中国农产品出口应对SPS措施――问题、挑战与政策建议

中国农产品出口应对SPS措施——问题、挑战与政策建议China’sAgriculturalExportsDealingwithSPSMeasures:Issues,ChallengesandStrategies浙江大学中国农村发展研究院ChinaAcademyofRuralDevelopment(CARD),ZhejiangUniversity支持单位：中加小农适应全球市场项目课题组负责人黄祖辉，浙江大学中国农村发展研究院院长课题组成员宋海英，浙江大学中国农村发展研究院博士后董银果，上海大学国际工商与管理学院教授张华，浙江大学中国农村发展研究院博士生王鑫鑫，浙江大学中国农村发展研究院硕士生汇报提纲OutlineofPresentation一、研究背景Background二、研究方法Methodologies三、数据来源DataSources四、分析结果MainResults五、政策建议Recommendations一、研究背景Background入世以来，中国农产品贸易迅速增长，但农产品出口却面临国外SPS措施的严峻挑战China’sagriculturaltradehasgrowndramaticallysinceenteringintoWTO,butagriculturalexportshavefacedbigchallengesrelatedtoforeignSPSmeasures.1、从措施的发起国看，对华实行SPS措施的国家既有发达国家，也有发展中国家2、从受影响的产品看，受国外SPS措施影响的产品已覆盖农产品的所有范畴3、从受影响的地区看，国外SPS措施对中国各个地区的农产品出口企业都产生了影响SPS措施已经成为影响中国农产品出口贸易的重要问题SPSmeasureshavebecomeimportantissueswhichimpactChina’sagriculturalexports文献综述LiteratureReview现有国内外研究Existingliteratures:1、在理论基础方面，国外学者对SPS措施的形成和作用机理进行了清晰的解释，而国内学者对SPS措施的研究仍处于起步阶段2、在研究方法方面，国外学者多采用定量方法进行分析，而国内学者对SPS措施的定量研究相对较少3、在研究的针对性方面，国外学者对SPS措施的分析比较具体和深入，而国内学者大多进行一般性分析，针对性和指导性强的个案研究还很不够今后研究方向Futureresearchdirections:1、强化SPS措施影响农产品贸易的理论体系2、检验SPS措施对中国农产品贸易的影响程度3、剖析中国农产品遭遇国外SPS措施的贸易争端案例研究目的与意义ObjectivesandSignificance研究目标Objectives:1、理解中国农产品的出口贸易模式2、把握中国农产品出口面临的SPS措施3、提出中国农产品应对SPS措施的政策建议4、构建国外SPS措施的“四体联动应对机制”研究意义Significance:1、理论上，分析SPS措施影响农产品出口贸易的作用机理，有助于弄清SPS措施如何从宏观和微观上影响农产品出口贸易2、实践上，通过实地考察SPS措施对中国农产品出口的影响，分析其原因，有助于在WTO框架下，为中国农产品应对SPS措施提出科学的政策建议二、研究方法Methodologies研究方法Methodologies：访谈、问卷调查、数据分析、案例分析技术路线TechnologicalPath：规范研究实证研究问题的提出文献回顾实地调研课题总结及政策建议中国农产品出口贸易模式国外SPS措施对中国农产品出口贸易的影响中国农产品出口遭遇国外SPS措施的原因国外经验国内经验问卷调查结果应对国外SPS措施的典型经验启示理论梳理实证检验WTO案例分析三、数据来源DataSources（一）农产品贸易数据Agriculturaltradedata:国家商务部网站中国农业发展报告重点农产品出口省区的统计年鉴专业贸易数据网站：联合国粮农组织统计数据库、联合国统计署贸易数据库等（二）SPS措施数据SPSmeasuresdata:企业调查Surveydata：对山东、广东、浙江、福建、四川等重点农产品出口省区进行企业抽样调查面上资料Webdata：国家质检总局SPS咨询点、世界贸易组织、美国食品药品管理局(FDA)等机构的网站四、分析结果MainResults（一）中国农产品出口贸易模式China’sagriculturalexportpattern（二）中国农产品出口面临的SPS措施SPSmeasuresfacedbyChina’sagriculturalexports（三）SPS措施对中国农产品出口的宏观影响Macro-effectsofSPSmeasuresonChina’sagri-exports（四）SPS措施对中国农产品出口的微观影响Micro-effectsofSPSmeasuresonChina’sagri-exports（五）应对SPS措施的典型经验与启示ExperiencesonHowtoDealwithSPSMeasures（一）中国农产品出口贸易模式China’sagriculturalexportpattern1、园艺、水海、畜禽等劳动密集型产品已成为中国出口的主要农产品2、中国农产品出口主要集中在亚洲、欧洲和北美洲，日本、香港、美国和韩国是中国农产品的主要出口地3、中国农产品出口的市场集中度逐渐降低，农产品出口呈现市场多元化趋势4、国内农产品出口主要集中在东部地区，山东、广东、浙江、辽宁、福建是农产品出口的主要省区5、入世以来，中国农产品的出口竞争力有所下降，农产品出口结构升级不快是重要原因（二）中国农产品出口面临的SPS措施SPSmeasuresfacedbyChina’sagri-exports1、中国主要农产品贸易伙伴也是对中国发起SPS措施最多的国家，如美国、日本、欧盟等China’smainagri-tradepartnersarealsothemaincountrieswhichinitiatemostSPSmeasuresagainstChina’sagri-products,suchasUS,Japan,andEU.2、中国主要出口农产品也是受国外SPS措施影响最多的农产品，如园艺、水海、畜禽等产品China’smainagri-exportproductsarealsothemainagri-productswhichfacedmostSPSmeasures,suchashorticulturalproducts,seaproducts,andlivestock&birds.3、中国主要农产品出口地区也是受国外SPS措施影响最大的地区，如山东、广东、福建、浙江、辽宁等China’smainagri-exportprovincesarealsothemainareaswhichfacedmostSPSmeasures,suchasShandong,Guangdong,Fujian,Zhejiang,andLiaoning.（三）SPS措施对中国农产品出口的宏观影响Macro-effectsofSPSmeasuresonChina’sAgri-exports1、短期内，国外SPS措施显著地阻碍了中国的农产品出口Intheshortterm,tradingpartners’SPSmeasureshaveevidentnegativeeffectsonChina’sagriculturalexports2、从长期看，国外SPS措施对中国农产品出口贸易产生了显著的推动作用Inthelongterm,tradingpartners’SPSmeasureshaveevidentpositiveeffectsonChina’sagriculturalexports（四）SPS措施对中国农产品出口的微观影响Micro-effectsofSPSmeasuresonChina’sAgri-exports农产品出口企业遭遇国外SPS措施的原因WhyChina’sagriculturalexportenterprisesfaceSPSmeasures?表面原因ExternalReasons:1、进口国的标准过高2、国外SPS标准缺乏足够的过渡期和可操作性3、事先不了解进口国的SPS要求等实质原因VirtualReasons:1、农产品出口企业的科技水平不达标、产品质量不过关2、中介组织的作用有限、联合应对的机制尚未形成3、政府部门的信息不够公开透明、对外交涉的能力有限等（五）应对SPS措施的典型经验与启示ExperiencesonHowtoDealwithSPSMeasures典型国家的经验Experiencesfromothercountries发达国家Developedcountries:1、利用发展中国家的身份，积极寻求特殊和差别待遇2、作为转基因农产品进口大国，需高度重视风险评估3、作为潜在的转基因农产品出口大国，需做好应对未来贸易摩擦的准备发展中国家Developingcountries:1、提高所有相关信息的透明度2、生产企业、中介组织、私人机构、科研单位等的合作精神3、政府部门在国际组织中的积极参与典型地区的经验Experiencesfromsomedomesticprovinces:山东：农产品认证、“三检合一”，减轻企业费用负担浙江：政府协作1、农产品出口基地建设是应对SPS措施的基本策略2、档案农业保证了农产品的追溯和透明3、“公司+基地+标准化”是基地建设的主要模式（五）应对SPS措施的典型经验与启示ExperiencesonHowtoDealwithSPSMeasures（五）应对SPS措施的典型经验与启示ExperiencesonHowtoDealwithSPSMeasures典型产品的经验Experiencesfromagriculturalproducts:宏观措施Macro-experiences:1、通过谈判和申诉消除农产品贸易中的歧视2、完善农产品法规标准，使其逐步与国际接轨3、理清各部门之间的职责，逐步从多部门管理向单一部门过渡4、加强政府对农产品源头和生产链的监督与管理5、科研部门为应对SPS措施提供技术支持中观策略Mid-experiences:1、强化行业协会的标准制定、质量安全监控与行业自律功能2、提高出口农产品的组织化程度3、在遵从SPS规则的前提下，灵活运用贸易谈判和交涉策略微观措施Micro-experiences:1、“公司+基地+标准化”是控制源头污染的有效组织形式2、TTA(追溯、透明、质量安全保证)系统是农产品质量安全竞争力的体现3、严格的过程监控和检验体系是农产品品质的保证4、深加工是增加产品附加值和产品差异化的有效手段5、多元化市场策略可以规避出口风险五、政策建议Recommendations构建包括政府部门、中介组织、出口企业、科研人员在内的“四体联动应对机制”“Four-SectorLinkageResponseMechanism”shouldbeformedtodealwithforeignSPSmeasures,whichinvolvedingovernmentsectors,IntermediaryOrganizations,exportenterprises,andrelatedresearchers五、政策建议Recommendations（一）SPS措施通报评议阶段DuringSPSNotificationandCommentperiods：政府部门应提供必要的公共信息服务中介组织、出口企业、科研人员积极参与加大人才的培养力度