沈阳模式

一、沈阳模式简介：沈阳市简介：沈阳市辖9区(其中有5个中心城区，4个城乡两种职能区)、3县、l市，共有112个街道办事处、141个乡镇。全市总人口720万，其中城市人口500万。目前,沈阳全市有112个街道,1289个社区,建立有社区服务站1289个,各种社区协会组织5000多个,发展社区志愿者队伍3000多支。模式简介：自1999年来，沈阳社区是沈阳市在社区建设的过程中，吸取国内外社区建设经验，结合实际情况，不断进行社区建设管理体制创新而形成的具有自身特色的社区建设模式。随着社区建设的工作的逐步进行，其出色的效果得到了广大市民的一致赞誉，也得到了国家民政部和国内有关专家的充分肯定，被誉为“沈阳模式”。二、发展历程：产生背景：随着经济体制改革的不断深入，城市基层社会面临重组，社区的地位和作用显得非常重要。沈阳市之所以将社区建设列入整个城市发展的重要组成部分，推进社区体制改革，正是因市场经济呼唤这一新型城市社会管理模式。沈阳市下岗职工累计已达70多万人,常住外来人口30多万、流动人口50多万,对这些人的管理，必须建立一个独立于企事业之外的社会保障体系和社会化服务网络，而这个最佳载体就是社区。发展进程：从1990年10月开始探索,第一项主要工作是重新划分社区,将城市社区定位于小于街道办事处,大于原来居委会的空间层面,并按照居民实际居住地重新调整了社区规模,小的1000多户,大的2000-3000户。市内5个区原来有2011个居委会,调整组建成1295个新社区,比原来减少35.6%。这种定位,一方面克服了原有居委会辖区规模过小,资源分割的弊病;另一方面也克服了定位于街道办事处容易使社区组织成为政府附属物的弊端。居委会虽然带有社区的某些属性，但居委会身上保留着旧管理体制的一些弊病：①职能单一，对社区内涉及居民切身利益的许多问题无力协调解决；②规模过小，服务功能不完善；③干部年龄老化，不适应新形势下社区工作的需要；④缺乏凝聚力和吸引力，居民对社区没有认同感和归宿感。因此建立现代城市社区体制较为迫切。1998年上半年沈阳建立了现有的社区管理体制。1999年，对城市基层管理体制进行了重大改革，大力推进社区建设，全市由原来2753个居委会重新划分为1277个社区，适合沈阳市实际情况的基层社会管理体制初步形成。沈北新区宣传片！三、沈阳模式的具体内容、沈阳模式发展目标：沈阳模式的建设目标是以居住地为特征,以居民认同感和归属感为纽带,以居委会为依托,以社区成员的自我教育、自我服务、自我管理、自我约束为目的,有党和政府领导,社会各方面参与,群众自治管理的区域化小社会,形成共居一地、共同管理、共促繁荣、共建文明、共保平安的社会化自治管理的运行机制。、沈阳模式的指导思想1、建立沈阳社区工作模式遵循的是“社区是我家、建设靠大家”的基本社区理念。2、从我国的国情出发，从沈阳市的市情出发应更多地借鉴国外的“混合模式”管理。3、坚持“小政府、大社会、大服务”的发展方向，建立自上而下政府指导与自下而上大众参与相结合的运行机制，以实现政府的宏观协调与社会发展之间的良性互动。、沈阳模式的特点●沈阳模式的最大特点在于：社区自治，议政分离。通过模仿国家政权机构的设置和相互关系,完善了社区自治的组织构建,并通过建章立制,明确了社代会、议事会、社区居委会等组织间的关系。为了促进社区民主自治,建构了新的组织管理体系，包括社区事务决策层、执行层、议事层和领导层四个层面。决策层是社区成员代表大会,由社区内居民和社区中的单位联合组成,是社区自治的权力机构;执行层是社区委员会,它与调整后的居委会实行一套班子,两块牌子,主要由居委会成员、户籍民警、物业管理公司负责人等组成,对社区成员代表大会负责,职能主要是教育、服务、管理、监督社区事物;议事层是社区协商议事委员会,成员由社区内的人大代表、政协委员、知名人事、居民代表、单位代表组成,职能是对社区内事物的协商、议事,对社区发展委员会进行监督等;领导层是社区党组织,主要有社区党委、总支和支部,是社区的领导核心。其他特点：●打破街道辖区格局，重新调整社区规模社区按街道辖区布局，以居委会定位设置是我国城市社区的普遍做法。沈阳市为突出社区的主体地位，充分利用社区资源，对社区进行了重新调整，把社区规模定位在小于街道办事处，大于居委会的层面上。这种大规模的社区调整在全国尚属首例。●按照地缘心理因素，建立新的划分标准沈阳市根据居民居住区域的地缘关系和人群心理认同感作为新社区的主要划分标准。调整后的社区形成了四种基本类型：①板块型社区②小区型社区③单位型社区④功能型社区●实行民主选举制度，提高管理人员素质沈阳市的社区管理委员会是按照“公开、公平、公正”的原则，通过民主选举产生的。在沈阳市5个区新当选的管委会成员中，平均年龄是45.6岁，其中40岁以下的年轻干部698人，占18.7%，党团员由原来的33.6%提高到50.3%，大专以上文化的由6.2%提高到28.2%，他们年富力强，在社区居民中有一定威信，使社区管理充满生机和活力。四、与其他模式的比较比较项目青岛模式上海模式沈阳模式江汉模式百步亭模式核心特征以社区服务为龙头,提升社区功能来推进社区发展以街道为社区载体,以行政力量推进社区建设通过组织建设促进社区民主自治的体制完善转变政府职能,明确政府社区功能不设街道行政派出机构,社区直接在区政府下自治管理社区划分1176个原居委会调整为521个社区,小于街道,大于原居委会,平均规模1340户2001年底,上海共有99个街道办事处,3407个居委会2011个原居委会调整为1295个社区,社区规模为1000至1500户248个原居委会调整为112个社区,小于街道,大于原居委会整个新建小区作为社区,不设街道办事处比较项目青岛模式上海模式沈阳模式江汉模式百步亭模式资源运行政府投入,促进社区服务产业化,提倡驻社区单位资源共享,共驻共建街道设立社区发展委员会,依托小区创建发展社区社区委员会、物业管理和业主委员会三位一体的自治管理推进方式政府推进和社会化参与政府推进政府推进和民主自治政府推进政府推进与市场推进比较项目青岛模式上海模式沈阳模式江汉模式百步亭模式组织体系市、区、街、居四级社区服务体系,包括社区服务管理、服务求助和设施服务三个方面二级政府、三级管理社区成员代表大会(决策层);社区协商议事委员会(议事层);社区居民委员会(执行层);社区党组织(领导层),各类协会社区成员代表大会(决策层);社区协商议事委员会(议事层);社区居民委员会(执行层);社区党支部(核心层)社区党委、社区居民代表大会、社区行政中心和社区服务中心五、对沈阳模式的评价1、优点①、管理体制框架上②、职责职能上③、机构运作上④、管理职能上⑤、管理队伍上⑥、运作手段上⑦、社区的职能扩展⑧、党的领导和建设得到巩固和加强⑨、设施条件方面有很大变化⑩、理顺了居委会工作诸多方面的关系2、缺点与不足、沈阳模式存在的明显不足是四个主体组织之间的关系定位有待于严格的法理分析和论证。、另一较为突出的缺陷问题在于行政化色彩依然浓厚。、再者组织形态过于单一，功能并未真正实现。3、意义沈阳模式昭示了新的发展前景和方向，体现了对时代的关注,紧跟时代潮流,并把握好方向。沈阳模式是农村村民自治向城市社区的延伸,对我国整个民主政治和政治民主化的建设有很大促进作用。沈阳模式将推动基层政治体制的改革。它的创立,至少使得沈阳市的基层政治体制改革更加迫切。沈阳模式初步回答了如何将城市分散的居民重新组织起来,为社区居民提供更多更好的服务,满足居民需求,提高居民的生活质量,促进社会稳定等城市社区建设面临的共同性问题。六、对沈阳模式的反思与完善A、目前沈阳市社区建设存在的问题、沈阳市社区建设与其它城市社区建设的差距、沈阳市社区建设运行中存在的问题B、现行的沈阳社区管理模式在以下几方面尚需改进、政府角色的越位、缺位现象时有发生、社区组织与运行机制尚不健全、不完善、资金供给与运行机制不完善④、社区居民主动参与管理程度不足,志愿者队伍不够优化和壮大⑤、社区服务社会化、产业化的运行机制没有建立C、完善1、规范和完善社区“主体组织2、建立健全社区“专业组织”3、明确社区的职责和权限4、拓展社区服务领域5、建立和完善社区财力保障体系6、切实减轻社区干部的负担关于其它方面的改善建议：一、建立与社区管理体制改革相适应的街道办事处工作运行体系。二、实行配套改革。三、建立“下评上”评价体系。四、加强民主自治。五、理顺有关部门与社区的关系。六、处理好社区民主自治与依法协管的关系。七、加快人民代表大会制度与社区体制对接制度，强化社区的民主监督功能。八、进一步加大社区建设的舆论宣传。图片展示本小组讲解到此结束，谢谢大家！