中国农村养老保险制度历程

农村养老方式探讨Page2目录我国农村养老保险的现状我国农村养老保险的发展历程我国农村养老方式Page3我国农村养老保险的现状据第五次人口普查，2000年65岁以上的老年人为8827.4万人，占总人口的7.1%，其中，农村65岁以上的老年人口有5938万人，占农村总人口的7.35%，是全国老年人口的三分之二。绝大多数的老年人口居住在农村。在农村，通过领取生活费和退休金来养老的仅有10%，依靠家庭养老的有85%。只有极少数的老年人参加了社会保险。我国农村养老保险呈现出以下特点：1、以“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”为筹资原则2、实行“多档次”的缴费方式3、在筹资方式上实行“完全积累制”4、在养老保险基金管理上，主要实行县级统筹Page4我国农村养老保险存在的问题：一、我国现行的农村养老保险不是真正意义上的社会保险。二、覆盖面偏小。三、保障水平偏低。四、法律支持不足，农民投保积极性不高。五、“保富不保贫”的倾向严重。（“富裕户不想保、年轻人不愿保、中年人不肯保、贫困户不能保和疑虑户不敢保”）六、对农村养老保险资金的监管不力。Page5我国农村养老保险的发展历程一、农村社会养老保险的萌芽期（1949—1980年）：五保供养与集体养老。（五保供养制度针对老弱孤寡残疾，属于社会保险体系中较低层次的社会救助活动。集体养老也只是社区型的，从保障水平上说，是一种“低福利”型）二、农村社会养老保险制度的探索建构期（1981-2002年）：农村养老保险。（一）初始阶段（1981~1990年）实施养老金制度（二）试点阶段（1991~1992年）山东、江苏建立农村社会养老保险试点（三）发展阶段（1993~1997年）各级农村社会养老保险管理机构的建立（四）衰退整顿阶段（1998~2002年）1998年政府机构改革，利率连续下降，致参保人数下降，基金运行难度加大。Page6三、农村社会养老保险的探索创新期（2003~至今）：新型农村养老保险。（一）地方试点阶段（2003~2008年）新型农村社会养老保险政策规定,养老金由个人、集体和政府三方共同筹资,各级政府和村集体应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。（二）中央试点阶段（2009年~）贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加强健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。Page7我国农村主要养老方式目前，我国农民养老方式主要有：家庭养老、土地养老、集体养老、商业保险养老、农村社会养老保险等形式。其中，家庭养老是农村养老的主要方式，其他养老为补充方式。Page8家庭养老一，家庭养老是农村养老的主要方式（1）基本情况:受传统儒家文化的影响,以孝为先是中华民族延续了几千年的优良传统,赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识,是人责任权的一部分,特别是在养儿防老根深蒂固的农村地区。由于我国广大农村地区的经济发展水平低下,实施其他养老模式的条件不够具备,家庭在提供伺候照顾和精神慰藉方面又具有无可替代性。因此,目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。据专家调查估算,大概50%至70%不等比例的农村老年人主要靠子女供养,所以说子女的供养是老年人经济收入的主要来源。Page9家庭养老（2）存在的问题家庭养老是我国农村社会传统的养老方式，但随着大量农村剩余劳动力向城市转移，农村出现大量空巢家庭。这就导致很多农村家庭的留守老人得不到应有的生活照料和精神上的抚慰。由于计划生育政策的实行，农村家庭规模小型化已成必然趋势，很多农村夫妇要同时赡养四位老人，这对他们来说是一个沉重的负担。家庭养老更多的是基于对中国传统的“孝”文化的遵守，而随着现代经济社会的不断发展，孝与不孝以不再成为评价个人品质的标尺，对社会成员的约束力下降。这就大大增加了农村家庭养老的不确定性。Page10土地养老二，土地养老模式（1）基本情况：土地是广大农民赖以生存的基础。在家庭联产承包责任制推行以后,农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下,用土地维持最基本的生存,是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。（2）存在问题：我国的特殊国情使得土地养老保险的功能严重不足。一是我国人多地少，人均耕地面积只有1.52亩，全国共有666个县人均耕地在国际警戒线0.8亩以下;一是随着城镇化和工业化的加速发展，己经有而目还将有大片土地被征用;二是土地归集体所有，农民只有使用权，没有处置权，农民不能变卖土地养老。Page11集体养老三，集体养老（1）基本情况：集体养老就是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。对“三无”即对农村无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人的孤寡老人和“五保户”在吃、穿、住、医、葬五个方面政府给予物质帮助，形式有分散供养和集中供养。（2）存在问题：集体养老一般只局限于“五保户”,这种制度只相对有效地保障了特定贫困老年人的基本生活,而这部分老年人群体占农村老年人的比重十分有限此外,这种养老模式对地方财政投入的依赖性高,而缺乏可行性和稳定性同时,由于不同地方经济发展水平不同,集体养老模式在不同地区差异性很大。所以,集体养老不具备普遍性。Page12社会养老保险四，社会养老保险。（1）基本情况：我国政府从上世纪八十年代开始探索性地建立了农村社会养老保险制度，它是社会化养老的主要途径。农村社会养老保险是一种正式的养老保障制度,政府为保证广大农民年老后的基本生活保障,组织实施的。（2）存在问题：农村养老保险制度旨在解决未来农村老年人的赡养问题，而无法解决当下农村老年人的赡养问题；保险基金的筹集模式过度依赖个人筹资，对集体和国家的责任界定不清，农民缺乏积极性；经济拮据的实际困难与“养儿防老”的村落文化形成了把老人排挤在社会养老保险制度之外的两道屏障。Page13一是全国仍缺乏统一的社会保障立法。地方政府在新农保的参保对象、范围、等政策方面找不到比较有力的立法依据，只好各自为政，从而缺乏政策衔接性与连续性。二是新农保的筹资机制存在很大的政策风险。现在我国60岁以上的农村老人有一亿人，如按新农保政策算，每年每人需660元，一亿人一年就是660亿元。如何保证地方财力对新农合和新农保的可持续支持，需要合理分担与落实中央与地方的责任。三是新农保投资管理政策不完善，基金保值增值难。四是个人账户存在风险。新型农保养老金先从个人账户中支付，个人账户养老金能支付15年，以后再从统筹账户中支付。试点中，有些地方为鼓励农民参保积极性，财政补贴全部划入个人账户，待条件成熟后再划入统筹账户。如果财政补贴部分划拨不及时，没有做实统筹账户，15年保障期后养老金支付也会存在一定的风险。五是当前大部分的农村老人还很难从新农保中获益，尤其是子女不愿意或无能力交纳新农保费用的老人，捆绑式政策的解链还需要经历一段较长的试验期。Page14商业保险养老五，商业保险养老（1）基本情况：商业保险养老是在农村地区富裕的农民主动购买商业保险,定期缴纳保险费达到一定年限,由商业保险公司返还一定的金额,以此解决农村参保人员的养老问题,商业保险费完全由参保农民自己负担。（2）存在问题：高成本缴费,让农民望而却步。在商业保险中往往存在着逆向选择的问题,在一定的利益化比较的驱动下,商业保险公司总是对参保对象设置严格的门槛,这样就必然拒一部分人于门外。而参保人也往往会对参保进行收益分析,又导致有些尤其是低收人人群因为不能承受缴费之重而放弃了商业保险,此外冒然参加商业养老保险的农村居民比重也是十分低下的。Page15对策1，建立养老法，使养老保障有法可依目前，我国社会养老保险制度，没有完整的法律可依。虽然国家出台了《社会保险法》，但仅仅局限在城镇居民的层面上，而没有将全国8亿农民的养老保险列入范围。而我国只有1992年推行的一部县级农村社会养老保险基本方案(试行)。当前的主要问题是，农村老人的养老，无论是理论研究还是法制准备工作，都明显滞后。政府应结合国情，从实际出发，出台一部老人养老保障法，把家庭与社会的养老义务用法律来监督、制约，让老人养老有章可循、有法可依。2，建立和完善农村社会养老保险制度社会保险是经济社会运行的稳定器，要真正解决农村的养老问题，必须依托于建立切合我国农村实际的现实可行的农村养老保险制度。众所周知，广大农民对于国家的原始积累作出了巨大贡献，为国家和社会创造了价值，国家有义务进行一定的偿还，为农村老人的养老投资。Page163，巩固家庭养老的基础地位，加强家庭养老的功能根据当前中国农村的经济发展水平、传统文化模式、社会化服务状况及养老的实际情况，家庭养老仍然是中国农村中的主要养老方式。社会和学校要进行广泛、深入和经常性的宣传教育，大力弘扬中华民族敬老、养老的传统“孝道”美德，提高民众的家庭养老意识，营造良好的尊老、助老、养老社会氛围。4，建立严格的土地制度，提高土地保障能力当前，土地既是农民最为基础的生产资料，也是农民最可靠的生活保障。要保证“耕者有其田”，就要严格土地征用制度，切实保障被征用土地的农民合法权益；要确立农民使用权制度，使农民真正成为土地的主人，调动其积极性；建立合理的土地流转制度，大幅度地增加生产性土地收益。Page175，积极鼓励打工青年返乡创业应积极鼓励打工青年返乡创业，这样既有利于农村经济的发展，也有利于就近吸纳农村剩余劳动力，减少空巢老人的数量，有力推动新农村建设。要制定完善优惠配套措施，加大资金扶持力度，建立农民工返乡创业的“绿色通道”。6，农村空巢老人的养老问题要纳入地方政府政绩考核的硬性指标中央和全国老龄委、办已经出台了一批惠及老年人的社会政策，但是很多政策执行不力或流于形式，在地方出现严重走样。一个很重要的原因就是没有把老龄工作纳入当地政府工作目标考核范围。当前，不仅要将老龄工作作为硬性指标纳入县乡政府工作目标考核范围，而且要把这一硬性任务指标下达到村委会，加快村委会从征粮筹款的角色向社会服务的角色转换的速度，充分发挥村委会在解决农村养老问题上的先锋作用。