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綦江县彩虹桥整体垮塌案“爷爷，彩虹桥为啥会垮？”“让那几个贪官吃垮了。”“桥是铁的，怎么啃得动？”———垮桥现场一位老人和孙子的对话1月10日，苦战在寒冷的河水中的清障队伍又打捞起一具尸体，至此，1月4日重庆綦江虹桥突然垮塌事故已造成40人死亡。连日来，綦江笼罩在一种巨大的痛苦与悲怆之中。大街上随处可见面色阴郁、臂戴白花的市民，哀乐声彻夜不绝，事故现场的沿河两岸聚集着密密的人群。人们来了又去，去了又来，面对北去的綦江河，人们不禁痛苦地责问：这究竟是为什么？(1)垮掉的是一座“黑桥”虹桥的历史很简单。1994年11月5日动工修建，1996年2月16日完工投入使用，建筑时间1年零102天，使用时间两年零322天。綦江县彩虹桥整体垮塌案虹桥的历史又很复杂。修建之初就有许多人提出异议：綦江正处于经济建设的重要关头，应该先扩建通往火车站的公路（这段不足两公里的路至今未得到改造）。当时虹桥上游不远处有一座公路石拱桥，在这座桥的下游约200米处还有一座石拱桥。不足一公里的河段上有必要建造第三座桥吗？而且河东岸原来是一片菜地，地势低洼，经常遭受洪水的袭击，新建桥必然逃不掉被洪水冲刷的厄运。这座桥当时的预算为250万，对于财政还比较紧张的綦江县这是个大数，这笔钱应该怎么投，县里一些人就是听不进不同意见，一意孤行地将此项工程拉上马。这座连接新旧城区的桥梁的建设由綦江县城乡委负责，县委常务副书记林世元（时任城乡委主任）任大桥副指挥长，他便将这项工程交给了华庆公司，继而由林的同学，重庆市桥梁工程公司下属企业的一名下岗职工费上利与华庆公司签订承包合同，大桥建设因此被偷换成了费上利的个人行为。得手以后费上利以重庆市桥梁工程公司川东南分公司第一分队的名义组织施工。桥梁设计由重庆市政设计院的几个人私下里利用业余时间完成，不但设计手续不全（没有工程设计委托书），未得到设计院的盖章认可，施工单位不具备市政工程施工资质，甚至这个工程未经有关职能部门立项、论证，修建过程中无工程监理、质量检测，完工后也未经质检部门检查验收。綦江县彩虹桥整体垮塌案(2)官僚主义是第一杀手这座桥虽然由长官意志急急拍板投入建设，然而，假如当人们发现它确实存在重大隐患时积极采取补救措施，惨祸也不会发生。可惜的是，官僚主义成为第一“杀人凶手”。还在大桥建设期间，一位从事了43年电焊工作的老人13次到现场观察，对错误的电焊工艺和方法提出了批评，并到县委、县政府、技术监督局等部门反映情况，请求制止错误施工。遗憾的是老人的提醒无人理睬。老人痛苦地断言：这座桥管不了三年。他不准家人从桥上通行。大桥建成后的两年多时间里曾多次发生钢筋折断、桥头平台开裂，但县里未采取相应措施补救，任其恶化。綦江县彩虹桥整体垮塌案1996年端午节，该县组织龙舟比赛，观礼台就设在桥上。县委、县政府、各区乡的一批干部在桥上观看，期间，大桥发出“咔嚓”的断裂声，人们惊慌失措，四散逃离。大桥被封锁，但却无人对大桥组织检查，不久便又开放使用。当晚该县在河上组织燃放烟花，人们再一次听见了大桥发出的断裂声音，感到桥体的异常震动，桥上的人再次惊惶而逃。第二天，有人在大桥东端桥拱上发现一油漆剥落处露出一条6厘米长的裂痕。还有人发现东端连接钢拱与桥面的拉杆下游侧断裂3根，上游侧断裂2根。但是该县仍无人组织检查、维修。1998年8月7日，綦江遭遇了百年不遇的特大洪水，造成还在修建的城北大桥坍塌。事后，人们发现虹桥东桥头处出现重大裂痕。然而各方面还是无动于衷。綦江县彩虹桥整体垮塌案1998年底，垮桥7天前，有部门提出了停止使用、立即抢修的建议，并起草报告，但始终无人理睬，从而失去了最后一次避免惨祸发生的机会。1999年1月4日18时50分，虹桥终于坍塌。参考教材使用教材：建设法规概论刘文锋主编高等教育出版社2004年7月第一版定价：35元教学方法以教材为主线以名词解释和案例分析为补充希望大家积极参与，查找案例，参与讨论第一章建设法规概述第一节建设法概述1、建设法的概念是调整建设活动中发生的社会关系的法律规范的总称3方面含义:建设法律关系是建设法特定的调整对象是国家权力机关或其授权的行政机关指定的,以强制性规范为主调整的主体是国家机关、社会组织和自然人2、建设法的调整对象(1)建设活动中的社会与自然关系技术规范：技术标准、技术评估办法、技术鉴定手段、技术操作规程(2)建设活动中的社会关系建设活动中的行政管理关系建设活动中的经济协作关系建设活动中的民事关系3、建设法的调整范围建设法调整建设活动中形成的各种社会关系，建设活动是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动。建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程等4、建设法律关系(1)建设法律关系的概念由建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和建设协作过程中所产生的权利、义务关系(2)建设法律关系的三要素建设法律关系的主体：国家机关、社会组织、自然人建设法律关系的客体：主体享有的权利和义务所共同指向的事物：行为、财、物、智力成果。建设法律关系的内容：权利和义务(3)建设法律关系的产生、变更和消灭5、建设法律责任(1)建设法律责任按性质分类：民事责任、刑事责任、行政责任按主体分类：国家机关及工作人员、建设单位及人员、工程建设承建单位及人员等的责任(2)建设法律责任的制裁刑事制裁、民事制裁、行政制裁第二节建设法立法1、建设法立法的主体建设法按立法权限可分为五个层次：全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会制定的建设法律国务院制定的建设法规建设部或国务院有关部门制定的建设规章省、自治区、直辖市人大及其常委会制定的地方建设法规省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府制定的地方建设规章2、建设法立法的基本原则(1)法制统一原则(2)遵循科学技术规律，确保建设工程安全与质量的原则(3)遵循市场经济规律原则(4)民主立法原则(5)责权利相一致原则第五节建设法的法律法规体系1、建设法律法规体系概述法律法规体系的概念指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。建设法律法规体系的概念是指由国家制定或认可，并由国家强制力保证实施的，调整在建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动中，产生的社会关系的法律法规的系统。是国家法律法规体系的重要组成部分。2、建设法律法规立法现状1、城市规划立法状况法律城市规划法1997.11.01第91号法规村庄和集镇规划建设管理条例1993.06.29第116号城市房屋拆迁管理条例2001.06.13第305号城市抗震防灾规划管理规定200309.19第117号建设部关于修改《城市地下空间开发利用管理规定》的决定2001.11.20第108号城市规划编制单位资质管理规定2001.01.23第84号建制镇规划建设管理办法1995.06.29第44号开发区规划管理办法1995.06.01第43号城镇体系规划编制审批办法1994.08.15第36号城市新建住宅小区管理办法1994.03.23第33号城市规划编制办法1991.09.03第14号2、勘察设计咨询立法现状法规建设工程勘察设计管理条例2000.09.25第293号注册建筑师管理条例1995.09.23第184号规章建设工程勘察质量管理办法2002.12.04第115号超限高层建筑工程抗震设防管理暂行规定2002.07.25第111号工程监理企业资质管理规定2001.08.29第102号建设工程勘察设计企业资质管理规定2001.07.25第93号建设部关于废止《国家优质工程奖评选与管理办法》等的决定2001.07.01第92号建设工程监理范围和规模标准规定2001.01.17第86号建设工程设计招标投标管理办法2000.10.08第82号工程建设项目招标代理机构资格认定办法2000.06.30第79号民用建筑节能管理规定2000.02.18第76号造价工程师注册管理办法2000.01.21第75号工程造价咨询单位管理办法2000.01.25第74号建设工程勘察设计市场管理规定1999.01.21第65号注册建筑师条例实施细则1996.07.01第52号建设工程抗御地震灾害管理规定1994.11.10第38号监理工程师资格考试和注册试行办法1992.01.08第18号建筑业立法状况城市市政公用事业立法状况住宅及房地产业立法状况建设执法及其他立法状况涉外建设法规其他相关法律、法规、规章立法状况3、我国的建设法律法规体系和发展趋势(1)我国的建设法律法规体系我国建设法律法规体系，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方法规、规章为枝干而构成的。包括八项法律、38项行政法规。八项法律是：①城市规划法②城市房地产管理法③建设法④市政公用事业法⑤工程设计法⑥住宅法⑦风景名胜区法⑧村镇建设法(2)建设法律法规体系发展趋势思考题1、建设法的调整对象和调整范围是什么？2、违反建设法律的责任是什么？3、谈谈你对建设法律法规体系的认识。