新型城镇化进程中农民工市民化问题研究

新型城镇化进程中农民工市民化问题研究湖北省人力资源与社会保障厅华中师范大学2014年9月目录前言..........................................................................................................................................1一、我省农民工市民化的现状和意愿.............................................................................2（一）基本情况.......................................................................................................................3（二）生产生活情况...............................................................................................................5（三）土地情况和处置意愿...................................................................................................7（四）利益表达与组织参与...................................................................................................7（五）维权意识与方式.........................................................................................................10（六）社会融合.....................................................................................................................11（七）公共服务满意度.........................................................................................................13（八）市民化意愿.................................................................................................................14二、我省农民工服务工作的主要做法与农民工市民化面临的突出问题..............15（一）我省农民工服务工作的主要做法.............................................................................15（二）我省农民工市民化面临的突出问题.........................................................................18三、有序推进我省农民工市民化的对策建议..............................................................26（一）深化认识，将服务农民工工作的思路由“维权”转移到“市民化”上来.........26（二）增强中小城市的就业容纳力与吸引力，扶持农民工回乡创业，引导农民工就地就近转移.....................................................................................................................................27（三）深化户籍制度改革，有序推进农民工在城镇落户.................................................27（四）深化基本公共服务供给制度改革，推动农民工平等享受城镇基本公共服务.....28（五）加强职业教育和培训，着力提高农民工的就业创业技能和整体素质.................29（六）以城市社区为载体，促进农民工融入城市社会.....................................................30（七）加强农民工的组织建设，引导农民工制度化表达利益诉求.................................31（八）丰富农民工的文化生活，加强对农民工的人文关怀.............................................31（九）加大投入，构建服务农民工的长效机制，增强农民工工作机构的权威性和协调能力.............................................................................................................................................321新型城镇化进程中农民工市民化问题研究湖北省人力资源和社会保障厅华中师范大学*前言党的十八大指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。十八届三中全会进一步明确，新型城镇化的核心是人的城镇化。为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，李克强总理在今年政府工作报告中提出，今后一个时期，要着重解决好现有“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。要解决好“三个1亿人”问题，落实好“人的城镇化”蓝图，关键是推进亿万农民工的市民化。农民工是指从事非农产业的农业户籍人口，主要包括两部分人：一部分是在本地乡镇企业就业的“离土不离乡”的农村劳动力，另一部分是外出进入城镇从事二、三产业的“离土又离乡”的农村劳动力。据国家统计局《2013年全国农民工监测报告》，2013年全国农民工总量已达到26894万人，其中外出农民工16610万人，本地农民工10284万人。当前，我国农民工人数已达二三产业从业人员的一半以上，是工人阶级的重要组成部分，其中上世纪80年代后出生的新生代农民工已成为农民工的主体。新生代农民工具备较高的文化和技能素质，是推动我国经济社会发展的宝贵人力资源；他们更加期望融入城镇、共享经济社会发展成果，实现自身全面发展。农民工市民化主要包括四个层面的涵义:一是彻底摆脱束缚他们自身的农村和土地，结束城乡间、农业和非农业间的游离状态；二是获得城市户口并享有各种城市居民享有的福利，如子女教育、就业、医疗、社保等；三是在城市拥有相对固定的职业和住所，主要收入来源于所从事的非农产业；四是在生活方式、行为方式、心理状态、思想观念等精神层面逐步融入城市文明。*调研由省人社厅农民工工作处和华中师范大学湖北地方政府治理与地方发展研究中心具体实施。2有序推进农民工市民化，将农民工培养成为稳定就业的新型产业工人，发展成为在城镇常住并平等享受公共服务的新市民，是推进人口城镇化、全面提高城镇化质量的首要任务，是提高劳动者素质和扩大内需、加快转变经济发展方式的迫切需要，是统筹解决“三农”问题、推动城乡发展一体化的重要内容，是加强和创新社会管理、促进社会和谐稳定的重要举措。湖北省是全国农民工输出大省，截止到2014年6月，全省共转移农村劳动力1185万人，其中近600万人在省内就业；同时由于全省经济的快速发展，也吸引了300多万外省来鄂的农民工。在鄂农民工总量近1000万人，占全省常住人口的近1/5。2006年以来，我省坚决贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》[国发（2006）5号]（以下简称《若干意见》），在农民工子女教育、就业促进、权益保护、社会保障、户籍改革等各个方面，积极探索创新，开展试点示范，在促进农民工市民化上取得了明显成效。但是在推进新型城镇化的背景下，我省农民工市民化的进程与广大农民工的诉求还有较大的差距；推进农民工市民化的工作需要进一步加强，政策需要进一步优化，措施也需要进一步完善。为了进一步了解我省农民工市民化的现状，找到农民工市民化中存在的突出问题，分析阻碍农民工市民化的影响因素，从而为优化推进我省农民工市民化的政策提供决策依据，湖北省人力资源和社会保障厅和华中师范大学组成联合课题组，于2014年7月至8月开展了“新型城镇化进程中农民工市民化问题研究”的专项调研。一、我省农民工市民化的现状和意愿本次调研在选择调查地点时，按照典型性原则，根据城市的综合发展水平（主要参考GDP、流动人口数量、行业分布等指标），并综合考虑农民工数量、地域特征等因素，选取了武汉市、宜昌市、襄阳市、十堰市、黄石市、黄冈市、恩施州等7个有代表性的城市。调研主要采取集体座谈和问卷调查的方式。调研组实地走访、考察了武汉市硚口区、蔡甸区，黄石市黄石港区、大冶市，黄冈市黄州区、团风县、黄梅县，宜昌市枝江市、五峰县，襄阳市襄城区、南漳县、保康县，十堰市郧西县、白浪经济技术开发区等地，召开市级、县级人力资源与社会保障、民政、公安、教育、财政、农办、团委、工会、妇联等农民工联席会议成员单位代表专题座谈会共计20余场；收集各地专题汇报材料160余份。同时，调研组在上述各地召开了15场农民工代表座谈会，共有240余位农民工参加了座谈。实地调研过程中，调研组还专程走访了农民工工作、生活场所，实地观看农民工工作、生活场景，并与3农民工访谈，收集了大量第一手材料。除此之外，调研组还走访了伊利乳业黄冈分公司、湖北三宁化工有限公司、枝江酒业等16家农民工用工人数较多的企业，同企业代表召开座谈会，详细了解了企业用工情况和农民工生产生活情况调研问卷主要由调查地相关部门联系农民工用工单位或聚居社区发放，辅以偶遇和“滚雪球”的方式进行。参照国家统计局制定的行业分类，课题组主要在制造业、建筑业、交通运输、仓储和邮政业、批发零售业、住宿餐饮业、家庭服务及其他服务业、采矿业和其他行业等八个农民工比较集中的行业选取了问卷调查的样本。实际发出问卷3200份，回收3157份，有效问卷为3016份，有效回收率为95.5%。课题组运用SPSS软件对通过调查问卷收集的数据进行了统计和分析。（一）基本情况1．当前“70后”、“80后”是农民工群体的主力军，“80后”在各年龄段中所占比重最高。数据显示，老一代农民工和新生代农民工（1980年及以后出生的农民工）占外出务工人员的比例分别为52.9%和47.1%。具体为“50后”①农民工所占比例为2.4%，“60后”农民工所占比例为18.8%，“70后”农民工所占比例为31.7%，“80后”农民工所占比例为34.9%，“90后”农民工所占比例为1.2%。“70后”和“80后”农民工比例总和为66.6%，超过一半，是当前农民工群体的主力军。另外，参加本次调查的农民工中，男性占54.4%，女性占45.8，男性比例稍高，比女性多8%。未婚的占19.8%，已婚或离异的占79.2%。2．文化水平有较大提升，但职业技能素质总体较低。问卷数据表明，受过中职、中专和高中以上教育的农民工占59%，其中大专以上的占18.9%（详见表1）。与国家统计局农调队2004年的调查数据相比，初中文化程度的比例下降了37个百分点，而高中、中专及以上文化程度的比例则上升了42个百分点。在农民工职业技能证书的获取上，没有证书的农民工所占的比例为51.2%，拥有初级证书的农民工比例为21.0%，拥有中级证书的农民工比例为12.8%