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《社会保障概论》教学大纲一、课程基本信息1.中文名称：社会保障概论2.英文名称：IntroductiontoSocialSecurity3.学科编码：4.课程性质：社会保障概论为社会保障专业的基础课程、公共管理专业的基础课程，也是相关学科的专业基础课程。5.教学方法：以课堂讲授为主6.课时安排：32-48学时（建议）7.与其他课程的联系：社会保障涉及资本和劳工的关系，国民生产总值第一次分配的政治逻辑，在社会生产力不够发达的卖方市场具有对抗与妥协的特征，在社会生产力发达的买方市场具有合作与持续的特征，是涉及政治学、经济学、社会学、管理学、法学、保险学、人口学、财政、信息技术的综合问题。在国外，社会保障不作为独立学科设置社会保障院系，而是在相关院校开设有关社会保障问题的课程。例如，信息工程学院开设社会保障号码管理课程；经济院校设置福利经济学、养老金税务、医疗保险筹资等课程；金融学院设置养老金精算和养老金计划管理课程；医学院设置医院管理和医疗保险课程；公共管理系设置社会公平与社会保障的博士课程和专题。因此，很多社会保障名著源自经济系和福利经济学。总之，这是一个宏大的话题，是一个院系的师资和学生们难以填充的话题。在中国设置社会保障专业和院系的情况下，要避免相关院系不研究社会保障问题，最终导致社会保障理论研究和技术研发先天不足。为此，要鼓励相关院系开设社会保障课程，鼓励研究生们研究社会保障问题，本课程有助于相关学科研究社会保障问题。8.本教材的基本特点：尊重马恩关于社会保障的原始文献，避免牵强的嵌入马克思主义；尊重历史客观描述社会保障思想渊源和理论形成过程，进而指导社会保障制度发展的流派和模式；按照1952年国际劳动组织《社会保障（最低标准）公约》[102号]，以及后期《建议书》就社会风险的共识，构建社会保障的课程架构，做到客观、清晰且具有逻辑性。充分发挥课题组专家特长，引入经济、法律、数理分析的方法论，从定性研究和定量分析两个维度打造课程内涵和外延。二、教学目标和基本要求社会保障是国家抵御工业经济的社会风险和保障国民基本生活的制度安排与管理服务体系。社会保障学是研究人类社会保障实践活动及其发展规律的综合性、应用性和交叉型学科。通过本课程的学习，学生基本掌握社会保障理论的涵义、特点、类型、功能及其发展与改革的趋势。了解我国现行社会保障制度架构与体系建设的内容，了解各项保障制度的制度安排和运行机制。系统了解国外社会保障改革与发展的经验和教训。深入理解新中国70年社会保障制度建立、发展与改革的成就与挑战，理性的将国家社会保障制度建设与个人职业发展和家庭财务规划结合起来。当今世界正处于大变革、大调整之中，经济全球化使得我国与世界的联系更加密切，包括社会保障在内的学习、交流、交融更加频繁。本课程的学习，要求学生了解世界各国社会保障事业的发展现状、问题及趋势，从全球的视角思考我国的社会保障发展事业，进一步认清我国在发展社会保障事业上的优势与劣势，清醒客观地看待我国与其他国家的发展差距；并且紧跟国际社会保障发展前沿，积极借鉴和吸收其中的合理成分，立足国情，利用社会保障学的理论来指导具体的社会保障的研究与实践。三、教学内容与结构体系社会保障概论包括绪论和9章内容。上篇社会保障总论包括：社会保障的基本特征、理论基础、发展历程、制度模式、法制管理和保障水平等。下篇社会保障分论将七大社会风险归纳为四个部分，即生存发展风险与保障、健康风险与保障、职业风险与保障、老残风险与保障，主要讲授中国社会保障的制度安排与管理服务体系。绪论介绍了社会保障学的学科属性、社会保障学的研究对象与目的、社会保障学的主要研究内容、社会保障学的研究方法、学习社会保障学的意义和要求等。上篇社会保障总论第一章社会保障概述。介绍社会风险及社会保障的定义、社会保障的基本特征与功能，社会保障的理论基础等问题。第二章社会保障产生与发展。主要介绍了社会保障制度的形成与发展所经历的四个时期：社会保障的形成时期（1601-1889年）、社会保障的初步发展时期（1890-1947年）、社会保障的全面发展时期（1948年-20世纪70年代初期）和社会保障制度的改革时期（20世纪70年代中后期至今）。此外，本章还介绍了中国社会保障的产生与发展。第三章社会保障模式。主要介绍了从19世纪80年代德国所实施的单项社会保险法之后，各国的多元化发展状态。本章从各国社会保障制度的功能定位、再分配目的、财务模式和保障水平为划分标准，介绍了目前社会保障模式的四种类型，即社会保险型社会保障模式、福利国家型社会保障模式、强制储蓄型社会保障模式和国家保险型社会保障模式。第四章社会保障法治与管理。主要阐述了社会保障法治建设、社会保障法治与管理服务体系、社会保障管理体制、机制和组织、社会保障信息系统等问题。第五章社会保障水平。主要描述社会保障水平的概述、界定、理论价值，以及社会保障水平的实践与经济效应比较。下篇社会保障分论第六章生存发展风险与保障。从生活救助、灾害救助、专项救助、慈善事业、优抚安置等几个方面阐述了社会保障的这个重要组成部分。第七章健康风险与保障。从公共卫生、医疗保险、生育保险及医疗救助等方面介绍健康保障制度。第八章职业风险与保障。从职业风险的概念界定以及应对机制进行了相应的介绍。第九章老残风险与保障。以经济保障、服务保障和精神慰藉三大功能为主线，聚焦养老金、老残护理服务、老年福利及残疾人福利等内容，全面系统地阐述老残风险及保障的基本原理和国内外相关实践。四、主要教学内容（分章节介绍）绪论（3学时）绪论介绍了社会保障学的学科属性、社会保障学的研究对象与目的、社会保障学的主要研究内容、社会保障学的研究方法、学习社会保障学的意义和要求等。主要是让学生了解社会保障学的概念、研究的主要内容与目的，以及研究方法等。主要为初学者提供社会保障学的基本概况。1.社会保障学的学科属性社会保障学是研究人类社会保障实践活动及其发展规律的综合性、应用性和交叉型学科。如何定义社会保障一直争论不休，有社会安全、经济制度之称。学者和政治家们从不同学科背景及视角来定义社会保障，社会保障的实践活动也及其复杂性和多元化，至今全球没有一致的社会保障定义。社会保障学科属性体现以下三个特征：（1）马克思主义为其发展奠定了强有力的思想基石（2）综合型与交叉性（3）具有相对独立性和系统性2、社会保障学的研究对象与目的社会保障是工业经济社会的产物，除外天灾，失去土地的工人家庭还要面临工伤与职业病、失业导致的孩子养育、医疗和养老等社会风险问题。社会保障学系统研究国家抵御这些社会风险的制度安排。3、社会保障学的主要研究内容社会保障学主要研究国家为抵御上述社会风险如何进行筹资、确定待遇和覆盖哪些人群，总结经验教训和规律性问题以少走弯路。4、社会保障学的研究方法社会保障必须与经济发展水平和社会文化背景相适应，与时俱进的，理论与实际结合的，定性研究与定量研究方法相结合的，系统性和综合性研究社会保障问题。5、学习社会保障学的意义和要求伴随城镇化和老龄化的进展，社会保障问题愈加重要。亟待研究的社会保障问题，社会保障创造的就业岗位多起来。上篇社会保障总论教学重点：本篇基于社会风险定义与特征给出社会保障制度安排的理论基础和体系架构。社会保障概述：国民基本生活中的不确定因素及导致的损害甚至死亡，由此引发的社会问题和社会保障的提出。教学难点：从内涵到外延准确给出社会保障的定义和特征，避免将社会保障仅仅理解为公民权利，忽略公民自我保障和社会互济的义务。瞄准马克思和恩格斯关于“劳动价值剩余与再分配、社会公平与社会发展”的社会保障思想和理论建树，继而研究后续福利经济学与社会保障理论的发展；系统归纳从社会风险共识到社会保障制度安排与改革的社会背景和主要问题，如20世纪70-80年代以后的积极老龄化问题与养老金制度改革实践；准确把握互联网社会的社会保障改革趋势和规律，特别是针对人口流动、灵活就业、岗位更替的改革。第一章社会保障概述（3学时）一、基本内容和教学目标风险来自不确定性。社会保障是国家抵御工业经济的社会风险和保障国民基本生活的制度安排和服务体系，是现代国家制度建设的组成部分，写进各国宪法。主要目的是让学生了解社会风险及社会保障定义、基本特征与主要功能，由此掌握社会保障的理论基础。第一节社会风险与社会保障1.社会风险定义及其种类2.社会风险及其基本特征3.社会风险管理中的保障模式第二节社会保障的基本原则和本质特征1.基本原则社会风险全覆盖的制度安排应保人群全覆盖的执行力度与经济发展水平相适应的最低保障待遇2.本质特征公共性与普惠性互济性与二重性福利刚性与持续性第三节社会保障的体系结构1.按照社会风险分类划分的社会保障体系2.依据保障内容不同划分的社会保障体系第四节社会保障的核心功能1.社会保障的政治功能2.社会保障的经济功能3.社会保障的社会功能第五节社会保障的理论基础1.中国古代早期社会保障思想2.马克思主义社会保障思想3.西方社会保障思想流派二、重点和难点授课重点：（1）社会风险。重点讲授国际劳工组织102号《社会保障最低标准公约》及建议书中的7大风险与特征。社会风险即人人可能遇到且危及基本生活的风险,包括生有所育、住有所居、病有所医、伤有所疗、失业有所帮、老残有所养、灾难有所救。（2）文献综述。社会保障是工业化的产物；马克思恩格斯早期社会保障思想是重要文献；中外古代的赈济思想仅为渊源；中国社会保障理论要延申至近期党政文件。（3）社会保障。整体建设的原则、功能和本质；各项制度的特征和内容；保障体系与架构。本章难点是准确阐述工业经济下的社会风险和社会保障的社会背景。例如，德国俾斯麦社会保险产生的社会背景，1935年美国《联邦老遗残持续收入保障法》与1929年以后的经济危机的关系。引导学生深入理解马克思、恩格斯和列宁的社会保障思想与核心内容，客观陈述西方社会保障思想主要流派及其主张。第二章社会保障的产生与发展（4学时）一、基本内容和教学目标马克思主义的社会保障思想和福利经济学的发展与制度演进是一个互动的过程，但社会保障制度的确立与完善则是社会化大生产和市场经济发展到一定程度的产物。本章的社会保障仅指现代意义上的社会保障。总体来看，社会保障制度的形成与发展经历了四个时期：社会保障的形成时期（1601-1889年）、社会保障的初步发展时期（1890-1947年）、社会保障的全面发展时期（1948年-20世纪70年代初期）和社会保障制度的改革时期（20世纪70年代中后期至今）。此外，本章还介绍了中国社会保障的产生与发展。主要目的是让学生掌握社会保障所经历的四个时期，以及中国社会保障产生和发展。第一节社会保障的形成时期（1601-1889年）1601年英国《旧济贫法》的颁布，标志着现代社会保障制度的萌芽；19世纪80年代，德国一系列社会保险立法的颁布和实施标志着现代社会保障制度的形成。1、英国济贫法的社会保障萌芽2、德国社会保险立法的社会保障形成第二节社会保障的初步发展时期（1890-1947年）1935年美国颁布的《社会保障法》和十月革命后苏联的劳动保险立法，是社会保障制度初步发展时期的两个重要事件。1、美国社会保障法的基本原则2、苏联劳动保险立法的国家保险第三节社会保障的全面发展时期（1948年一20世纪70年代初期）在这一阶段，社会保障有了很大发展，主要表现在以下两个方面：一是在福利国家的浪潮下，发达国家建立起“从摇篮到坟墓”的社会保障制度。二是建立社会保障制度的国家迅速增加。1、《贝弗里奇报告》的社会保障体系2、福利国家的建立、改革与发展3、国际劳工组织公约的最低标准4、本阶段社会保障发展主要特征第四节社会保障制度的改革时期（20世纪70年代中后期至今）20世纪70年代后，发达资本主义国家经济发展进入滞胀时期，社会保障制度陷入困境，进入改革时期。1、社会保障制度改革的背景2、社会保障制度改革的路径3、社会保障制度改革的成果第五节中国社会保障的产生与发展本节介绍中国社会保障制度架构、存在问题及改革方向。1、中国近代社会保障的发展历程2、新中国成立后社会保障的发展3、中国