取消高速公路省界收费站工程全网费率管理系统建设方案

附件4：取消高速公路省界收费站工程全网费率管理系统建设方案2019年6月I目录1.背景..................................................................................................................12.名称解释..........................................................................................................23.技术路径..........................................................................................................34.收费方式..........................................................................................................54.1ETC车辆.........................................................................................................................54.2MTC车辆........................................................................................................................55.全网费率管理及应用.....................................................................................75.1全网费率规范管理.........................................................................................................75.2全网费率计费应用.........................................................................................................75.3全网费率支撑应用.........................................................................................................86.部省建设工作内容.........................................................................................96.1部联网中心建设工作内容.............................................................................................96.2省（市）建设工作内容.................................................................................................97.全网费率管理系统建设...............................................................................117.1总体架构.......................................................................................................................117.2部级系统建设...............................................................................................................127.2.1部级系统功能.....................................................................................................127.2.2全网路径参数生成.............................................................................................147.3省（市）中心系统建设...............................................................................................157.4ETC门架系统建设.......................................................................................................15II8.省（市）费率管理重要事项说明...............................................................1611.背景根据国务院的决策部署，以及在交通运输部推进取消高速公路省界收费站上的总体工作安排，在2018年12月28日，江苏和山东、重庆和四川作为试点省市，率先取消了相互之间的全部高速公路省界收费站，省界收费站交通拥堵现象得以解决，也进一步降低实体经济物流成本，获得社会的好评。在2019年3月5日，十三届全国人大二次会议国务院总理李克强政府工作报告：“两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。”按照国务院的最新决策部署，交通运输部迅速做出工作安排，并要求2019年底前基本取消全国高速公路省界收费站，并将不停车快捷收费、解决拥堵和便利群众作为主要目标。因此，根据交通运输部的最新工作安排及主要目标指示，在结合试点经验的基础上，依据《取消高速公路省界收费站总体技术方案（技术路线部分）》的技术思路和建设要求，形成本全网费率管理系统建设细化方案，保障在取消省界站后，全网费率管理更规范，联网省（市）在通行费计算处理上也可更高效和可靠。同时，方案中还提出了部联网中心和省（市）在这全网费率管理系统建设工作上的各自界面和建设要求，以指导省（市）后续建设工程上可对软、硬件设施进行配套的升级和改造。22.名称解释（1）ETC门架系统：在高速公路沿线断面建设的，具备通行费分段计费、车牌图像识别等功能的专用系统及配套设施。（2）省级计费参数：由省级提供，该参数主要是记录本省所有ETC门架控制区段的全车型费率信息。（3）省级路径参数：由省级提供，该参数主要是根据部联网中心的路网模型构建要求，各省根据自身路网中的收费站点和ETC门架点情况按实填写，并上传到部联网中心作为全网路径参数生成的重要基础组成。（4）全网路径参数：由部联网中心提供，主要通过各省提交的省级路径参数，根据路网模型构建生成，该参数是全网路径算法还原的重要基础。（5）全网收费站间可达最短路径参数：由部联网中心提供，主要通过全网路径参数，通过路网模型实现全网收费站间的路径遍历，并基于可达最短路径规则形成全网收费站间的路径参数数据。33.技术路径依据《取消高速公路省界收费站总体技术方案（技术路线部分）》，围绕高速公路联网收费发展的近、远期目标，结合高速公路收费技术现状和发展方向，对于2019年取消高速公路省界收费站的建设工程，明确提出实现电子不停车快捷收费（ETC）、辅以车牌图像识别、多种支付手段融合应用的技术路径。具体如下：（1）取消高速公路省界收费站，设置ETC门架系统，实现对ETC车辆和MTC车辆分段计费。（2）ETC车辆通过安装的车载单元（OBU）绑定后台支付账户自动完成扣费。（3）MTC车辆采用CPC卡作为通行介质，实现“分段计费、统一收费”的收费方式。（4）保留入/出口收费站。合理设置ETC车道数量，确保ETC车辆不停车快捷通行；MTC车道实现对未安装OBU车辆及特殊情况下的收费功能。（5）货车由计重收费调整为按车型（轴型）收费，安装OBU实现不停车快捷收费，同时实行入口治超。（6）为消除ETC车辆因中途拔卡、卡片松动、储值卡余额不足等问题导致交易失败，ETC车辆交易逐步由储值卡向记账卡、由双片式OBU应用向单片式OBU应用过渡。（7）ETC车辆采用记账形式扣费，通过ETC账户记账绑定银行卡或其他账户代扣形式，自动完成通行费支付；MTC出口车道可支持现4金、ETC用户卡、手机移动支付等多种支付方式供用户选择。54.收费方式4.1ETC车辆ETC车辆收费方式调整为自由流收费，保留现有入/出口收费站，实现对ETC车辆判定并使其不停车快捷通行。ETC车辆的收费方式如下：（1）当ETC车辆驶入ETC入口车道时，车道系统检测为正常ETC用户，写入入口信息快速放行。若为MTC车辆、ETC黑名单车辆等情况，按运营规则处理。（2）当ETC车辆通过ETC门架时，ETC门架系统读取OBU中的车型、车牌号码、车牌颜色及入口信息等信息，依据本ETC门架的对应路段费率计算通行费，生成交易流水，并及时将流水数据上传至部联网中心平台和省级中心系统。（3）当ETC车辆驶入ETC出口车道时，车道系统检测为正常ETC用户，不扣费，放行用户快速通过。若为MTC车辆、ETC黑名单用户等情况，按运营规则处理。4.2MTC车辆针对MTC车辆以CPC卡作为通行介质，辅以车牌图像识别，实现分段计费，出口收费。具体收费方式如下：（1）入口车道发放CPC卡，CPC卡中记录入口信息、驶入时间、车牌号码、车牌颜色、车型等信息，应确保相关信息的准确性。针对大件运输车辆还需人工核查许可证信息。（2）ETC门架系统读取CPC卡中的车型、车牌信息，计算通行费并6写入CPC卡中，作为出口收费依据，并形成CPC卡通行记录。（3）出口车道系统从上级系统获取计费信息，完成计费并收费。若无法链接上级系统时使用CPC卡中的信息计费。若无法从部联网中心后台获取车辆在其他省（市）通行路径和通行费数据，且CPC卡内信息又不可用时，仍可根据驾驶员提供的入口等信息，按全网可达最短路径收取通行费。（4）支付方式可支持现金、ETC用户卡、手机移动支付等多种方式供用户选择。针对大件运输车辆需人工核查许可证信息是否和本车一致，并收费。75.全网费率管理及应用5.1全网费率规范管理高速公路ETC门架所控制区段内的费率是由省（市）路段经营单位在路段开通前按程序向相关主管部门提出申请，经批复后将结果报送到省（市）中心，由省（市）中心负责制作成（或更新）省级计费参数。为更好地支撑全网的联网收费、稽查和运管业务，部联网中心平台应具备全网跨省车辆费率查询支撑和全网车辆路径拟合的能力。为此，部联网中心须向各省（市）收集用于支持跨省车辆费率查询的跨省MTC车辆计费路径及通行费数据，以及用于路网建模之用的省级路径参数和计费参数；并且加强对这些采集数据的管控，确保可用性和可靠性。5.2全网费率计费应用ETC门架系统含有相应的省级计费参数，通过这些省级计费参数为通过ETC门架的车辆提供计费处理支撑。出口ETC车道系统和出口ETC/MTC车道系统，对于正常ETC用户，不进行扣费处理，放行用户快速通过。出口ETC/MTC车道系统，对于正常的MTC用户，提供出口计费处理服务。当中，对于省内通行车辆，通过向省中心系统请求对应的通行费结果来支撑车道收费处