中国能源发展策略和政策趋向

中国能源发展战略与政策趋向吴宗鑫清华大学核能与新能源研究院2提纲1.中国能源发展趋势的分析2.中国能源状况和国际的比较3.未来中国能源需求发展展望和面临的挑战4.世界能源发展趋势5.中国能源发展的战略框架6.中国能源政策趋势探讨1.中国能源发展趋势的分析能源是国民经济和社会发展不可缺少的生产要素和物质基础。直接关系到国家经济安全，生态环境保护和人民生活质量，已经成为我国经济社会生活中的最为迫切的问题之一。能源安全已成为各国制定能源政策的基础。能源外交已成为各国外交活动的重要领域。5能源的分类一次能源不可再生能源化石能源：煤炭、石油、天然气核能：铀可再生能源：水能、太阳能、风能、生物质、地热能、潮汐能等二次能源电力、热力、成品油、焦炭、氢能等6(XY)28Apr20061980199020002010Year040008000120001600020000GDP(BillionREB)05001000150020002500EnergyConsumption(M.tce)GDPEnergyConsumption(XY)28Apr20067能源消费弹性系数-1-0.500.511.5219751980198519901995200020052010能源消费弹性系数中国能源弹性系数的变化8中国能源发展趋势第一阶段（1980－1996）：中国能源消费总量从6.03亿吨标煤增至13.89亿吨标煤。轻工业产能扩张，推动能源需求增长，国家通过以行政手段为主的各种措施大力推进节能和提高能源使用效率以缓解短缺矛盾，使能源消费弹性系数平均为0.53以下，以较低的能源消费增长实现了较快的经济增长9中国能源发展趋势第二阶段（1997－2000）：中国的经济仍保持在8－9％的增长速度，中国能源消费量基本持平。这种状况既有经济改革与调整对能源消费增长的抑制，又有统计数据不够准确的原因第三阶段（2001年至今）：在经济仍然保持平稳增长的情况下，能源消费增长却强劲反弹，并且出现了能源供需紧张的局面102002年来能源的发展趋势能源消费快速增长石油消费和进口的快速增长近年来电力供应短缺11近年来能源消费的快速增长一次能源消费1990-20013.4%2002-200514.5%石油消费1990-20016.4%2002-20056.6%电力消费1990-20018.4%2002-200514.7%12能源弹性系数的变化GDP的增长率1990-20019.7%2002-20059.6%GDP能源消费弹性系数：能源消费增长率/GDP增长率1990-20010.352002-20051.51GDP电力消费弹性系数：电力消费增长率/GDP增长率1990-20010.862002-20051.5313100200300400198019851990199520002005MtceProductionConsumption石油进口的增加14导致一次能源消费快速增长的因素正经历重化工的发展过程消费结构的变化转移到汽车及住房城市化平均每年增加一个百分点外贸的进出口的结构高耗能产品大量出口：铝、焦炭、铁合金152.中国能源状况和国际的比较16能源的生产和消费(2005)人均GDP:1730US$一次能源：产量21.20亿tce消费量22.24亿tce石油:产量1.81亿t消费量3.00亿t天然气:500亿m3发电量:2.475万亿kWhCO2排放量:14.62亿t-C17中国在世界能源的地位第一煤炭生产与消费国第二能源生产与消费国第二石油消费国美国之外最大的石油进口国第二大电力市场最大的SO2排放国第二CO2排放国18能源评价的指标GDP的能耗强度：能源消费量/GDP能源增长弹性系数：增长率之比产品能耗水平人均能源消费量19煤炭69%石油19%天然气3%水电8%核电1%煤炭26%石油40%天然气24%水电8%核电2%中国与世界能源结构的比较世界中国20中国GDP能耗强度高2631762531916830100200300400500600700800中国世界英国美国OECDtoe/百万美元21中国GDP能耗强度高的原因高附加值的产品少，低附加值的产品多GDP产业结构中第二产业比重大：原因：增长速度快、投资拉动第一产业第二产业第三产业中国15.4%51.1%33.5%美国2%26%72%能源利用效率低：产品能耗高、能源转换效率低、汽车油耗高、建筑能耗高223.948.164.712.31.70123456789中国世界英国美国OECD中国人均能源消费只有世界平均水平的74%tce/人3.未来中国能源需求和挑战24未来能源发展的主要影响因素增长需求：人口、经济增长、产业结构资源与供应技术环境约束25人均能源消费人均GDP日本美国澳大利亚26能源需求发展趋势人均能源消费量与人均GDP的增长有很强的相关性从世界范围看，人均GDP达1万美元（中等发达国家水平）以前，人均能源消费量增长较快，其值约为4吨标煤，其后增长变缓在人均GDP达1万美元阶段，日本人均能源消费量为4.25吨标煤(1980年)，韩国为4.07吨标煤(1997年)，而美国为8吨标煤(1960年)27经济发展阶段及特点第一阶段第二阶段第三阶段第四阶段发展阶段低收入中收入过渡高收入过渡高收入增长驱动力要素驱动投资驱动技术驱动创新驱动竞争优势附加值低附加值中附加值高服务附加值高主要产业资源开采服装纺织劳务输出汽车、钢铁机械加工电气工业轮船、飞机精密机械科技产业生物、材料服务、金融智力产业出口结构资源、劳密集产品资本密集型产品技术密集型产品知识密集服务贸易282020年能源需求情景的假设人口：14.7亿GDP平均年增长率:7.5%GDP能耗强度年平均下降率：3.5%GDP能源弹性系数：0.5GDP电力弹性系数：0.86GDP石油消费弹性系数：0.68292020能源需求分析20052020人口(亿人)1.31.47人均GDP(US$)17274519能源总需求(Mtce)22243862人均能源消费（tce）1.712.63石油(Mt)300633发电量(TWh)24756321电力装机容量(GW)508126430煤炭资源中国煤炭资源相对丰富，但剩余可采储量不多。如果按照目前每年20亿吨的开采速度，已探明的剩余可采储量仅可继续支持不到60年我国煤炭资源分布极不均匀，形成“北富南贫”、“西多东少”的分布格局，与我国区域经济发展水平和消费水平不一致31煤炭资源利用面临的问题煤炭资源赋存条件相对较差，符合大型、特大型煤炭矿井开采的资源有限。实现机械化安全生产，大规模提升我国煤炭工业水平，是未来煤炭行业走新型工业化道路面临的资源性障碍我国煤炭资源集中地区生态环境十分脆弱，是我国重点水土保持区，限制了煤炭资源的开发力度高硫煤炭资源占有相当比例，开采利用受到限制32油气资源我国石油资源最终可采储量约为130～150亿吨我国常规天然气最终可采资源量为10～14万亿m3，资源探明率较低，为10%左右煤层气资源与天然气相当，2020年煤层气可开发利用规模可达到约200亿m333油气资源利用面临的问题最大产量可能达到2亿吨左右我国原油产量与需求之间的差距将会越来越大，到2020年我国原油对外依存度将增至60%以上，对外依存度的上升将使得我国石油安全受制于国际市场的可能性增大我国天然气资源尚处于勘探早期阶段，在一次能源中的构成比例很小34水能资源我国水能资源丰富，技术可开发装机容量5.4亿千瓦，截至2004年底，已开发装机容量约１亿千瓦，仅占技术可开发的水力资源18％以电量计算，其开发率约为13%，低于世界平均水平19%35水资源利用面临的问题以保障生态环境为基础水电开发常常涉及到移民，会带来一系列的社会问题有些水电站的开发还涉及到国际河流争端36核能的利用能大规模替代化石能的清洁能源，不产生SO2、NOx、CO2目前我国核电的比重很低，有很大的发展空间比投资高、燃料成本低、铀资源储备成本低主要的挑战:改善经济性、提高安全性、减少核废物、核废物的最终处置37可再生能源资源丰富我国2/3国土面积太阳能年辐射量超过6000兆焦/平方米.年，年日照数大于2000小时，相当于每年2.4万亿吨标准煤的储量我国陆地上离地面10米高度层上可开发利用的储量为2.53亿千瓦。近海风能可开发利用量有7.5亿千瓦目前农作物秸秆年产量有7亿吨，可用作能源的约占50%，为3.5亿吨，薪材合理年开采量为2.2亿吨38可再生能源利用面临的问题分散性、间断性的能源供应，难于大规模集中性的利用目前成本较高，经济上尚缺乏竞争力技术上有待突破39我国能源面临的矛盾与挑战1、能源供需矛盾突出我国人均能源可采储量远低于世界平均水平我国目前人均能源消费低于世界平均水平未来，我国能源供应将面临更为严峻挑战，国内常规能源难以满足需求的增长40我国能源面临的矛盾与挑战（续）到2020年，石油消费量将达到6亿吨，届时对外依存度将达60%以上我国煤炭资源丰富，但探明程度低，可供建矿的精查储量严重不足2、能源安全，尤其是石油安全问题凸现41我国能源面临的矛盾与挑战（续）我国能源效率约为31.4%，与先进国家相差10个百分点，主要工业产品单位能耗比先进国家高出30%以上目前，我国正面临着重化工业新一轮增长，国际制造业转移以及城市化进程加速的新情况，经济发展对能源的依赖度增大，能源翻一番保GDP翻两番的任务艰巨3、能源利用效率低下，节能任务十分艰巨42面临的矛盾与挑战（续）4、环境污染严重，可持续发展面临较大压力我国能源的利用是造成我国环境污染的关键因素。受环境容量限制，二氧化硫，氮氧化物排放量2020年将大大超出环境容量。434、国际能源发展趋势44国际能源历史发展石油危机之后（70－80年代）推动了节能技术的革命；促进了石油替代燃料技术发展；重视国家能源安全保障措施；区域环境污染问题突出（80年代中以后）推动了清洁能源技术的发展，以美国清洁煤发展计划为标志；促进了可再生能源技术的发展；45国际能源历史发展（续）面向21世纪的可持续发展和全球气候变化的挑战（90年代以后）以美国为代表倡导了一系列革新型的能源技术发展以煤气化为基础的多联产技术，实现煤高效、清洁利用和CO2近零排放。FutrueGen计划开发以提高安全性、经济性和核废物最小化先进的第四代核电技术，国际核电呈复苏趋势。GEN-Ⅳ计划发展氢能和燃料电池技术，逐步实现向氢能经济过渡。FreedomCAR&FuelInitiative计划建立高度安全可靠的超级电网。Grid2030计划光伏发电十（百）万屋顶计划。46近年来美国寻求“能源自立计划”增建近零排放燃煤电厂开发革命性的太阳能和风能技术加大对清洁与安全核能建设的投资加强用于混合动力、电动汽车和以氢能为动力的防污染型汽车的研究资助对生产乙醇的先进方法的进一步研究，以期在6年内使乙醇燃料变得实用而有竞争力47氢能是未来超清洁终端能源的理想选择高效用于交通运输、减少石油进口的依赖适宜分散使用使用时不产生污染物48工业国家能源消费经历由煤炭向石油、天然气等优质能源转变，再进一步向可再生能源过渡，目前全世界化石能源仍占80%以上为了应对全球气候变化，实现可持续发展，欧洲、日本等正大力发展风电、太阳能、生物质能等可再生能源，年增长率达30%以上核能有望在美国开始复苏氢能经济，碳分离封存技术成为未来重要的能源发展方向世界能源发展趋势49太阳能在21世纪能源结构中比例（%）时段200020102020203020402050可再生19.420.223.533.642.753.4日本预测太阳能---1.97.913.5可再生18.322.220.932.343.354.6Shell预测太阳能---2.68.414.9可再生18.921.222.233.04354平均太阳能-