如何理解全面深化改革与改革新阶段20170918

如何理解全面深化改革与改革发展新阶段-社会建设与社会治理的视角何建宇2017.9.18.自我介绍何建宇清华大学马克思主义学院副教授1993-1998清华大学机械工程系工学学士1996-1998清华大学经管学院工业工程专业工学士1998-2001清华大学21世纪发展研究院硕士2001-2006香港中文大学政治与行政学系博士研究兴趣：中国特色社会主义理论、中国政府与政治、政治社会学（国家与社会关系）、社团与非营利组织、社会公益、社会创新与社会治理办公室：善斋206手机：[phone]电邮：[e-mail]基本分析框架中国特色社会主义理论经济、社会与政治发展变迁政策与治理实践政治话语学术话语生活话语如何理解全面深化改革与改革发展新阶段-社会建设与社会治理的视角何建宇2017.9.18.7.26讲话精神中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题我们要牢牢把握我国发展的阶段性特征，牢牢把握人民群众对美好生活的向往，提出新的思路、新的战略、新的举措，继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局………抓住重点带动面上工作…人民生活显著改善，对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。7.26讲话精神习近平强调，认识和把握我国社会发展的阶段性特征，要坚持辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，从历史和现实、理论和实践、国内和国际等的结合上进行思考，从我国社会发展的历史方位上来思考，从党和国家事业发展大局出发进行思考，得出正确结论。全党要牢牢把握社会主义初级阶段这个最大国情，牢牢立足社会主义初级阶段这个最大实际，更准确地把握我国社会主义初级阶段不断变化的特点，坚持党的基本路线，在继续推动经济发展的同时，更好解决我国社会出现的各种问题，更好实现各项事业全面发展，更好发展中国特色社会主义事业，更好推动人的全面发展、社会全面进步。党的十八大以来，在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上，党和国家事业发生历史性变革，我国发展站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。讨论的问题处在一个什么样的新阶段？有什么新特点？新阶段的主要矛盾有什么新变化？在此基础上，如何理解“全面深化改革”？改革开放的历程与阶段1978-1991改革的启动与初探1978.12.十一届三中全会1984.10.20.《中共中央关于经济体制改革的决定》1992-2001改革开放的深化1992邓小平南巡1993.11.14.《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》2001.11.10.中国加入WTO2002-2012发展加速与新挑战2003.10.14.《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》2013至今全面深化改革2013.11.15.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》微观机制资源配置制度宏观调控家庭联产承包责任制放权让利全面推行承包责任制现代企业制度农村城市鼓励发展非国有经济双轨制计划体制市场体制产品市场要素市场直接行政干预间接调控1978年1984年1992年2002-2012发展加速与新挑战现代化进入新阶段GDP总量1990年第10位1995年第7位（超过加拿大、西班牙、巴西）2000年第6位（超过意大利）2010年第2位（超过法国、英国、德国、日本）人均收入翻一番所需的时间英国：1780-1838（58年）美国：1839-1886（47年）日本：1885-1919（34年）韩国：1966-1977（11年）中国：1978-1987（9年）；1978-1995（8年）；1995-2004（9年）；2004-2011（7年）拉美陷阱–中等收入陷阱教育经费中国家财政投入所占比重卫生费用社会政策的局限性从“单位”到“社会”国家/政府经济市场-企业社会-社会组织改革前改革后国家-政府社会社会如何再组织起来？公有部门就业人数所占比重群团的尝试传统的尝试工会从1993年开始基层工会数量一直下降，1999年达到最低点。2000年11月全国总工会召开“全国新建企业工会组建工作会议”。到2002年底，基层工会数量的确比2000年翻了一番，由85.6万个增加到了171.2万个。然而，到2003年底又回落到了90万个。传统的尝试共青团基层组织数1999年254.9万个2002年272万个2003年255万个“中产焦虑”与“中国梦”两个基本挑战如何分担市场经济给个人带来的经济社会风险？保障性发展性如何重新组织起来？如何进行体制外的社会治理？老办法不管用新办法不会用软办法不顶用硬办法不敢用清华里的新力量身边的社会组织身边的社会组织麦田计划：○2010年06月16日麦田计划数据○注册“麦客”：33356人○麦田志愿者：4500人○捐赠收入：983万，支出867万驴友会、美食会一个混合多元的部门基层结社迅速繁荣未登记注册社团○单位内部社团○工商登记的NGO○未登记NGO未登记社团数量大学生社团20,700中学生社团95,000社区文娱团体50,000集邮协会41,000其他业余爱好组织130,000老年大学17,000老年协会70,000业主委员会15,000宗教团体170,000联谊团体50,000网上团体100,000小结758,700未登记NGO数量估计（2004）为什么关注社会组织？“人是社会的动物。”马斯洛需求层系论传统社会血缘、地缘：氏族、宗亲会、同乡会业缘：行会现代社会：工业化、城市化现代化与结社：Smith模型○利益与目标分化程度(goaldifferentiation)○对待集体行动的态度(collectiveactionorientation)○沟通网络(intercommunicationnetwork)结社与社会资本1990年代，从社会资本的角度对结社行为进行研究再次流行RobertPutnam1992结社与社会资本独自打保龄球RobertPutnam2000结社与社会资本Verba,Schlozman和Brady：“政治参与的积极性和能力根源于基础性的非政治制度当中”。Putnam：“参加合唱队或者观鸟俱乐部可以教会人自制，并且享受成功合作的乐趣。”社会资本十八届三中全会“市场经济”：8次出现“社会组织”：13次出现，涉及8个条目事业单位改革：推进有条件的事业单位转为企业或社会组织健全城乡一体化体制机制：鼓励社会资本投向农村建设，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。民主政治制度建设：•构建程序合理、环节完整的协商民主体系，拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。•加强社会组织民主机制建设廉政建设：完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。文化体制：鼓励社会组织、中资机构等参与孔子学院和海外文化中心建设，承担人文交流项目。“市场经济”v.s.“社会组织”十八届三中全会社会事业改革：强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。创新社会治理体制：激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动“新形势下党的群团工作只能加强、不能削弱”2015年2月，中央印发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》7月6日至7日中央党的群团工作会议在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。批评改革群团“四化”政治性、先进性、群众性从群团工作会议到群团改革工作座谈会中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山8月26日在京主持召开群团改革工作座谈会并传达了习近平的重要指示。党的群团工作是党的一项十分重要的工作，群团改革是全面深化改革的重要任务。和谐社会2004年9月十六届四中会：“构建社会主义和谐社会的能力”社会建设2007年10月十七大报告：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体社会管理2007年十七大报告：“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”2011年2月19日省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班社会治理全面深化改革的解读为什么说是全面深化改革？为什么全面改革是必要的？一体化的改革三位一体四位一体五位一体结构化的制度调适和完善过程全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。一场更趋于平衡的改革从“向市场分权”到“向市场分权”与“向社会分权”并重更加成熟、更加定型的中国特色社会主义中共中央总书记习近平2012年11月17日在十八届中央政治局第一次集体学习时的讲话：应该看到，中国特色社会主义制度是特色鲜明、富有效率的，但还不是尽善尽美、成熟定型的。邓小平同志1992年在视察南方重要谈话中指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，坚持和完善现有制度，从实际出发，及时制定一些新的制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。更加成熟、更加定型的中国特色社会主义2013年11月12日在党的十八届三中全会第二次全体会议上讲话第一，坚持把完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。邓小平同志在1992年提出，再有30年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。这次全会在邓小平同志战略思想的基础上，提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。这是完善和发展中国特色社会主义制度的必然要求，是实现社会主义现代化的应有之义。我们之所以决定这次三中全会研究全面深化改革问题，不是推进一个领域改革，也不是推进几个领域改革，而是推进所有领域改革，就是从国家治理体系和治理能力的总体角度考虑的。更加成熟、更加定型的中国特色社会主义全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理现代化。到二0二0年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，完成本决定提出的改革任务，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。党的十八大统一提出了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，强调必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。今天我们为什么要重提政治理想？七一讲话八个坚持“不忘初心、继续前进”坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想“革命理想高于天”人民立场是中国共产党的根本政治立场小时代与大时代背后的政治理想将青年的“小时代”，融入祖国的“大时代”殷之光：《今天我们为什么要重提政治理想？》•小时代•《夜上海》大时代•《南泥湾》“面世于1947年的《夜上海》，用一种典型的20世纪30年代美国爵士乐风格，给我们讲述了一个消费型的理想社会以及在这个消费社会中人的异化。在这个“歌舞升平”的“不夜城”里，一切欢歌笑语实际上都是为了“衣食住行”。因此，人虽然表面上“欢歌笑语”，然而却“内心苦闷”，直至最后“蹉跎了青春”。而曲风完全不同的《南泥湾》则为我们讲述了一个快乐向上的生产故事。一群来自天南海北各种