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第1页共16页探索推动工程监理企业向项目管理公司发展的路径中国成达工程公司—王伟一、监理事业不断壮大，监理已成为我国基本建设中不可或缺的组成部分。我国从1988年开始推行建设监理制度以来，监理事业发展迅猛，据有关统计数据表明，目前全国共有监理企业6500余家，其中甲级801家；全国监理从业人员26万余人；全国各监理企业涉及的经营范围基本上覆盖了建设工程的各个专业领域，每年实行的监理项目多达十余万个，投资近2万亿元。从实际效果看，凡是实施了监理的工程，普遍反映工程质量好，进度有保证，有效地控制了工程总投资。因此，经过16年的发展，特别是1998年3月1日起《建筑法》规定了国家推行监理制度以后，监理已成为我国基本建设中三方主体之一，政府、企业、业主都更加信任和依靠监理队伍。可以自豪地讲，监理行业的发展，使我国在基本建设领域与国际惯例更加接轨了，证明了当初国家推行基本建设制度改革取得了巨大的成功。二、监理行业存在的问题和局限性但是，在发展的同时，我们也要看到监理行业中存在的第2页共16页问题和局限性。一般来讲，监理行业普遍存在部份监理人员素质较低，监理工作主要局限于施工阶段，监理公司普遍规模较小，监理取费普遍较低等问题。特别是在我国加入WTO后，按照市场准入原则及我国政府的承诺，进入的外国企业及国外咨询公司越来越多，数量虽多，规模较小，综合能力较弱的国内监理公司能否适应国外业主较高的要求，能否与进入我国的外国咨询公司一较高下的问题，十分突出的摆在了我们的面前。监理行业今后应如何发展，是我们每一个从事监理工作的人员努力思考的问题。三、监理公司应向项目管理公司方向发展值得欣慰的是，建设部有关部门及领导，及时地发现了此问题，并于2003年及2004年分别发文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》及《建设工程项目管理试行办法》，它是建设部第一次用文件形式明确了监理公司未来发展的方向。众所同知，在发达的西方国家。PM与CM是主要的两种项目管理模式，PM是对项目从初期到项目完成的全面协调和控制，包括项目前期立项、可行性研究、设计、采购、施工，直到工程竣工验收，强调的是建设的全过程。而CM强调的是施工阶段，同时工作会延伸到设计工作、设备材料采购工作，开工前的准备工作，施工招标工作等。对一般项目而言，业主只选择两者之一，但对于一些较复杂的大型项第3页共16页目，也有可能两者兼而有之，在此情况下，PM的层次较CM高。我国的建设监理工作，从1988年最初建设部推行建设监理制时的理念，同上述的PM和CM基本上是一致的，但在运行过程中，由于政府、业主、监理公司及市场诸多方面的原因，使得建设监理形成了目前的情况，使监理工作主要局限于施工阶段的施工质量管理。这对监理公司的发展产生了极为不利的影响，我们认为，在加入WTO后，在全球化的浪潮之中，我国的基本建设体制在强调中国特色的同时，更应注意与国际接轨。监理行业的发展，一定要与国际上的项目管理（咨询）业接轨。这样有利于国内的监理公司更适应外企业主的要求，这也是一种改善投资环境的具体体现，更主要的是，有利于国内监理公司走向国际。改革开放已25年了，国内的基本建设体制及队伍有了迅猛的发展，以设计为主体的工程公司在国外开展的工程建设总承包项目，以及以施工单位为主体的施工承包项目已遍及了世界的每一个角落。但是以项目管理（咨询）为核心的出口项目还鲜有少见，实事求是的讲，国内的项目管理水平离国际先进水平还有较大差距。因此，现在建设部在国内大力培育和推行工程建设总承包和工程项目管理非常及时。在此，我们对推行项目管理提出如下建议：（1）明确工程项目管理的地位，各级政府建设主管部门应加强对推行项目管理的宣传力度，使工程项目管理逐步第4页共16页得到社会的认可。（2）对从事项目管理的公司来讲，需要较强的综合能力，项目管理公司应逐步做强做大。我们接触了美国一家叫MONTGOMERYWATSONHARZA的项目咨询公司，据他们介绍是全球最大的环境保护方面的咨询公司。他们作为我们四川省环境保护项目的项目咨询单位，他们派来了2位专家，我们公司作为他们的中方合作伙伴，派出所有现场工程师代表及专业工程师，高峰期每月30人。他们公司每年的合同额10亿美元，相比之下，我们国内监理公司差距太大。我们认为应在国内各行业中选择一批较有实力的综合性监理公司，尽快向国际性项目管理公司发展。但数量不宜太多。在目前的6000多家监理公司之中，综合势力较强部分应向项目管理公司方向发展，但大多数实力较弱的监理公司只能走专业性的监理公司道路，在今后，成为项目管理公司的合作伙伴。也就是讲，向项目管理公司发展要有层次，一涌而上，不太现实。（3）项目管理市场的培养：建设部在推行建设监理制之初，也是按照项目管理的模式。但后来由于工程施工质量问题较多，出现了不少豆腐渣工程，引起了上至国家领导人，下至普通百姓的关注与不滿，因此，抓工程质量成为关注的焦点。在社会上形成了一种看法，监理公司的工作就是抓施工阶段的质量管理。目前，施工阶段的监理市场已经形成，第5页共16页但如何培养项目管理市场是个值得考虑的问题。如没有政府强制措施，只靠业主自愿接受，估计市场的培育会十分缓慢，尤其对国有企业的工程项目更是如此。没有足够的市场，项目管理公司难以生存，只能回到施工监理的老路上去。（4）要重视设备监理工作，尤其是在工业项目中，如石化项目，设备材料费用往往占到项目工程费用的50—60%。我们这里谈到的设备监理工作包括设备询价、订货、检验、运输、保管、发放，而不单是指对设备制造的监理。由于设备十分贵重，且种类繁多，一般业主往往没有能力完成上述工作，迫切需要项目管理公司的协助。据我们了解，在国外的工业项目中，设备采购咨询服务是项目管理中的重要内容之一。在我公司承揽的外资项目中，可以讲所有业主均有此方面的要求，在国内大型工业项目中，业主也往往有此方面的要求，既使在安装工作较复杂的民用建筑中，对一些关键设备业主也有此要求。我们认为，随着外企及国内民营企业的增多，在工程项目中对设备采购方面的咨询业务越来越多。（5）要重视人力资源的培养和积累。项目管理涉及到工程建设的全过程，因此，会涉及到方方面面的专业技术人材。目前，大多数监理公司只能从事施工阶段的质量管理工作，除了市场、资质等因素，没有注册结构师、建造师，造价师、咨询工程师，没有注册的安装方面的工程师，这样的第6页共16页监理公司不可能有能力去从事除施工阶段以外的其它阶段的项目管理工作。因此，人才的积累，对监理公司向项目管理公司的发展也是致关重要的。四、我公司从事项目管理工作的实例介绍（1）我公司的前身为中国成达工程公司负责总承包的工程部，该工程部成立于1983年。监理公司成立于1994年，刚成立时监理公司与工程部是两块牌子，一帮人马，直到2000年成达公司才将工程部和监理公司从机构上分开设置，监理公司才成为实行独立核算，自负盈亏，自主经营的市场主体。因此，在2000年以前，我们从事了近17年的工程建设总承包，其中，国内有十五个项目，涉及投资额80个亿人民币，国外项目8个，涉及合同额近4亿美元。（2）监理公司自1994年成立以来，特别是2000年后，积极开展工作，拓展市场，建立了一支成熟地、稳定的监理队伍。目前，公司的年合同额由成立时的几十万，到现在二三千万，职工队伍由过去地二十来人，发展到现在的200多人。可以讲，我公司正一步步的做大做强。目前我公司具有5项甲级，分别是石油化工、工民建、市政工程、机电安装及公路工程。截止到现在，我公司共监理工程200余项，监理工程总投资约400亿元。其中有许多有名的外企项目，如韩国LG化学公司在天津建设的30万吨/年PVC项目（前后分三期建设，历时4年时间），韩国LG化学公司在宁波建设第7页共16页的30万吨/年ABS项目（前后分三期，历时3年），香港嘉里饮料公司建设的成都可口可乐工程，和昆明可口可乐工程，台湾旺旺食品公司在成都建设的食品厂，香港联邦制药在成都建设的制药厂，菲律宾第二大财团SM集团在成都建设的27万平方米的SM城市广场，以及世界银行贷款在四川四座城市建设的环境保护项目等。（3）通过上述众多的总承包、项目管理及监理项目，使我公司对项目管理具有较早和较全面的认识。我们认为，从与国际接轨的角度来看，项目管理是监理公司发展的必然方向。因此，在开展施工监理业务的同时，也十分注意向项目管理公司方向发展，目前已签订的正规项目管理合同九项，合同金额3200万元，另外在许多监理合同中，监理服务内容除施工监理外，还向业主提供设计咨询（或监理）服务，设备材料采购咨询服务，设备监造服务，招投标咨询服务，工程造价服务等。下面简单介绍一下在成都SM广场项目中，我们开展项目管理工作的情况：我公司于2004年9月与菲律宾嘉里第二大财团SM集团签订了为成都SM广场项目提供项目管理服务的合同。我公司的服务内容为：设计阶段咨询服务，施工招标服务，施工阶段的三大控制，安全监督，国内设备材料采购咨询服务，配合业主与政府有关部门的协调工作，项目报批报建工作及工程结算服务。第8页共16页该项目是一个SHOPPINGMALL，建筑面积27万平方米，包括14万平方米的商场和6座33层高的电梯公寓，工期20个月。业主只有两个人在现场，一个是项目经理，另一个是来自美国的建筑师。项目经理主要负责与菲律宾总部及成都市地方政府的协调，商场的招商及处理项目上的重大事项，建筑师主要协助他处理项目前期的有关事宜及对口设计院，项目的具体管理基本上全委托给我公司。我公司具体做法如下：（1）成立与项目管理相适应的组织机构，本项目的负责人除总监外增加了总监代表和项目总工程师。总监负责与业主,设计院,客户及政府部门的协调，负责施工及主要设备材料招投标工作，负责项目的合同管理等；总监代表负责现场的施工管理；总工程师负责设计咨询及施工方案的审批。在专业工程师队伍中增加了负责设计的工程师，负责设备材料采购的工程师和负责项目报批报建的工程师。（2）设计阶段咨询服务：该项目的设计由四川省建筑设计院承担。从设计工作开始，我们就介入，期间，与设计人员一道去考察，参与设计方案制定过程中的讨论，对关键部分的施工图进行审查并主持每周的设计调度会。我们体会，开展设计阶段的咨询服务十分必要，要大力提倡，因为设计是一个工程的灵魂，设计也是节省投资的最重要阶段，监理公司的介入，对制订设计方案，对减少施工图的错误以第9页共16页及安排符合施工进度的出图计划都十分有益，同时，客观上也为监理人员从事随后的施工监理提供方便。（3）施工招标：该项目我公司全权代表业主进行施工招标，我公司承担的工作有：施工单位资质预审，与业主人员一道考察通过资格预审的施工单位，编制招标文件，出售标书，召开澄清会，收标书，进行技术评标及商务评标，提交评标报告供业主最终确定中标单位和协助业主进行合同谈判。该项目的招标活动有两个显著的特点：一是采用固定总价包死，这对工程量的计算和评标要求较高；第二个特点是项目较大，参与单位较多，包划分较细，因此增加了本项目的招标工作难度。此工作投入的人不多，但要求的素质较高，一个好的招标策划可以减少施工中的许多矛盾。（4）施工阶段的三大控制工作，这一阶段的工作，同一般项目基本一样，由于国内施工监理的深度超过了国外的PM或CM的深度（因为国内有旁站的要求），因此外方业主十分满意。（5）安全监督：国外业主十分重视安全工作，因此监理部中设有专职的安全工程师，在国外这部分工作称为HSE（H：HEALTH健康，S:SAFETY安全，E:ENVIRONMENT环境），即在建设过程中要对人员的健康、安全及周围环境进行保护。目前，监理公司对这部分的管理均较薄弱，也没有专门的HSE管理人员，一般都是专业工程师兼任。因此，第10页共16页我们认为国内的监理公司应尽快培养专业的HSE管理人员，否则，这将成为监理公司向国际性项目管理公司发展的软肋。（6）设备材料采购咨询服务：本项目的主要部分是一个SHOPPINGMALL，建成以后包括沃尔玛等大型百货商要进驻，因此设备材料采购工作量较一般的民用建筑大