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什么是城市•1、城市的涵义：城市是社会经济发展到一定阶段的必然产物，是一定区域范围内政治、经济、文化、社会生活的中心，是非农业人口聚集较多并且社会结构复杂、功能多样的一个有机体。•2、城市的特点：（1）集中性。（2）开放性。•（3）高效性。（4）异质性。•3、城市的形成：城市的产生经历了一个漫长的演化过程，它是生产力发展、劳动分工细化、生产率提高、剩余产品出现和生产关系变革的结果，尤其是与市场经济的发展都有着密切的联系。现代城市则是伴随着工业文明的发展而逐步发展起来的。•4、城市的意义：城市的产生是人类发展史上一个重要的里程碑，它标志着人类社会从那种蒙昧的野蛮时代进入了文明时代。城市也是城镇化的逻辑前提。城镇化的涵义•“城镇化”（Urbanization）又叫“城市化”或“都市化”，最早是由西班牙工程师塞德(A.Serda)在1867年出版的《城市化基本理论》一书中首先提出来的。•城镇化通常是指一个国家或地区城镇数量增多、城镇面积的扩张，城镇人口的数量和比重不断增加，人类居住方式、人类生产方式和生活方式等各个方面逐渐由“乡村型”向“城镇型”转化的这样一种历史过程。5个标准判断城市型社会•从国际经验看，判断一个国家或地区是否已经进入城市型社会，主要有城镇人口、空间形态、生活方式、社会文化和城乡关系五个标准。其中，城镇人口标准是最为重要的核心标准。以人口城镇化率来对城市型社会进行阶段划分：城镇化率在51%至60%之间，为初级城市型社会;城镇化率在61%至75%之间，为中级城市型社会;城镇化率在76%至90%之间，为高级城市型社会;城镇化率大于90%，为完全城市型社会。•中国社会科学院发布《中国城市发展报告(2012)》以5个标准判断城市型社会。（1）建国以来我国城镇化发展基本状况年城镇人口城镇化水平城镇数城市镇19490.5亿10%19781.72亿17.92%191个2100多个20127.12亿52.57%665个34000多个资料来源：时事报告大学生版，总第71期。P36.1978年以来，我国城镇化率每年以1个百分点的速度发展；城镇人口平均每年增长2096万人。我国城镇化水平1、城镇化标准：衡量一个国家或地区城镇化水平的高低，通常采用城镇人口比重指标，也称之为城镇化率，即一个国家或地区城镇人口占其总人口的比重。2、我国城镇化水平：根据国家统计局发布的《2013年国民经济和社会发展统计公报》，2013年末，全国大陆总人口为136072万人，其中城镇常住人口为73111万人，占总人口比重为53.73%，比上年末提高1.16个百分点。也就是说，我国城镇化水平已由1978年的17.9%上升到2013年的53.73%，增长了30多个百分点，平均每年保持1%的增速，已与世界平均水平大体相当。我国城镇化水平处在初级城市型社会阶段。中国城镇化的成效•改革开放以来，伴随着工业化进程加速，我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程。1978－2013年，城镇常住人口从1.7亿人增加到7.3亿人，城镇化率从17.9%提升到53.7%，年均提高1.02个百分点；城市数量从193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。城市水、电、路、气、信息网络等基础设施显著改善，教育、医疗、文化体育、社会保障等公共服务水平明显提高，人均住宅、公园绿地面积大幅增加。城镇化的快速推进，吸纳了大量农村劳动力转移就业，提高了城乡生产要素配置效率，推动了国民经济持续快速发展，带来了社会结构深刻变革，促进了城乡居民生活水平全面提升，取得的成就举世瞩目。我国传统城镇化存在的问题•（1）传统城镇化过分注重“物”的建设，而忽视“人”的关怀。在传统城镇化背景下，许多城镇往往只注重硬件建设，只注重土地城镇化，“圈地造城”，贪大求洋，过分追求大广场、宽马路，高楼大厦林立，而不重视人的城镇化，不重视人文关怀，满足人的需要，更没有做到以人为本，尤其是对城镇流动人口提供的公共服务太少，从而导致城镇化质量不高。我国传统城镇化存在的问题•（2）传统城镇化过分注重经济建设，而忽视社会建设和生态建设。在传统城镇化背景下，许多城镇往往只注重经济建设，甚至以GDP论英雄，而不太关注民生问题，以至于出现“看病难”、“上学难”的问题。尤其是一些城镇的经济高增长，是以资金高投入、资源高消耗、环境高污染这“三高”为代价的，而不重视生态文明建设。我国传统城镇化存在的问题•（3）传统城镇化过分注重城镇建设，而忽视农村建设。•长期以来，由于我国土地管理制度、户籍管理制度不完善，城乡二元结构的问题一直没有很好解决，所以，在传统城镇化背景下，许多城市往往只注重城镇建设，而忽视农村建设，甚至通过征地拆迁，损害农民利益，最终导致城乡居民收入差距过大。我国城镇化突出的矛盾和问题•在城镇化快速发展过程中，也存在一些必须高度重视并着力解决的突出矛盾和问题。•（1）大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。目前农民工已成为我国产业工人的主体，受城乡分割的户籍制度影响，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，产城融合不紧密，产业集聚与人口集聚不同步，城镇化滞后于工业化。城镇内部出现新的二元矛盾，农村留守儿童、妇女和老人问题日益凸显，给经济社会发展带来诸多风险隐患。我国城镇化突出的矛盾和问题（2）“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。一些城市“摊大饼”式扩张，过分追求宽马路、大广场，新城新区、开发区和工业园区占地过大，建成区人口密度偏低。1996—2012年，全国建设用地年均增加724万亩，其中城镇建设用地年均增加357万亩；2010—2012年，全国建设用地年均增加953万亩，其中城镇建设用地年均增加515万亩。2000—2011年，城镇建成区面积增长76.4%，远高于城镇人口50.5%的增长速度；农村人口减少1.33亿人，农村居民点用地却增加了3045万亩。一些地方过度依赖土地出让收入和土地抵押融资推进城镇建设，加剧了土地粗放利用，浪费了大量耕地资源，威胁到国家粮食安全和生态安全，也加大了地方政府性债务等财政金融风险。我国城镇化突出的矛盾和问题（3）城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。东部一些城镇密集地区资源环境约束趋紧，中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力有待挖掘；城市群布局不尽合理，城市群内部分工协作不够、集群效率不高；部分特大城市主城区人口压力偏大，与综合承载能力之间的矛盾加剧；中小城市集聚产业和人口不足，潜力没有得到充分发挥；小城镇数量多、规模小、服务功能弱，这些都增加了经济社会和生态环境成本。我国城镇化突出的矛盾和问题（4）城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出。一些城市空间无序开发、人口过度集聚，重经济发展、轻环境保护，重城市建设、轻管理服务，交通拥堵问题严重，城市雾霾和公共安全事件频发，城市污水和垃圾处理能力不足，大气、水、土壤等环境污染加剧，城市管理运行效率不高，新技术运用不多，公共服务供给能力不足，城中村和城乡接合部等外来人口集聚区人居环境较差，导致我们城市质量不是很高。我国城镇化突出的矛盾和问题（5）自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调，部分城市贪大求洋、照搬照抄，脱离实际建设国际大都市，“建设性”破坏不断蔓延，城市的自然和文化个性被破坏。城市建设千城一面、重上轻下、重物轻人的同质化发展严重。一些农村地区大拆大建，照搬城市小区模式建设新农村，简单用城市元素与风格取代传统民居和田园风光，导致乡土特色和民俗文化流失。我国城镇化突出的矛盾和问题（6）体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。•现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，固化着已经形成的城乡利益失衡格局，制约着农业转移人口市民化，阻碍着城乡发展一体化。什么是新型城镇化一、新型城镇化的内涵：新型城镇化，是指在新的历史条件和社会发展阶段下，在科学发展观的指导下，坚持以人为本的理念，以新型工业化为动力，促进城乡发展一体化，以城市群为主体形态，大中小城市和小城镇协调发展的城镇化什么是新型城镇化二、新型城镇化的特点与传统城镇化相比，新型城镇化“新”在以下七个方面：（一）发展阶段新（二）治理理念新（三）治理方式新（四）体制机制新（五）城市建设新（六）产业发展新（七）环境治理新这七个“新”就构成了新型城镇化的基本特点。什么是新型城镇化•三、推进新型城镇化的意义•城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。按照建设中国特色社会主义五位一体总体布局，顺应发展规律，因势利导，趋利避害，积极稳妥扎实有序推进城镇化，对全面建成小康社会、加快社会主义现代化建设进程、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。(一般意义)三、推进新型城镇化的意义（一）城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径（二）城镇化是推动区域协调发展的有力支撑（三）城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎（四）城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手（五）城镇化是全面建成小康社会的必然要求（六）城镇化是实现中华民族伟大复兴的必由之路（具体意义）推进新型城镇化的基本原则••——以人为本，公平共享。•——四化同步，统筹城乡。（四化：信息化、工业化、城镇化、农业现代化）•——优化布局，集约高效。•——生态文明，绿色低碳。•——文化传承，彰显特色。•——市场主导，政府引导。•——统筹规划，分类指导。今年国家将推五项改革促进新型城镇化建设•2014年04月19日央视网(新闻联播)：国家发展改革委今天表示，今年起，国家将紧紧围绕“人的城镇化”这个核心，重点推进人口、土地、资金保障、住房以及生态文明等五个方面改革，促进新型城镇化建设。•人口管理方面，在加快户籍制度改革的同时，全面推行流动人口居住证制度。•土地方面，探索实行城镇建设用地增加与吸纳农业转移人口落户数量挂钩、与城镇低效用地再开发挂钩的激励约束机制。•对于城镇化资金保障，将建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，使城市政府财力与公共服务事权相匹配。同时，创新融资工具，通过多种渠道吸引社会资本参与城市建设。•在住房方面，将对保障性住房继续加大力度，稳定财政投入，建设房地产市场调控长效机制。•生态方面，将重点建立健全生态文明考核评价机制、资源有偿使用和生态补偿等制度，实行最严格的环境监管。城市管理•城市管理，也叫城镇管理或者市政管理。广义的城市管理是指城市管理主体运用行政的、法律的、经济的、教育的等各种手段和方式，依法对城市各项社会公共事务和公益事业所进行的一切管理活动。狭义的城市管理主要是指“城市行政”或者“城市行政管理”，即城市行政机关，依法对城市的各项社会公共事务和公益事业所进行的一切管理活动。•城市管理的特点：政治性、公共性、强制性、服务性、综合性、参与性。•中国城市管理的特点：（1）中共市委处于城市管理的领导核心地位。（2）城市管理的权力集中。（3）城市管理的内容广泛。学术前沿——治理理论•20世纪90年代以来，治理及善治概念日益成为公共管理的核心概念，治理理论是在西方学术界日渐崛起的显学。•英文中的governance源于拉丁文的gubenare，有掌舵的、导航的意思，常被用来指称有关指导（guiding）的活动，组织引导（steer）自身的过程。在汉语中，governance被译成治理，最早出现在市政学中，用来研究如何有效地解决城市和地方上的种种问题。•自20世纪90年代以来，这一概念不再局限于政治学领域，而是被广泛地应用与经济社会领域。然而，由于分析角度和对象的不同，学者们对治理的内涵有着不同的理解，在定义上远未能达成一致的看法。在R·罗