00 导言

BITPublicEconomics2020/2/141公共经济学PublicEconomicsBITPublicEconomics2020/2/142本课程旨在使同学们理解和掌握第一：社会经济活动的政治基础——政府、准政府部门和政治过程的性质（制度和行为）；第二：公共政策的制定理由、原理以及效果；第三，我们可能为这个社会做到的，以及我们可能做不到的—政府和准政府部门的局限。导言授课目的BITPublicEconomics2020/2/143美国政府Thequestionweasktodayisnotwhetherourgovernmentistoobigortoosmall,butwhetheritworks”——奥巴马就职演讲BITPublicEconomics2020/2/144中国政府•中国曾长期实行高度集中的计划经济，把计划看成是绝对的，束缚了生产力的发展。这场金融危机使我们看到，市场也不是万能的，一味放任自由，势必引起经济秩序的混乱和社会分配的不公，最终受到惩罚。真正的市场化改革，决不会把市场机制与国家宏观调控对立起来。既要发挥市场这只看不见的手的作用，又要发挥政府和社会监管这只看得见的手的作用。两手都要硬，两手同时发挥作用，才能实现按照市场规律配置资源，也才能使资源配置合理、协调、公平、可持续。”——温家宝在剑桥大学的演讲BITPublicEconomics2020/2/145公共经济学导言财者，为国之命而万事之本。国之所以存亡，事之所以成败，常必由之。——（宋）苏辙BITPublicEconomics2020/2/146导言——经济学原理回顾•什么是经济学？–研究如何做最佳选择•什么是稀缺性（scarcity）？–有限的资源无法满足人们无限欲望•什么是机会成本？–放弃了的价值最高的机会（thebestalternativeforgone)BITPublicEconomics2020/2/147导言——经济学原理回顾如何生产为谁生产生产什么基本经济问题计划经济混合经济市场经济基本经济体制BITPublicEconomics2020/2/148产品和服务市场•厂商出卖•消费者购买生产要素市场•消费者出卖•厂商购买消费者•购买并消费产品和服务•拥有并出卖生产要素厂商•生产并出卖产品和服务•雇佣工人，利用要素BITPublicEconomics2020/2/149出卖产品和服务产品和服务市场•厂商出卖•消费者购买生产要素市场•消费者出卖•厂商购买•消费者•购买并消费产品和服务•拥有并出卖生产要素•厂商•生产并出卖产品和服务•雇佣工人，利用要素BITPublicEconomics2020/2/1410出卖产品和服务产品和服务市场•厂商出卖•消费者购买生产要素市场•消费者出卖•厂商购买•消费者•购买并消费产品和服务•拥有并出卖生产要素•厂商•生产并出卖产品和服务•雇佣工人，利用要素收益BITPublicEconomics2020/2/1411出卖产品和服务产品和服务市场•厂商出卖•消费者购买生产要素市场•消费者出卖•厂商购买•厂商•生产并出卖产品和服务•雇佣工人，利用要素•消费者•购买并消费产品和服务•拥有并出卖生产要素收益购买产品和服务消费BITPublicEconomics2020/2/1412出卖产品和服务产品和服务市场•厂商出卖•消费者购买生产要素市场•消费者出卖•厂商购买•厂商•生产并出卖产品和服务•雇佣工人，利用要素•消费者•购买并消费产品和服务•拥有并出卖生产要素收益购买产品和服务消费劳动土地资本收入BITPublicEconomics2020/2/1413出卖产品和服务产品和服务市场•厂商出卖•消费者购买生产要素市场•消费者出卖•厂商购买•厂商•生产并出卖产品和服务•雇佣工人，利用要素•消费者•购买并消费产品和服务•拥有并出卖生产要素收益购买产品和服务消费劳动土地资本收入购买要素，投入生产支付工资，地租，利息BITPublicEconomics2020/2/1414导言——公共经济学的含义•除了市场之外，政府的行为也会影响资源配置和人的行为•公共经济学是一门研究政府收支活动的经济学科•本课程主要集中讨论政府的微观经济职能，也就是说，政府影响资源分配和收入分配的方式运用税收，支出和货币政策来影响失业总水平和价格水平。其理论基础是凯恩斯需求管理理论。政府的收支行为对厂商和消费者的微观决策施加影响政府职能宏观微观BITPublicEconomics2020/2/1415产品和服务市场生产要素市场厂商消费者个人所得税养老金社会保险等转移支付企业所得税补贴要素税消费税政府BITPublicEconomics2020/2/1416谁是政府？•政府机构和私人机构的两个重要差异–政府机构（公共部门）的管理者是由不同的选举程序产生的，或者是由选举产生的人任命的。而私人机构管理者的权力来自于股东或者董事会等机构；–政府被赋予特定的强制权力。而所有的私人交换都是自愿的。BITPublicEconomics2020/2/1417导言——公共经济学的含义•公共经济学研究的同样是经济学的四个基本问题–生产什么•生产多少私人物品，多少公共物品？政府是提供更多的医疗服务，还是提供更有利于健康的环境？私人品公共品图生产可能性曲线BITPublicEconomics2020/2/1418导言——公共经济学的含义•如何生产–私人部门生产还是公共部门生产？–政府的政策会影响企业“如何生产”的选择，例如对高污染技术征税•为谁生产–例如，有限的公共基础教育资源如何分配？用什么机制分配？•如何作出决策？–公共部门的决策过程通常是集体决策；–集体决策比其他经济学研究的个人决策要复杂的多，因为不同的社会成员对公共产品有不同的偏好。–公共经济学的目标之一就是研究民主社会的集体决策（即社会选择）是如何做出的。BITPublicEconomics2020/2/1419私人部门对公共部门的反应：一个案例•私人部门会对公共部门作出反应，因此许多政府项目都会间接的影响收入分配，这是公共经济学中经常要考虑的因素。–例如，北京市政府决定对地铁建设进行大规模补贴–直接地，这一项目的受益者是地铁的乘客，乘地铁的人多是中低收入者，因此这一项目有利于穷人。–然而，其它市场会对政府项目作出反应。地铁条件的改善，使得地铁周边的房屋的价格和租金可能上涨。–地铁乘客一方面从地铁补贴中得到改善，一方面也会因为房屋租金升高而受到损失。因此，地铁补贴的真正受益者可能是房东。Source:StiglitzBITPublicEconomics2020/2/1420导言—财政支出规模资料来源：国际统计年鉴20032001年部分国家财政支出占GDP规模（%）15.917.117.519.619.821.624.42528.828.935.135.237.741.041.848.352.558.2010203040506070墨西哥阿根廷印度中国泰国巴基斯坦俄罗斯韩国南非乌克兰美国波兰日本英国加拿大德国法国瑞典注：各国公共部门的相对规模不同，一种解释是各国的财政思想不同。福利性国家公共部门相对较大。BITPublicEconomics2020/2/1421来源：:OECDEconomicOutlookNo.782005年各国家财政支出占GDP比例Korea18.1Australia36.3Ireland48.5UnitedStates36.2Switzerland36.9Japon31.9NewZealand52.7Norway40.0Canada45.4SlovakRepublic40.2Poland42.8UnitedKingdom41.1Iceland41.9Luxembourg46.1Norway52.6Germany45.3Greece37.1Greece44.0Netherlands54.3Belgium53.6   Italy51.5Austria53.2Belgium50.3Finland46.6France49.9Denmark55.7Sweden60.1BITPublicEconomics2020/2/1422导言—财政概览GovernmentoutlaysoftheU.S.（Billion$）来源：Economicreportofpresident,2009-1,000.00.01,000.02,000.03,000.04,000.05,000.06,000.07,000.01940.1943.1946.1949.1952.1955.1958.1961.1964.1967.1970.1973.1976.1979.1982.1985.1988.1991.1994.1997.2000.2003.2006.2009(estimates)1.OutlaysReceiptsSurplusordeficit(-)BITPublicEconomics2020/2/1423导言—财政概览•50-80年代西方国家推崇凯恩斯主义，财政支出无论是绝对数还是相对数，增长都相当迅速。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。•80年代至今财政支出的绝对额依然在继续增长，但在国民收入中的比重变化不大。05101520251930年1940年1950年1960年1970年1980年1990年2000年2001年2002年2003年2004年2005年2006年2007年GovernmentoutlaysofUS,aspercentofGDPBITPublicEconomics2020/2/1424导言—财政收入结构资料来源：2009年度《总统经济报告》TableB801965、1985、2006年美国联邦财政收入结构41.80%45.60%45.30%21.80%8.40%14.41%19.00%36.10%33.86%0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%196519852007个人所得税公司所得税社会保险其他BITPublicEconomics2020/2/1425导言—财政支出结构0%20%40%60%80%100%1965年1985年2007年其它净利息社会保障收入保障老年医疗保健保健外交事务国防1965、1985、2007年美国联邦财政支出结构资料来源：2009年度《总统经济报告》TableB80BITPublicEconomics2020/2/1426导言—中国的财政状况来源：2008年中国统计年鉴1952-2007中国财政支出占GDP比例(%)0.05.010.015.020.025.030.035.040.045.0195219571962196719721977198219871992199720022007BITPublicEconomics2020/2/1427导言—中国的财政状况国家统计局：2008年中国统计年鉴1952-2007中国财政收入占GDP比例(%)0.05.010.015.020.025.030.035.040.045.0195219571962196719721977198219871992199720022007BITPublicEconomics2020/2/1428导言—中国的财政状况1955-2005中国财政支出结构0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%195519651975198019851990199520002005经济建设费社会文教费国防费行政管理费其他支出BITPublicEconomics2020/2/142996-06财政支出领域对比1996年国家财政支出907.44,14%42.93,1%523.02,8%68.56,1%120.41,2%510.07,8%1704.25,28%182.68,3%720.06,11%1040.80,17%453.91,7%基本建设增拨企业挖潜改造地质勘探费工、交、流通支农支出文教、科学、社会保障支出国防支出行政管理费政策性补贴支出2006年国