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新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划新疆维吾尔自治区发展和改革委员会新疆维吾尔自治区旅游发展委员会目录前言........................................................................................................1第一章旅游发展基础与环境................................................................3一、全面完成了“十二五”规划目标....................................................3二、旅游产业发展扎实推进....................................................................4三、旅游市场拓展取得新成效................................................................6四、行业管理水平迈出新步伐................................................................8五、存在的主要问题................................................................................9六、旅游发展环境..................................................................................11第二章“十三五”旅游发展目标.........................................................14一、指导思想..........................................................................................14二、发展理念..........................................................................................14三、发展思路..........................................................................................15四、发展目标..........................................................................................18第三章旅游发展布局..........................................................................19一、乌鲁木齐国际旅游集散中心..........................................................19二、天山廊道世界遗产旅游产业带......................................................21三、准噶尔北缘生态旅游产业带..........................................................26四、南疆丝绸之路文化与民族风情旅游目的地..................................28第四章旅游发展任务..........................................................................34一、构建精品旅游目的地体系..............................................................34二、建设丝绸之路经济带旅游集散体系..............................................44三、建设自驾游服务产业体系..............................................................47四、推进旅游信息化服务体系..............................................................50五、构建旅游服务基地富民产业体系..................................................52六、培育康养医疗旅游服务体系..........................................................55七、优化旅游购物产业体系..................................................................57八、提升旅游产业要素体系..................................................................59九、完善旅游公共服务体系..................................................................61十、开拓旅游市场与营销体系..............................................................63第五章旅游发展保障措施..................................................................67一、完善旅游发展政策..........................................................................67二、创新旅游管理体制..........................................................................68三、推进全域旅游协调发展..................................................................71四、提升旅游服务质量..........................................................................75五、建立旅游融资通道..........................................................................77六、搭建旅游智力支撑平台..................................................................78七、推动绿色发展与生态文明建设......................................................79八、构筑旅游安全保障体系..................................................................81·1·前言党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制订国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，自治区第十二届人大四次会议审议并批准《新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，中央和自治区对“十三五”时期全面建成小康社会做出全面部署。《中共中央关于进一步维护新疆社会稳定和实现长治久安的意见》（中发[2014]5号）明确提出“将新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心，把南疆建设成为丝绸之路文化和民族风情旅游目的地”。国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》（国办发[2015]62号）提出了6个方面、26条具体措施，部署改革创新促进旅游投资和消费工作。国家旅游局《关于进一步推进旅游援疆工作的指导意见》（旅发[2015]156号）确定了未来五年全国旅游援疆工作的指导思想、基本原则、工作目标以及十项具体任务。以上“规划”和“意见”为新疆旅游业发展、科学编制《新疆维吾尔自治区旅游业发展第十三个五年规划》提供了重要依据。“十三五”期间，新疆旅游业发展围绕“一带一路”国家战略，紧抓“旅游援疆”历史机遇，用创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念谋篇布局，以“把新疆建设成为丝绸之路经济带旅游集散中心、把南疆建设成为丝绸之路文化和民族风情旅游目的地”为总目标，打造新产品、开发新线路、培育新业态，深·2·入推进全域旅游和“旅游+”、“互联网+”行动，推进旅游供给侧结构性改革，创新旅游管理机制体制，努力把新疆旅游业发展成为战略支柱产业和稳疆富民产业，为新疆社会稳定和长治久安做出更大贡献。·3·第一章旅游发展基础与环境“十二五”期间，在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，在自治区党委、自治区人民政府的正确领导下，旅游行业和各地、各有关部门以建设旅游千亿产业为奋斗目标，创造性实施了一揽子推动旅游业恢复发展的新举措，全面完成了“十二五”各项目标任务，为促进自治区经济发展、社会稳定和长治久安做出了积极贡献。一、全面完成了“十二五”规划目标“十二五”期间，累计接待入境旅游者757.76万人次，创汇27.07亿美元；累计接待国内旅游者2.44亿人次，国内旅游收入3195亿元人民币。2015年，全区旅游总消费达1022亿元，首次过千亿大关，正式进入千亿产业之列，旅游产业实现平稳发展的良好态势。表1-1自治区“十二五”期间主要旅游经济指标入境旅游者（万人次）旅游外汇收入（亿美元）国内旅游者（万人次）国内旅游收入（亿元）2011年132.504.663892.00411.002012年150.005.514711.00542.002013年156.735.855048.86637.38·4·2014年150.174.974802.52619.532015年168.366.085929.00985.00注：2015年旅游收入按旅游总消费统计。二、旅游产业发展扎实推进（一）实施5A级景区倍增计划，创建精品旅游目的地成立了5A级景区创建工作领导小组及办公室，启动了5A倍增计划，那拉提、可可托海、泽普金湖杨、天山大峡谷、博斯腾湖、喀什噶尔老城等景区成功创建国家5A级景区。目前，国家5A级景区已达9家，位列西部第一、全国第三。同时，创建了塔什库尔干帕米尔“中国国际特色高原风情旅游目的地”、红其拉甫口岸“中国红色旅游边哨文化体验地”、石河子市“中国红色旅游军垦文化体验地”以及那拉提国家级生态旅游示范区，新疆旅游目的地精品集群格局已初步形成。（二）实施新疆旅游“一心一地”工程，开创旅游新格局完成《丝绸之路经济带旅游集散中心规划》、《南疆丝绸之路文化和民族风情旅游目的地规划》，新疆旅游“一心一地”十大工程建设高位启动，丝绸之路经济带旅游集散中心首开项目在乌鲁木齐经济开发区高铁片区破土动工。成功举办了首届国际丝绸之路旅游发展会议，丝绸之路经济带沿线14个国家和西北5省区共同发表了《乌鲁木齐宣言》。乌鲁木齐国际机场已开通27条国际航·5·线、156条国内航线，喀什、库尔勒等8个支线机场常态化开通与13个内地城市的直飞航线，以乌鲁木齐为集散中心的航线网络加速形成。（三）大力培育旅游新业态，促进旅游消费转型升级“十二五”期间，自驾营地、温泉度假、旅游演艺、医疗养生、沙漠特种、现代酒庄、低空观光、商业旅游、湿地观光等多种新业态涌现。《千回西域》、《吐鲁番盛典》、《东归·印象》等歌舞演艺产业蓬勃发展，自治区旅游局联合乌鲁木齐铁路局推出16类96趟主题旅游专列，吐鲁番、哈密迎来高铁旅游时代，面向中亚俄罗斯的医疗