指调整建筑活动的法律规范的总称建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动狭义与广义2020/2/147第一节建筑法概述三、建筑法的立法目的1.加强对建筑活动的监督管理2.维护建筑市场秩序3.保证建筑工程的质量和安全4.促进建筑业健康发展2020/2/148第一节建筑法概述四、建筑法的调整对象房屋建筑附属设施配套设备、管线等注意：四类特殊情况专业建设工程；“建筑活动”非建设活动建筑装修和装饰；参照适用及不适用2020/2/149第二节工程项目建设程序工程项目建设程序是指一项从项目构思、提出到决策，经过设计、施工直到投产使用的全部过程的各阶段、各环节以及各主要工作内容之间必须遵循的先后顺序第二节工程项目建设程序项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项项前期阶段准备阶段施工阶段竣工阶段项项项项项2020/2/1411第三节建筑工程许可一、建筑许可的概念指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许、变更和终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为表现形式：施工许可证、批准证件（开工报告）、资质证书、执业资格证书三种制度：施工许可证制度、单位资质制度、个人资格制度2020/2/14122020/2/1413第三节建筑工程许可二、建筑许可的特点1.建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门2.建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理3.建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为4.建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为5.建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行，不得随意设置2020/2/1414第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度1、申请建筑工程许可证的建筑工程的范围各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证的建筑工程例外：国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程（总投资在30万元以下或建筑面积300平方米以下）不需要领取施工许可证有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证2020/2/1415第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度2、申请建筑工程许可证的条件已经办理了建筑工程用地批准手续在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证施工现场已经具备基本施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求已经确定施工企业2020/2/1416第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度2、申请建筑工程许可证的条件（续）已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料，施工图设计文件已经按照规定通过了审查有保证工程质量和安全的具体措施按照规定应该委托监理的工程已委托监理建设资金已经落实2020/2/1417第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度3、申请施工许可证的程序建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证》申请表，向发证机关提出申请发证机关在收到建设单位报送的《申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由2020/2/1418第三节建筑工程许可三、建筑工程施工许可制度4、领取建筑工程许可证的法律后果建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能按期开工的，应当向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过3个月在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告。恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程，因故不能按期开工或者中止施工的，应当及时向批准机关报告情况，因故不能按期开工超过六个月的，应当重新办理开工报告的批准手续2020/2/1419第四节建筑工程发包与承包一、建筑工程发包与承包的概念发包，是指建设单位将需要完成的建筑工程（勘察、设计、施工等）工作的全部或者一部分通过招标或其他方式，交给另一方具有从事相应建筑活动法定资格的单位完成，并按双方的约定支付报酬的行为承包，是相对于发包而言，是指具有从事相应建筑活动法定资格的单位，通过招投标或其他方式，承揽建筑工程任务，并按约定取得相应报酬的行为2020/2/1420第四节建筑工程发包与承包二、建筑工程发包与承包的原则1.依法订立合同的原则2.招投标为主、直接发包为辅的原则3.禁止不正当竞争原则4.工程造价款依法约定的原则《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》，建设部，2001年2020/2/1421第四节建筑工程发包与承包三、建筑工程发包1、建筑工程发包的方式建筑工程一般应实行招标发包，不适于招标发包的保密工程、特殊专业工程等可以直接发包。公开招标招标发包邀请招标2020/2/1422第四节建筑工程发包与承包三、建筑工程发包2、建筑工程发包的具体要求公开招标的要求建筑工程实行公开招标的，发包单位应当依照法定程序和方式，发布招标公告，提供载有招标工程的主要技术要求、主要的合同条款、评标的标准和方法以及开标、评标、定标的程序等内容的招标文件招标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行。开标后应当按照招标文件规定的评标标准和程序对标书进行评价、比较，在具备相应资质条件的投标者中，择优选定中标者建筑工程实行招标发包的，发包单位应当将建筑工程发包给依法中标的承包单位。2020/2/1423第四节建筑工程发包与承包三、建筑工程发包2、建筑工程发包的具体要求组织实施公开招投标的规定建筑工程招标的开标、评标、定标由建设单位依法组织实施，并接受有关行政主管部门的监督政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定发包单位将招标发包的建筑工程发包给指定的承包单位2020/2/1424第四节建筑工程发包与承包三、建筑工程发包2、建筑工程发包的具体要求对发包单位的禁止性规定不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位按照合同约定，建筑材料、建筑构配件和设备由工程承包单位采购的，发包单位不得指定承包单位购入用于工程的建筑材料、建筑构配件和设备或者指定生产厂、供应商。2020/2/1425第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包1、建设工程承包单位的资质管理承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程2020/2/1426第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包2、建筑工程联合承包制度大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。（1）共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。（2）两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。2020/2/1427第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。2020/2/1428第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度工程分包是指工程承包方按与发包方商定的方案将承包范围内的非主要部分及专业性较强的工程另行发包给具有相应资质的建筑安装单位承包的行为分包工程发包人与承包人就分包工程对建设单位承担连带责任2020/2/1429第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》施工分包是指建筑业企业将其所承包的房屋建筑和市政基础设施工程中的专业工程或者劳务作业发包给其他建筑业企业完成的活动。专业工程分包，是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。劳务作业分包，是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业完成的活动。2020/2/1430第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度分包工程的管理分包工程发包人应当设立项目管理机构，组织管理所承包工程的施工活动。项目管理机构应当具有与承包工程的规模、技术复杂程度相适应的技术、经济管理人员。分包工程发包人将工程分包后，未在施工现场设立项目管理机构和派驻相应人员，并未对该工程的施工活动进行组织管理的，视同转包行为。2020/2/1431第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包3、建筑工程分包制度属于违法分包的行为：分包工程发包人将专业工程或者劳务作业分包给不具备相应资质条件的分包工程承包人的；施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，分包工程发包人将承包工程中的部分专业工程分包给他人的2020/2/1432第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包4、禁止建筑工程转包制度工程转包：是指工程承包方未获得发包方的同意，以赢利为目的，将与承包内容相一致的工程转让给其他建筑安装单位并不对所承包工程的技术、管理、质量和经济承担责任的行为2020/2/1433第四节建筑工程发包与承包四、建设工程承包4、禁止建筑工程转包制度禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人，禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人2020/2/1434单选题1、《建筑法》第7条规定：建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，（）除外。A.国家级重点工程B.中央政府投资工程C.国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程D.国家计委审批的项目2、根据《建筑法》第8条的规定，申请领取建筑工程施工许可证不必具备下列条件（）。A.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证B.已经确定建筑施工企业C.建设资金已经落实D.拆迁工作已经全部完成√√2020/2/1435案例