新型城镇化综合解决方案

新型城镇化综合解决方案中研智业集团东西部规划设计院新型城镇化综合解决方案价值创新行业引领14008821600目录研究篇............................................................2一、新型城镇化背景及意义........................................2二、新型城镇化的特点............................................3三、新型城镇化解决的问题........................................4四、新型城镇化规划原则..........................................6五、新型城镇化规划实现路径......................................7方案篇............................................................8第一部分：发展规划...........................................10模块一：新型城镇发展规划.......................................10模块二：统筹城乡规划...........................................10第二部分：规划设计...........................................12模块三：城镇总体规划...........................................12模块四：城镇体系规划...........................................13模块五：美丽乡村建设规划.......................................14模块六：生态城镇规划...........................................15模块七：风貌特色规划...........................................16第三部分：专项规划...........................................17模块八：产业发展规划...........................................17模块九：土地利用规划...........................................18模块十：综合管廊建设规划.......................................20模块十一：海绵城市专项规划.....................................21模块十二：公共服务均等化规划...................................22模块十三：智慧（数字）城镇规划.................................23模块十四：PPP咨询服务.........................................24政策篇...........................................................26新型城镇化综合解决方案价值创新行业引领24008821600研究篇一、新型城镇化背景及意义党的“十八大”报告提出“走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，实现四化同步发展。”新型城镇化上升到了国家战略层面。随后，中央、国务院就深入推进新型城镇化建设作出了一系列重大决策部署，我国城镇化水平快速提高。党的十九大报告从促进区域协调发展的战略层面提出，“以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局，加快农业转移人口市民化”。推动城镇格局协调发展，就要聚焦城市群中的大中小城市和小城镇间发展不平衡问题，补短板、强弱项，从中拓宽发展空间、增强发展后劲，实现全面协调可持续发展。当前，我国城镇化进程已迈入中后期阶段，随着城市与城市群的快速发展，城市病成为困扰许多城市的突出问题。城市病的起因主要是城市规划建设不合理、功能过度集中、人口快速膨胀带来交通拥堵、环境污染、住房拥挤等问题。根据中央相关政策文件要求，当前的城镇化更加强调“人本”要求。鉴于此，依托中研智业近年来在产业发展研究、城乡规划设计、新型城市规划、城镇体系规划、工程规划、土地规划设计等方面丰富的实战操作经验，为新型城镇化发展提供发展规划、规划设计及专项规划于一体的《新型城镇化综合解决方案》，整合有关城镇化发展的社会、生态、经济、人文等重大问题，积极探索新型城镇化发展的方法和路径，注重城镇化质量的提升，走以人为本、产业发展、资源节约、环境友好、城乡统筹、区域协调、社会和谐的新型城镇化道路。新型城镇化综合解决方案价值创新行业引领34008821600二、新型城镇化的特点我国城镇化建设在取得显著成就的同时，还存在着人口城镇化严重滞后于土地城镇化的问题，即“半城镇化”或“伪城镇化”。新型城镇化提出以人为本，通过改善城镇居民的创业就业条件、休闲文化场所、居住环境和交通条件等，加强城乡公共服务均等化，解决就业、住房、社会保障等问题，使农民进入城镇并融入城镇生活，切实增进人的幸福感，推进人的城镇化。在“人的城镇化”根本要求的指导下，新型城镇化主要体现以下特点：（一）城镇发展产业化产业支撑是新型城镇化建设的根本，其在城镇化建设中具有先导和推动作用。新型城镇化发展，应立足区域产业发展基础，发展特色优势产业，推进产业升级；加强城镇间及城乡之间的产业关联和融合，积极打造集聚效益佳、辐射能力强、城镇联动紧的新型城镇；在城镇产业发展基础上，推进土地开发、基础设施建设，促进人口集聚，配套发展公共服务。依托产业推进新型城镇化，创造更多、更稳定的就业机会，使新型城镇化建设具备造血功能，城镇化发展更具活力和可持续发展能力。（二）城镇建设生态化生态文明建设是推进高质量、可持续城镇化的强大动力和重要保障。新型城镇化把生态文明理念融入城镇化全过程，以生态文明引领、支撑新型城镇化，能有效解决城镇化进程中能源、资源和环境问题，提升城镇化质量。现阶段城镇化发展与建设，应注重城镇化与环境承载力的关系，将生态文明与城镇化深入融合,加大城镇生态环境建设新型城镇化综合解决方案价值创新行业引领44008821600的力度,并充分利用城镇现有资源物质基础，组合城镇内部各资源要素，构建大中小城市、小城镇及城市群的科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应，从而使城镇化的速度、规模、强度与生态环境承载力相适应。（三）城镇服务均等化城镇基础设施条件差异大、城镇化建设与公共服务不协调，城乡之间、进城农民工与市民间的公共服务不平等是新型城镇化最大的挑战之一。新型城镇化是以人为本的城镇化，应科学规划，切实推进户籍制度改革，加快城乡基础设施建设，落实进城落户人口在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等公共服务和公共产品方面的平等待遇，并加快建设公共服务信息平台，提升公共服务的供给效率和管理水平，突现城乡基本公共服务均等化。（四）城镇运行智慧化智慧化是新型城镇化的发展方向，以知识经济为中心，集数字化、智能化、网络化、信息化于一体，以智能化服务使城镇的管理更具备系统化、安全化，为城镇居民提供更加舒适、便捷、安全的生活环境。城镇发展智慧化涉及到楼宇的智能化、智能家居、路网监控、智能医院、企业管理、智能服务等领域。新型城镇化发展通过利用新一代信息技术，借助互联网、数字网络，通过加强智慧产业、智能产业发展，构建新型城镇发展的智慧环境。同时统筹推进工业化、信息化、城镇化、农业现代化，智慧的推进新型城镇化建设，使城镇投资环境更宽松、更公正，使经济和社会发展更加和谐、更加低碳节能和环保。三、新型城镇化解决的问题新型城镇化综合解决方案价值创新行业引领54008821600虽然我国城镇化水平以每年1％以上的速度提升，但以往的城镇化偏重于经济建设和发展，忽视了人们生活质量的改善，产生了交通拥挤、住房紧张、就业难、上学难、就医难等“城市病”，且城乡居民贫富差距持续扩大、低收入群体、农村居民的保障体系亟待完善、拆迁户以及失地农民的权益保障等问题亟待解决。归纳起来，要实现集社会公平和谐、经济持续增长、资源有效利用、环境友好保护、智慧城镇创建、空间结构合理等“六位一体”的城镇化，需重点解决以下问题：一是引导城镇化健康发展。从现状来看，随着大量流动人口进城务工，却不能享受城市福利，被户籍制度等藩篱阻隔在城市之外，成为突出矛盾。因此，要实现城镇化质量提升，必须深入实施户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，在未落户人口中推行居住证制度，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务，从而解决阻碍农民市民化的“双二元结构”，促进农业转移人口市民化，以非农城镇化率体现我国城镇化发展的实质进步。二是全面提升城市功能。审视过去的城市化路径，规划范围扩大了，房屋道路建得更多，资源配置效率却不高，盲目扩大城区，忽视配套基础设施建设，造成城市不堪重负。在新型城镇化中，优化城市空间布局和规模结构，加快城镇棚户区、城中村和危房改造，完善交通网络体系，推进地下综合管廊建设，建设海绵城市，建设新型城市，提高公共服务均等化，进一步完善和优化城市综合功能，是新型城镇化发展要解决的重要问题之一。三是将生态文明融入城镇化的全过程。十八大报告提出，“推进新型城镇化综合解决方案价值创新行业引领64008821600绿色发展、循环发展、低碳发展”，“控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的“三个发展”和“三个空间”的行动指南。用生态文明建设要求推进城镇化是我国解决能源、资源和环境问题的必然趋势，也是实现十八大新要求与新目标的关键所在。因此，我们将着重研究如何将生态文明与城镇化相结合，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路，建设生态宜居城镇。四是推进产城融合。产业支撑的缺失，住宅地产与其他产业配套不成正比，加之城市规划不完善、人口预测不准确，是造成“睡城”、“鬼城”、“空城”现象的主要原因。为避免更多的“空城”出现，在城镇化过程中我们着重考虑协调好“产业”与“城市”之间的关系，科学合理地规划区域内产业，增加就业，集聚人才，将产业和人口合理地融合在一起，让城市里不仅有生产，还有生活，把城镇化作为拓展农民就业的重要空间。五是加快农村发展建设。新型城镇化不是消灭农村，而是通过城乡统筹，把公共服务延伸到农村，把道路通到农村，把基础设施完善起来，让农业发展起来，改善农村居民生产生活条件，提高自我发展能力。所以，新型城镇化除了建好城市外，更要关注农村发展建设，因地制宜、突出特色、创新机制，建设一批特色镇、新农村、美丽乡村，让农民就近、就地城镇化。四、新型城镇化规划原则一是以人为本的原则。新型城镇化以人的城镇化为特色。主要通过改革户籍、土地、住房等制度，提高人口城镇化水平，降低城镇准新型城镇化综合解决方案价值创新行业引领74008821600入门槛，改变农村进城人口非市民化的不公平待遇；推进产城融合，提高农民收入；合理处理人与自然、环境的关系，确保和谐发展。二是集约节约的原则。新型城镇化，不以牺牲资源环境为代价，其关键在于提升城镇化的质量和水平。因此，应以集约节约为主要原则，合理控制建设用地规模，合理设置城镇建设标准，提高土地等资源利用效率，提升城乡基础设施共享程度。三是智能高效的原则。随着信息化被提升至国家发展战略的高度，“智慧城镇”成为我国城镇发展的新方向。通过先进的信息技术，考虑城镇发挥基础和独特优势，开发信息平台，提升城镇信息感知、智能分析、后期运营、信息互联、管理决策等能力，助推城镇发展。四是绿色低碳的原则。优化城镇产业结构、推进节能工程、加强设施