2014年中国房地产政策盘点

报告撰写人：许琳[e-mail]；周宣[e-mail]；祁璇[e-mail]。今年以来，我国经济进入中高速增长的新常态，房地产市场则持续走弱，商品房量价均呈现同比下降，开发投资增速持续放缓。在此背景下，中央政策以“稳”为主，更关注民生保障和长效机制顶层设计，通过货币政策调整、户籍改革、棚户区改造等有效措施保障合理购房需求，稳定住房消费。各地则因时因地灵活调整，加速房地产市场化转型：限购、限贷手段逐步退出，并通过信贷公积金、财政补贴等多轮支持政策刺激住房需求、加快库存去化。在中央地方两级均以“市场化”为主导的决策思路下，房地产市场将逐渐回归自身调节机制，行政调控色彩趋于弱化。而强改革下的户籍改革、土地改革、不动产统一登记、房地产税等长效机制建设稳步推进，并同步推动新型城镇化有序发展。展望2015年，《不动产登记暂行条例》将于3月1日起实施，统一登记工作的稳步推进将为房地产税制改革奠定基础。此外，土地制度改革仍将保持城乡两条线的思路，城市用地更重节约集约利用，加快集体土地的确权流转工作。在新型城镇化背景下，户籍制度改革已先行一步，明年区域经济一体化发展将持续加速。从城市层面来看，在市场仍存下行压力的情况下，多数城市或将出台适度放松政策支持房地产业发展，从户籍制度、公积金制度、契税财税补贴等方面加大支持力度，推动需求入市。而对于长期供求矛盾问题突出的一线及部分热点二线城市，将通过执行城市内较为严格的差别化信贷、公积金及财税政策，优先保障自住型住房需求。由于市场环境不同，预计未来城市间的调控措施和力度的差异仍将继续存在。整体来看，未来的房地产市场调控手段将更趋于长效、稳定，从而促进市场建立自身的调节机制，保障长期稳定发展。2014年中国房地产政策盘点中国指数研究院中国房地产政策报告2014年12月31日本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询，010-56319252。2014年中国房地产政策盘点目录1.中央稳字当头之下注重分类调控..............................................................................................11.1中央调控更注重长期稳定..................................................................................................11.2分类指导鼓励自住性需求..................................................................................................32.行政色彩最为浓厚的限购政策基本放开...................................................................................32.1年初不同城市政策导向有所分化.......................................................................................32.2高库存压力下各地陆续放开限购.......................................................................................43.差别化信贷适时微调应对需求变化..........................................................................................53.1重点鼓励释放刚需.............................................................................................................53.2多地灵活调整信贷细则......................................................................................................64.降息、定向降准等金融政策持续发力......................................................................................74.1央行时隔两年半降息利好房地产供需两端........................................................................74.2定向降准拓宽房企融资渠道..............................................................................................84.3金融改革稳步进行.............................................................................................................95.各地加大公积金、财税支持力度.............................................................................................115.1三部门发文调整公积金.....................................................................................................115.2地方加大财税支持鼓励自住需求.....................................................................................126.逐步建立多层次住房保障体系...............................................................................................136.1多渠道保障棚改资金需求................................................................................................136.2建立多层次、多来源的住房保障体系..............................................................................157.新型城镇化背景下长效机制突破前行....................................................................................167.1纲领性规划文件出台.......................................................................................................167.2户籍制度改革快速跟进....................................................................................................177.3不动产登记加快筑底.......................................................................................................187.4城乡土地制度改革同步推进............................................................................................198.2015展望：调控趋弱，市场发声，长效机制........................................................................19附录一：2014年主要省市财税政策调整......................................................................................21附录二：2014年政策类报告汇总.................................................................................................22即时解读类：.........................................................................................................................22专题类：................................................................................................................................23本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询，010-56319252。12014年中国房地产政策盘点1.中央稳字当头之下注重分类调控1.1中央调控更注重长期稳定中央进一步深化改革，加快制度建设，激发市场活力。2014年中央出台房地产相关政策均以注重长期稳定发展的制度建设为主。3月，全国两会召开1，确定今年政府工作15个方面共55项重点任务。其中，城镇化、土地制度改革、金融制度改革等与房地产市场长期发展相关的制度建设成为工作报告重点。5月20日国务院批转发改委《关于2014年深化经济体制改革重点任务的意见》，优先推出对稳增长、调结构、惠民生有直接效果的改革举措，包括深化户籍、土地等相关制度改革，以及推进房产税立法工作。中央多次会议及谈话提出，深化房地产相关改革、健立健全长效机制体制、加快推进新型城镇化仍是下一步的工作重点，对房地产调控则并未过多涉及。中央经济工作会议2定调2015年全面深化改革，宏观政策以“稳”为主。中央多次强调，我国经济已进入“新常态”，即经济增长从高速增长转为中高速增长。中央经济工作会议从消费需求、投资需求、出口和国际收支等九个方面阐述了新常态下的发展趋势。此次会议未提及房地产，而是从土地制度改革、区域建设及保障民生等方面进行阐述。住房城乡建设工作会议则要求2015年要准确把握房地产市场运行中出现的新情况、新问题，积极应对，促进房地产市场平稳运行。房地产调控长效化、市场化趋势愈加明显。此前的10月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，重点推进住房等六大领域消费，提出“稳定住房消费，加强保障房建设，放宽提取公积金支付房租条件”。可以看出，本届政府改革的着力点在于处理好政府与市场的关系，通过更大限度的放权松绑，促使市场主体迸发新的活力。同时，通过推进财税、金融、价格等制度的改革，加快推进经济结构调整，加快转变发展方式，用市场手段和价格信号推动各类市场主体健康发展。1详见2014年3月13日，《两会解读：新