区十六届人大二次会议政府工作报告

1区十六届人大二次会议文件（3）政府工作报告——2008年12月26日在大连市旅顺口区第十六届人民代表大会第二次会议上代区长惠凯各位代表：现在，我代表区政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席同志提出意见。一、2008年政府工作回顾2008年是实施“十一五”规划的中期之年。一年来，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府带领全区人民，以科学发展观统领经济社会发展全局，解放思想，真抓实干，全面完成区十六届人大一次会议所确定的各项目标任务，主要经济指标增幅位居大连各区市县前列。全年预计实现地区生产总值115亿元，增长24.3%；固定资产投资121.6亿元，增长38%；财政一般预算收入10.4亿元，增长30.3%，提前两年实现2“十一五”规划财政收入目标；社会消费品零售总额27亿元，增长17.4%；实际利用外资1.05亿美元，可比增长80.3%；城市居民人均可支配收入15240元，农民人均纯收入12430元，分别增长20%和19.4%；恩格尔系数控制在38%以下；三次产业结构调整为9.8:51.7:38.5。（一）国民经济健康发展，综合实力显著增强工业经济质量全面提升。实现增加值52.9亿元,增长27.2%，工业经济贡献率达50.2%。重点产业项目建设取得新突破，新建工业项目25个，投资近百亿元、代表世界先进水平的中远造船项目正式开工，完成海域和陆地动迁,640户动迁居民得到妥善安置，土石方工程完成总量的84.1%，船坞及船体车间等15个单体工程开工建设，供热中心主体完工，其他配套基础设施建设全面推进。北车集团齐车铁路货车组装基地和研发中心正式投产，投资超80亿元的世界级轨道交通装备和通用动力机械制造基地成功落户旅顺。规模企业发展到320家，纳税超千万元企业发展到14家，产值超亿元企业发展到18家，今冈船务、华锐重工起重、辽南船厂产值超过10亿元。高新技术产业加快发展，实现增加值10.1亿元，增长11.8%。企业自主创新能力不断增强，开发具有自主知识产权的产品10项，18个科技项目在国家和省、市立项，完成新产品开发88项、技术改造28项，我区被评为省科普示范区。旅顺开发区纳入辽宁省“五点一线”沿海经济带重点支持区域，战略地位进一步提升，通过与江西街道的管理体制整合，进3一步拓宽了发展空间。中科院旅顺科技创新园升级为辽宁科技创新园，完成1.74平方公里的基础设施建设，科技创新大厦全面竣工，理工大学科技城正式开工建设，园区科研项目建设全面启动。龙头高新技术园区享受国家级科技产业园区政策，完成4平方公里规划和土地整理，王家村动迁居民全部迁入新居，华信集团已摘牌入园。现代服务业发展势头强劲。实现增加值44.3亿元，增长25.9%。《旅顺新港总体规划》通过交通部审查，港口建设全面展开，改扩建工程进展顺利，货物吞吐量达到832.4万吨，增长47.1%。中铁渤海物流园区一期投入使用，烟大铁路轮渡全面运营，土羊高速公路正式通车。旅游业健康发展，新建、续建《闯关东》影视基地等6个旅游项目，实现旅游综合收入8.5亿元，增长17.9%，我区被评为全国生态旅游百强区。城乡商贸流通业协调发展，大商新玛特、供销大厦等商贸企业运营良好，农村流通网络更加健全，连锁经营覆盖率实现100%。房地产业有序发展，新开工面积70万平方米，销售55万平方米，房地产业对财政贡献率达到37.7%。金融、保险、中介服务业全面发展，注册经济方兴未艾。农业现代化步伐明显加快。实现增加值11.3亿元，增长16.5%。产业结构调整成效显著，无公害、绿色生产基地达到2万亩，农产品合格率位居全市第一，绿色蔬菜产业集群进入全国县域产业集群竞争力百强行列；新植大樱桃2.4万亩，绿晨牌大4樱桃成为北京奥运会指定产品，第四届樱桃节带动农民增收7200万元；新增海珍品底播面积10万亩、国家级健康养殖示范场2家，我区被确定为全省鲍鱼生产标准化示范区。农业产业化水平进一步提高，农民专业合作社发展到57家，绿缘等4个专业合作社成为辽宁省示范合作社。成功探索以大项目带动、村企合作、四级联动为主要形式的新农村建设模式，赵家村居民回迁区开工建设，袁家沟村成为大连市新村建设典型，艾子口新村建设全面启动。农村基础设施建设不断加快，新建“村村通”公路15公里，实现村村通公交；完成10项人畜饮水工程，近1.5万人的饮水条件得到改善；全区新植各类树木422万株，新建生态文明村13个，涉农地区垃圾实现统一外运处理。村级集体经济实力显著增强，全区可支配收入超过100万元的村达到40个，占行政村总数的56%。（二）对外开放取得重大突破，招商引资成果丰硕在市委、市政府的积极推动下，在驻军部队的大力支持下，经过全区上下历时6年的不懈努力，国务院、中央军委批准旅顺全面扩大对外开放，几代旅顺人的梦想终于得以实现，标志着旅顺将跨入一个全新的发展阶段。旅顺新港口岸查验大楼及设施全面完成，一类口岸开放工作通过省级预验收。全年新引进内外资项目90个，其中投资额超亿元项目24个，创历史最好水平。实际利用内资80亿元，增长25%。组织开展20余次境内外招商，赴深圳推进重点项目招商活动取得丰硕成果，4个签约项目总投5资额达140亿元；强化全程代理、联合审批、区级领导包项目等推进措施，投资环境进一步优化，14家企业增加投资2900万美元。对外贸易日趋活跃，在全球金融危机不断蔓延的不利形势下，自营进出口企业加快自我创新发展，实现出口创汇4.75亿美元，增长55%，近千种出口产品销往40多个国家和地区。（三）城乡建设加速推进，基础设施日趋完善城乡规划建设水平不断提高。城市发展整体策划工作基本结束，科学发展规划编制工作全面展开，城乡总体规划调编工作进展顺利，临港新城等重点园区规划有序推进。老城区改造力度加大，对九三路、五一路等主要路街进行综合改造，完成44栋建筑立面装饰工程和长江路带状公园建设。新城区建设步伐加快，动迁工作取得新进展。城乡基础设施更加完善，启动旅顺北路铁路道口下串工程，新建、续建马北路等主干道，滨海大道一期、盐尹路、长盐线全线贯通，全区公路总里程达到348.5公里，路网密度位居大连市第二位。铺设供水管线105公里，供水面积扩大10平方公里，旅顺南路供水工程投入试运行。旅顺北路污水处理厂管网工程完工，柏岚子污水处理厂完成升级改造。塔河湾、江西、和平66千伏变电所投入运行，供电保障能力进一步增强。建立城市管理长效机制，城市管理向涉农街道延伸，实现城市管理全覆盖。高度重视节能减排工作，关停、关闭43家污染企业，万元GDP综合能耗同比下降4.6%，城区绿化覆盖率达54.1%，人均公共绿地18.2平方米，位居全省第一。6（四）社会事业全面进步，十项民生工程顺利实施科教事业不断进步。全区4所全日制大学在校师生近5万人，交通大学科技园被批准为省级科技园区。义务教育均衡化水平明显提高，教学质量效益年活动成果显著，为高等院校输送新生1306人。旅顺高校毕业生就业市场投入使用，实现一村（社区）一名大学生，人才总量不断扩大。文化体育事业蓬勃发展，完成万忠墓纪念馆改陈扩建，全国第三次文物普查工作取得阶段性成果，成功举办第五届文体大会，群众性文化体育活动丰富多彩，旅顺籍运动员在北京奥运会上取得团体项目一金一银的好成绩。公共卫生体系更加健全，医疗服务水平又有新提高，疾控中心正式投入使用。落实独生子女伤残家庭扶助制度，计划生育率达100%。广播电视事业健康发展，与大连人民广播电台合办的社区广播影响力不断扩大。民族、宗教、外事、侨务、对台、残疾人、史志、档案等事业都有新发展。民生工程全面实施。发放创业富民贷款497万元，为创业人员减免税费1086.2万元，为下岗失业人员发放小额贷款220万元。提供就业岗位13023个，实现就业6871人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。养老、医疗、失业保险参保率分别达到97%、98%和95%，城市低保每人每年提高到3840元，农村低保每人每年提高到2100元，失地失海农民社会保障问题得到有效解决；扶贫帮困献爱心捐款1990万元，全部用于困难群众生产生活。投资3000万元，新建14所中小学塑胶操场；全面落实“两免一补”政策，7为全区义务教育阶段25944名学生减免、补贴费用993万元；新建2所九年一贯制学校，三涧堡学校全面竣工。继续实行大病救助制度，发放补助28万元，出台20项单病种和多发病限价措施，农村新型合作医疗参合覆盖率达99%。深入实施食品放心工程，建成五一路批发市场药残检测中心和9个食品药品安全监管站。新建儿童公园、海山中拥公园、浪琴湾山体公园和白玉山东麓休闲广场，完成8.5万平方米旧小区整治，实施LED夜景工程，人居环境不断改善。为下岗失业、离退休人员和遗属支付取暖费1188.6万元，为486户低保户减免取暖费59万元，对623户无暖气房全部进行供热改造，提前一年完成改造任务。将低收入家庭全部纳入廉租住房补贴发放范围，发放廉租补贴101万元；通过货币补贴购买经济适用房的方式，解决了部分低收入家庭的应急住房问题。（五）精神文明和民主法制建设扎实推进，社会更加和谐稳定精神文明建设成效显著。积极参加全国文明城市创建活动，高标准完成文明城市复评检查工作，我区被省委、省政府评为“精神文明创建工作标兵区”，2个社区进入全省和谐文明社区行列。结成147个军民共建对子，为587名军嫂提供就业岗位，480名复转军人得到妥善安置，我区被评为“辽宁省双拥模范区”。汶川特大地震发生后，全区人民迅速开展支援灾区、广献爱心活动，累计捐款近2000万元，53名部队官兵及预防保健人员赶赴灾区8抢险救灾，区财力出资800万元用于灾区建设，展示了旅顺军民的精神风貌，成为旅顺城市精神的生动体现。民主法制建设更加健全。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，办理人大代表建议160件、政协委员提案155件，办结率达100%，代表、委员满意率分别达到92.5%和93.5%。圆满完成第七届社区居委会换届选举工作，社区服务功能得到全面提升。深入开展“五五”普法活动，全民法律素质进一步提高。强化安全生产工作，有效遏制了重特大事故的发生。实行领导干部大接访制度，63个重点信访案件得到有效解决。依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，社会治安整体防控能力稳步提高。加大矛盾纠纷排查、调解力度，妥善解决蚁力神、东华集团非法集资案，深入开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，圆满完成奥运安保任务，我区被评为省平安区。（六）政府自身建设得到加强，行政效能不断提高巩固行政效能年成果，积极治理慢作为，实行重大项目联合审批、全程代理制度，全年受理行政审批服务事项6.5万件。大力推进政务公开，完成政府信息指南和公开目录编制工作，向社会公开98项规划建设工程。建立健全行政执法责任制、评议考核制和过错追究制，依法行政水平进一步提高。深化用人制度改革，高质量完成公务员考录工作，公务员队伍结构不断优化。圆满完成教育系统工资改革，累计补发工资9300万元。完善应急预案体系，政府应对和处置突发公共事件能力明显提高。加强电子政务9建设，网络政务平台更加完善。加大行政监察力度，强化政风行风建设，实行财力投资重点项目、政府采购招投标事前预警制度，努力从源头上治理腐败。各位代表，即将过去的一年，是我们率先建设科学发展示范区的起步之年，经济持续快速发展，人民生活显著改善，各项社会事业全面进步，社会安定团结，政通人和，百业俱兴，旅顺经济社会步入了跨越式发展的轨道。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大和区政协监督支持的结果，是驻旅部队鼎力相助的结果，更是全区广大干部群众同心协力、苦干实干的结果。在此，我代表区政府，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员及社会各界人士，向关心和支持政府工作的离退休老干部，向省市属单位、驻旅部队官兵，向所有关心、支持旅顺建设与发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！各位代表，我们的成绩来之不易，同时我们也必须清醒地认识到存在的问题。当前，世界经济环境中的不确定因素明显增加，国际金融危机愈演愈烈，迅