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上海交通大学本科毕业论文国家公务员激励机制探析学生：学号：专业：导师：学校代码：上海交通大学网络教育学院二ＯＯ六年十月上海交通大学毕业论文国家公务员激励机制探析第I页声明本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。若在上海交通大学网络学院专家小组的复审中，查出本论文有抄袭现象，则本次论文成绩为不及格，均需重修，按照网络学院规定交纳10个学分的重修费，其他不能按时获得毕业证书等一切后果也均由本人承担，导师及学院均不对论文中出现的抄袭现象负责。作者签名：日期：年月上海交通大学毕业论文国家公务员激励机制探析第II页国家公务员激励机制探析摘要公务员激励机制是调动公务员积极性并引导和制约其行为目标的制度性措施，是公务员管理的重要组成部分。合理的激励机制对挖掘公务员潜力、提高行政效率、顺应行政环境发挥积极的作用。本文从分析现有公务员激励机制的弊端出发，对公务员的激励原则进行了梳理，并在此基础上探讨了建立现国家公务员激励机制的有效途径。在经济全球化时代，面对知识经济的发展，加强人才资源开始已成为关系当今社会发展的重大问题，江泽民同志提出的“人才资源是第一资源”的论断，也得到了实践的证明和肯定。扑面而来的信息革命浪潮和加入WTO的新形势，对我国政府部门提出了更高的要求。如何应对这些挑战和要求，就需要依靠强大的高素质人才资源。而人才资源的合理开发与管理的关键是建立有效的人才激励机制。关键词：国家公务员激励机制上海交通大学毕业论文国家公务员激励机制探析第III页ABSTRACTTheencouragingpolicyofcivilservantisasystemicmeasureforanaimofinspiritingpositivityandlimitingactivity.Itisalsothebasilicpartofcivilservantmanagement.IthelpforDiggingpotential,improvingtheexecutiveefficiencyandadaptingtheexecutivecircumstance.Thistextisbasisontheabuseofthepolicy,settlingtheprinciple,alsodiscussingtheavailabilitywayofestablishingtheencouragingpolicyofcivilservant.InEconomicdate,asthedevelopmentofeducationaleconomy,enhancingthepeopleofsourcebecomeaveryimportantprobleminsociety,Jiangzemingtabled“peopleisthefirstresource”,thisthesisisprovedandaffirmedbypractice.FacingtheinformationrevolutionandenteringWTO,ourgovernmentstatedahigherrequire.Itdependonamorepowerfulpeopleresourcetoanswerthechallenge.Thefocusofempolderingandconductingthepeopleresourcereasonableisestablishingaefficaciousencouragingpolicy.上海交通大学毕业论文国家公务员激励机制探析第IV页目录摘要………………………………………………………………………………………………ⅠABSTRACT………………………………………………………………………………………Ⅱ第一章对现存公务员激励机制的分析………………………………………………………1第１节现存公务员激励机制的传统延承性…………………………………………………1第２节现存公务员激励机制的主要问题及其原因…………………………………………2第二章公务员激励机制依赖的原则…………………………………………………………8第1节利益原则………………………………………………………………………………8第2节效率优先，兼顾公平的原则…………………………………………………………9第3节同步激励原则……………………………………………………………………………10第三章寻求公务员激励机制的新思路………………………………………………………13第1节公务员激励机制的理想模式…………………………………………………………13第2节公务员激励形式的再选择……………………………………………………………13第3节辅以较完备的法律约束机制…………………………………………………………15结论………………………………………………………………………………………………17参考文献…………………………………………………………………………………………18致谢………………………………………………………………………………………………19上海交通大学毕业论文国家公务员激励机制探析第1页第一章概述国家公务员激励机制是指政府引导国家公务员的行为方式和价值观念，以实现共同的行政目标，按预定的标准和程序将行政资源分配给国家公务员或行政组织的过程。（1）简言之，国家公务员的激励机制是政府引导国家公务员的行为方式和价值观念观实现行政目标的过程。公务员激励机制是公务员管理的重要组成部分，合理的激励机制在挖掘公务员潜力、调动公务员积极性和主动性、维护政府稳定、提高行政效率等方面起着重要作用。第１节现存公务员激励机制的传统延承性我国现存的公务员激励机制带有明显的干部人事管理特征。(2)干部人事制度是在民主革命时期的干部管理经验基础之上，借鉴苏联人事管理制度形成的，具有一定的时代性，它在新中国建立初期起到了一定的积极作用。而随着社会发展，“国家干部”队伍呈现多元化，对其进行科学的多元分类管理进入了政府的议程当中。经过十年的酝酿，1993年作为国家公务员总法则的《国家公务员暂行条例》颁布实施，传统的干部人事制度正式过渡为国家公务员制度。但是公务员激励机制却基本上承袭了传统的以精神激励为主要内容的干部激励机制。因而具有明显的“等级性色彩”，这种激励制度上的不匹配极大地影响着公务员的积极性以及公务员管理的有效性和科学性。其直接后果是政府管理混乱，无序行政，公务员假公济私，滥用权力。(3)中国的干部队伍自1949年开始逐渐形成一套特有的激励机制，具有“官本位”体制和等级消费及特权化的倾向。在当时，一个人的身份、职工可以代表他的社会地位，表现在消费上，就带有浓厚的等级性的色采，即所谓的“单位货币含金量”不同。这种等级性消费在很大程度上弥补了中国平均分配方式的不足，上海交通大学毕业论文国家公务员激励机制探析第2页对稳定干部队伍激励干部努力工作起到了很大作用。传统的干部激励机制也给中国政治、经济生活带来一些弊端。首先，因为消费水平、社会地位的高低并不完全与消费者收入有关，而是与职务大小紧密相关，这显然容易形成官司本位体制。“学而优则士”，人们都以做官为荣，从事其他行业为耻。即使从事其他工作，也况相在职务上攀比。许多应退休的干部即使提了工资也不愿退休，原因很明显，退休之后一些等级性消费就随之消失了。其次，等级性消费的长期执行，必然会形成特权化消费。一些人利用手中的权力来追求更高的物质、精神消费，从而更加疏远了群众，并导致了党内严重的腐败现象。陈希同、王宝森的腐败堕落就是典型的例子。随着公务员制度的确立，中国的行政人员开始由干部转化为职业化的行政管理人员。七十年代末开始的反平均主义的经济体制改革给中国民众带来了消费多元化，封闭式的等级消费逐步解体，金钱逐渐成为衡量人们富裕程度和社会地位的量重要标准。对金钱的追求使得勤政、廉政的公务员意识日益淡薄，甚至滋生了“有权不用，过期作废”，“只吃不拿，谁奈我何”等等风气，传统的干部激励机制和约束机制日益失去了效用。第2节现存公务员激励机制的主要问题及其原因我国的公务员制度形成至今，正处于不断地完善过程中。但对于国家公务员的激励机制却一直没有系统地规范起来，基本上沿用传统的干部激励机制，以精神激励为主。这种传统的干部激励机制在当时特殊的社会环境里确实曾发挥了极大的激励作用。但随着70年代末开始的改革开放特别是市场经济体制的确立，公务员的经济收入相对减少，等级消费淡化，社会地位相对下降，心理失衡加剧。原有的干部激励机制日趋失去其强大激励作用，日渐暴露出其弊端，主要表现在以下方面：上海交通大学毕业论文国家公务员激励机制探析第3页1、激励形式单调、老套我国目前实施的激励形式以内容为标准可分为两类：一类是物质激励，如增加或减少工资、奖金、福利和补贴，以及随着职务升降而引起的物质利益的变动等；另一类是精神激励，如口头表扬、书面嘉奖、记功，授予荣誉称号、奖章以及职务晋升带来的精神满足等。迄今为止，我国对公务员的激励主要以精神激励为主，相对忽略物质激励。对于公务员的行政激励和道德激励，我们应当给予足够的重视，但绝不能忽略物质激励手段的运用，这是由社会主义市场经济的内在本质决定的。市场经济实质上是一种利益经济，每个主体都内在地追求个人利益的最大化。市场经济的这种精神实质必须反映到公务员激励机制中。虽然公有制是社会主义市场经济的基础，但劳动仍是取得个人消费品的尺度。“每一位干部首先是一个独立的物质存在。在计划经济体制下，他们的确按照党和国家和要求，发扬了高度的集体主义和共产主义精神，为国家的繁荣而忘我工作、艰苦奋斗，留下了大量的感人事迹。但他们之所以这样做，恰恰正是因为他们相信，只有这样才能为自己为后人创造一个更加美好的生活，并不说明他们已变成了不食人间烟火的共产主义者。但大量不切实际的宣传与许诺毕竟离实际太遥远，因而，虽然社会主义建设不断取得新成就，但当我们发现，不仅美好的生活只能等到遥远的未来，而且自己的生活水平与西方人相比，差距越来越大时，这种宣传和政治教育的作用也就走到了尽头。”（4）但换个角度而言，政府并不以盈利为目的，对公务员的物质激励毕竟非常有限，他们被置于公仆地位，不能明确地追求个人利益，而只能多讲奉献、少谈利益，这就使他们的自利动机受到了限制。这对矛盾使得公务员的自利动机以其他变态的方式表现出来：（1）追求政府规模的扩大化。因为扩大政府规模可以增加上海交通大学毕业论文国家公务员激励机制探析第4页谋求更多预算的筹码，从而增加自身的经济能力；同时政府规模越大，个人提升的机会也就越多。（2）谋求政府部门支出的增长。政府承担提供公共物品的职能，但其活动大多不计成本，这就为政府扩大支出、公务员以权谋私留下了余地，“权利寻租”可以看作是政府公务员逐利动机的外在表现。长期以来，公务员的激励形式囿于这些传统模式，缺乏创新，而且这些精神激励、特质激励只能满足公务员较低层次的需求，仅能起到暂时的激励作用，缺乏公务员自我激励的自觉性、责任性，不能体现“以人为本”的管理理念。构建公务员的利益激励机制迫在眉睫。2、激励范围狭小、集中在长期的革命和建设中，我党形成了一整套行之有效的选人用人机制，这种传统的选人用人机制在过去几十年中曾发挥过重要作用。但是，随着社会主义市场经济迅速发展，旧的选人用人机制存在存在了诸多弊端，诸如知人渠道不宽，识人视野狭隘，优秀人才难以脱颖而出，干部选拔处于封闭化、神秘化状态，缺乏公开、公平、公正的竞争机制。导致了我国公务员队伍受激励范围缩小。突出表现在：其一，在干部选拔上，基本上满足国家统包统分，政府成了人才的“蓄水池”。一大批学非所用、用非所学、学历很高、能力平平的人混入国家干部队伍，从而导致选拔缺少生机和活力。其二，选拔干部中非正当竞争问题。“由少数人员选人，在少数人中选人”的怪