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考点突破·深度剖析坚持依法治国对不同主体有不同的要求（1）中国共产党：党要坚持依法执政，领导立法，带头守法，保证执法（2）人大：要完善立法，健全和完善法律体系（3）政府：要依法行政，不断提高依法行政的能力和水平（4）司法机关：坚持公正司法、严格执法（5）公民：要增强权利意识和法制观念（6）民主党派：把遵守宪法和法律作为活动的根本准则依法行政行使权力需要接受监督有利于树立政府威信第四课我国政府受人民的监督本课考点：1、政府依法行政：政府依法行政的意义和要求。2、对权力进行制约和监督：对政府权力进行制约和监督的意义；我国的行政监督体系。3、政府的威信：政府的威信及其体现；我国政府威信的来源和树立。一、依法行政——政府及其工作人员行使权力必须由法律授予（人民赋予），行使行政权力必须依据宪法和法律规定。1、是什么《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政复议法》《行政许可法》宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。2、为什么（根本原因＋必要性＋意义）（1）根本原因：从根本上是由我国人民民主专政，本质是人民当家作主的国家性质决定的。（2）必要性：政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。（课本P43第二句）（3）意义：（课本P44）公民角度：①有利于保障人民群众的权利和自由；政府角度：②有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的威信；③有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；社会角度：④有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。3、怎么办（如何坚持依法行政？）（1）从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。（2）政府依法行政的具体要求是：合法行政，程序正当，权责统一。（3）审慎行使权力，科学决策民主决策依法决策,自觉接受人民的监督。合法行政：政府在实施行政管理时,应当依照法律法规规章的规定；程序正当：除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密外,政府应当公开行政管理的内容,同时要严格遵循法定程序,依法保障公民的合法权益；权责统一：政府依法履行职责时,应当依法承担法律责任,实现权力和责任的统一。(1)某县政府为了修“村村通”公路，强行给农民集资每人300元，引起了农民的不满。合法行政以下材料体现或违背了依法行政的什么要求？(2)某市政府在广泛宣传的基础上，召开了一次政府采购竞标大会，以合理的价格采购到了全市党政机关、财政拨款的事业单位所需的一宗办公用品，既节省了财政开支，又解决了各部门办公设备紧缺的问题。程序正当(3)某派出所地派出所民警在追捕逃犯的过程中，追到某农民的菜地与逃犯展开了斗争，将农民的蔬菜毁坏许多，事后，派出所民警按市场价格对毁坏的蔬菜给予了全部的赔偿。权责统一3、怎么办（如何坚持依法行政？）（1）从根本上讲，要坚持依法治国基本方略，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。（2）政府依法行政的具体要求是：合法行政，程序正当，权责统一。（3）审慎行使权力，科学决策民主决策依法决策,自觉接受人民的监督。（3）科学决策民主决策依法决策①为什么：•政府权力的行使包括决策（首要）、执行、监督等环节。•政府的决策关系着国计民生。•政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。决策“三部曲”：不调查，不研究，脑袋一拍主意来，这叫“拍脑袋决策”；上级问，把誓发，胸脯一拍没问题，这叫“拍胸脯表态”；漏洞出，填不上，屁股一拍就滚蛋，这叫“拍屁股走人”。据资料显示，１９７８年以后的“三个五年计划”期间，我国重大决策失误率在３０％左右，资金浪费及经济损失约四五千亿元。思考：“三拍干部”的三部曲对政府权力的行使有何警示意义？三拍干部②政府怎样才能做到民主决策、科学决策、依法决策？•科学决策：不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性；•民主决策：增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；•依法决策：坚持决策的内容符合法律的规定和要求，决策的过程符合法定程序。•为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错机制，凡损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。考点：2、对权力进行制约和监督：对政府权力进行制约和监督的意义；我国的行政监督体系。中共十八大之后，“习李”新政中最受公众瞩目、目前也取得较大成效的内容无疑是反腐败。王岐山执掌中纪委后，誓言既要“拍苍蝇”，也要“打老虎”。腐败“雾霾”持续被重拳整治，干部清正、政府清廉、政治清明的“三清”理念成为反腐标杆。反腐无死角，苏荣、徐才厚为半年来“最大老虎”今年6月14日，66岁的苏荣成为“十八大”以来第一位被宣布遭调查的副国级高官。半个月后，中央军委原副主席徐才厚“步其后尘”，他也是“十八大”后首位“落马”的政治局原委员。苏荣，江西省委书记徐才厚，原中央军委副主席这些贪官们做到依法行政了吗？他们的行为会造成哪些危害？从中你能得到什么启示？必须要对政府权力进行制约和监督19/321、为什么？二、对政府权力进行制约和监督(1)根本原因：我国是人民当家作主的国家，我国政府是人民意旨的执行者和利益的捍卫者，政府的权力是法律和人民赋予的，政府的一切权力属于人民，因此，政府必须自觉地接受人民监督。(2)必要性：权力是把双刃剑，用好就能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对政府权力进行制约和监督。(3)意义：政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。①政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策（决策环节）②政府只有接受监督，才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误(执行环节)；③政府只有接受监督，才能防止滥用权力，防止以权谋私、钱权交易等腐败行为，保证清正廉洁（监督环节）④政府只有接受监督，才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有威信的政府（综述）。21/322、怎样有效制约和监督？（1）有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系，这个体系,一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。（2）建立健全全面的行政监督体系。（3）政府实施政务公开，自觉接受人民的监督。（1）有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系，这个体系,一靠民主，二靠法制。两者缺一不可。(三管四权五健全）一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督）二靠法制（加强法制对权力的制约和监督）切实保障广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，使人民能够有效地监督政府权力的运行。坚持用制度管权、管事、管人，健全质询、问责、经济责任审计、引咎辞职、罢免等制度。2012年立案的案件中，案件线索来源于信访举报的占41.8%。案件来源渠道不断拓宽，广大人民群众通过来信、来访以及举报网站、12388举报电话等渠道，检举、控告党员干部的违纪违法行为。群众举报威力大一靠《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《公务员法》、《监督法》建立官员财产申报制度是反腐重大举措规范行政问责制的问责主体制度。河北官员未完成节能减排任务将引咎辞职新华社石家庄2011年4月20日电：“十二五”期间，河北筛选单位能耗高、排放总量大、示范作用强的30个县（市、区）和30家重点企业，连续三年或五年算总账时未完成节能减排目标任务的，县（市、区）党政主要负责人、政府分管负责人引咎辞职。二靠民主监督•习近平总书记在中纪委第二次全体会议上讲话时指出,要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成：•不敢腐的惩戒机制•不能腐的防范机制•不易腐的保障机制法制监督只实行民主或只实行法制会造成什么情况？最终都会丧失民主，都不可能建立健全制约和监督机制。民主和法制缺一不可无政府主义专制这两种观点思路是否相同?谁更正确？孟德斯鸠强调的是系统内权力制衡（法制监督），典型形式是西方的三权分立，虽然能够有效制约权力，防止专制，但又往往造成相互扯皮，影响政府效率。王充的观点强调系统外的公众监督（民主监督），尊重了人民的权利，但却缺少强制力。2、知屋漏者在宇下，知政失在草野1、要防止滥用权力，就必须以权力制约权力返回（2）建立健全起全面的行政监督体系权力机关政党/爱国统一战线组织社会与公民司法机关政府内部人大及其常委会中国共产党/人民政协新闻舆论/和社会公众法院/检察院监察/审计等部门A、按监督主体分类：返回行政系统外部国家权力机关的监督中国共产党的监督社会与公民的监督司法机关监督人民政协的监督行政系统内部上级政府监督法制部门监督审计部门监督监察部门监督B、按内、外监督体系分类行政机关中国共产党的监督社会与公民的监督人民政协的监督司法机关的监督上级政府监督部门法制部门审计部门国家权力机关的监督行政系统内部监督•上级政府（例如：衡东县是杨林镇的上级政府、衡阳市是衡东县的上级政府、湖南省是云浮市的上级政府，国务院（中央政府）是湖南省政府的上级政府。•法制部门（司法局、法制办等，负责本辖区法律援助工作，对刑满释放人员的安置帮教等。）•审计部门（审计局，审计干部任职期间的经济情况等）•监察部门（监察局，监察干部的违法违规行为等）1995年11月10日，最高人民检察院反贪污贿赂总局正式成立，这标志着检察机关惩治贪污贿赂犯罪工作进入专业化、正规化轨道。它是行政系统部监督外2007年9月13日，预防腐败的专门机构—国家预防腐败局正式成立，直接隶属国务院，职责有三项，其中一项职责是负责全国预防腐败工作的组织协调、综合规划、政策制定、检查指导。它属于行政系统部监督。内1、要明确各类监督主体的性质行政系统内部行政系统外部上级政府法制部门审计部门监察部门国家机关非国家机关权力机关的监督司法机关（人大）（法院和检察院）共产党的监督人民政协的监督社会与公民的监督行政机关【特别提醒】【特别提醒】2、各种监督的法律效力是不同的(1)国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。其中，国家权力机关是最具权威、最高层次的监督。(2)政协作为爱国统一战线组织，有民主监督的职能，社会与公众有民主监督的权利，但不具有强制性和法律效力。(3)中国共产党的监督不具有法律效力，但可通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。党的部门：政府相关部门：——中共中央；中纪委、省委、市委；宣传部；组织部；——发改委；国资委（国有资产监督管理委员会）；卫计委（卫生和计划生育委员会）……【特别提醒】（带“部”不一定都是政府）（带“委”不一定都是党）2013年两会期间，来自广东的全国人大代表陈学希在“两会”上提出建议，呼吁国家尽快制定专门的电子商务税收立法，完善电子商务税收征管制度。国家权力机关监督判断以下属于什么监督？各级党委要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展。----2013年12月18日中共中央政治局召开会议,研究部署2014年党风廉政建设和反腐败工作中国共产党的监督广东省政协委员、九三学社广东省政法委委员孟浩提交提案《建议广东在全国率先废除择校费》。他认为:择校费不合法，根本不该收，提议广东省政府在全国率先废除择校费。湖南嘉禾县委、县政府滥用行政权力，强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，群众集体上访。中央电视台《社会纪录》栏目对此作了深入采访，推出《湖南嘉禾拆迁之痛》节目，披露了拆迁过程中种种损害人民利益的现象，引起全国上下广泛关注。国务院高度重视这一事件，依法撤消了周余武嘉禾县县委书记、县长的职务，将涉嫌违法人员交由司法机关调查后作出相应处罚。社会公众的监督、上级政府的监督、司法机关的监督审计部门的监督2014年3月5日下午，台山市监察局广开视听抓监督，派出工作组深入基层，利用法院公开审判本市3名干部贪污、职务侵占及挪用资金等违法案的机会，有针对性地组织近百名干部前往法院旁听公开审判。判断题：1．有效制约和监督权力的关键是建立全面的行政监督体系。2．人民群众对政府的监督是行政监督的惟一途径。3.审计局和