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第一节事故应急救援体系一、事故应急救援的基本任务及特点(一)事故应急救援的基本任务事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地降低事故的后果包括人员伤亡、财产损失和环境破坏等。事故应急救援的基本任务包括下述4个方面.牛牛文库文档分享1．立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员。抢救受害人员是应急救援的首要任务。2．迅速控制事态，并对事故造成的危害进行检测、监测，测定事故的危害区域、危害性质及危害程度及时控制住造成事故的危险源是应急救援工作的重要任务。3．消除危害后果，做好现场恢复。4．查清事故原因，评估危害程度。牛牛文库文档分享(二)事故应急救援的特点应急工作有不确定性、突发性、复杂性和后果、影响易猝变、激化、放大的特点，因此决定了应急救援行动必须做到迅速、准确和有效。1、不确定性和突发性不确定性和突发性是各类公共安全事故、灾害与事件的共同特征，大部分事故都是突然爆发，爆发前基本没有明显征兆，而且一旦发生，发展蔓延迅速，甚至失控。牛牛文库文档分享2、应急活动的复杂性：事故、灾害或事件影响因素与演变规律的不确定性和不可预见的多变性；众多来自不同部门参与应急救援活动的单位，在信息沟通、行动协调与指挥、授权与职责、通讯等方面的有效组织和管理；以及应急响应过程中职工的反应、恐慌心理等突发行为的复杂性等。应急活动的复杂性另一个重要特点是现场处置措施的复杂性。3、后果易猝变、激化和放大：公共安全事故、灾害与事件虽然是小概率事件，但后果一般比较严重，能造成广泛的公众影响，应急处理稍有不慎，就可能改变事故、灾害与事件的性质。牛牛文库文档分享（2006）47．事故应急救援的目标是尽可能减少人员伤亡和财产损失。下列选项中，不属于事故应急救援基本任务的是（C）。A．立即营救受害人员B．迅速控制事态发展C．进行应急能力评估D．进行事故危害程度评估（2006）65．事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。事故应急救援具有不确定性和（B）及后果、影响易猝变等特点。A．复杂性、长期性B．突发性、复杂性C．突发性、憋体性D．长期性、整体性牛牛文库文档分享（2007）54．事故应急救援的总目标是通过有效的应急救援行动，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。事故应急救援具有不确定性、(C)、复杂性、后果影响易猝变等特点。A．长期性B．必然性C．突发性D．整体性牛牛文库文档分享二、事故应急救援的相关法律法规要求近年来，我国政府相继颁布的一系列法律法规，主要有：《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《关于特大安全事故行政责任追究的规定》《特种设备安全监察条例》《职业病防治法》《消防法》《国家突发事件总体应急预案》2006.1.8，及各类应急预案《中华人民共和国突发事件应对法》2007.8.30全国人大通过，2007.11.1执行。对危险化学品、特大安全事故、重大危险源等应急救援工作提出了相应的规定和要求。牛牛文库文档分享《安全生产法》第十七条规定，生产经营单位的主要负责人具有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责。第三十三条规定：“生产经营单位对重大危险源应当制定应急救援预案，并告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第六十八条规定：“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。”国务院《特种设备安全监察条例》第三十一条规定：“特种设备使用单位应当制定特种设备的事故应急措施和救援预案。”牛牛文库文档分享2006年．1月8日，国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》，明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了国务院应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容，是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。预案中规定，国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构；国务院办公厅设国务院应急管理办公室，履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用；国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责，负责相关类别突发公共事件的应急管理工作；地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。牛牛文库文档分享预案将突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件4类，按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将公共突发事件分为四级，即I级(特别重大)、Ⅱ级(重大)、Ⅲ级(较大)和Ⅳ级(一般)。特别重大或者重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在4小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。《国家突发公共事件总体应急预案》发布后，国务院又相继发布了《国家安全生产事故灾难应急预案》……共9个事故灾难类突发公共事件专项应急预案。牛牛文库文档分享（2004）43.根据《中华人民共和国安全生产法》第六十八条的规定，（A）地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。A.县级以上B.地级以上C.省级以上D.乡镇以上（2005）34、《安全生产法》第六十八条规定，A级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。A、县B、市C、省D、地区牛牛文库文档分享（2006）3．根据国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》，突发公共事件按照其生质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为（D）。A．三级，即I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）和Ⅲ级（一般）B．至级，即l级（一般）、Ⅱ级（重大）和Ⅲ级（特别重大）C．四级，即I级（一般）、Ⅱ级（重大）、Ill级（特大）和Ⅳ级（特别重大）D．四级，即I级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）牛牛文库文档分享（2006）72.《国家突发公共事件总体应急预案》将突发公共事件分为4类。按照各类突发公共事件的（ACDE）等因素，将突发公共事件分为四级。A．性质B．原因C．可控性D．影响范围E．严重程度（2006）49．特别重大或重大突发公共事件发生后，省级人民政府、国务院有关部门要在（C）个小时内向国务院报告，同时通报有关地区和部门。（不要和185-186安全生产事故混淆）A．2B．3C．4D．5牛牛文库文档分享（2007）80．《国家突发公共事件总体应急预案》明确了各类突发公共事件分级分类和预案框架体系，规定了应对特别重大突发公共事件的组织体系、工作机制等内容。关于《国家突发公共事件总体应急预案》的有关内容，下列说法中，正确的是(ACDE)。A．国务院是突发公共事件应急管理工作的最高行政领导机构B．突发公共事件分为：自然灾害、安全生产事故、公共卫生事故、环境污染事故4类C．突发公共事件分为：特别重大、重大、较大、和一般四个等级D．突发公共事件的等级是按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素划分的E．重大突发公共事件发生后，省级人民政府要在4小时内向国务院报告牛牛文库文档分享三、事故应急管理的过程应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个过程，充分体现了“预防为主，常备不懈”的应急思想。是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段(一)预防有两层含义，一事故的预防工作；二假定事故必然发生，通过预防措施，达到降低或减缓事故的影响或后果的严重程度，如加大建筑物的安全距离等。(二)准备针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先做的各种准备，包括应急体系的建立、有关部门和人员职责的落实、预案的编制等，其目标是保持重大事故应急救援所需的应急能力。牛牛文库文档分享(三)响应应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行动，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散等。目标是尽可能地抢救受害人员，保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事故。(四)恢复恢复工作应在事故发生后立即进行。首先应使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。要求立即进行的恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等。在短期恢复工作中，应注意避免出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影响区域的重新规划和发展。在长期恢复工作中，应汲取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。牛牛文库文档分享（2007）49．事故应急管理包括预防、准备、响应、恢复4个阶段。4个阶段均涉及到的工作是(C)。（理解）A．信息收集与应急决策、应急预案的演练、应急设备的维护B．信息收集与应急决策、应急预案的演练、开展公众应急教育C．信息收集与应急决策、事故损失评估、应急设备的维护D．信息收集与应急决策、事故损失评估、急救与医疗行动（2006）48．在事故应急管理过程中，工厂选址的安全规划属于应急管理的（A）过程。A．预防B．准备C．响应D．恢复牛牛文库文档分享（2008）40.事故的应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段。提高建筑物的抗震级别、加大建筑物的安全距离、减少危险物品的存量、设置防护墙以及开展公众教育等，属于事故应急管理(A)阶段的工作内容。A.预防B.准备C.响应D.恢复（2005）35、在应急管理中，C阶段的目标是尽可能地抢救受害人员、保护可能受威胁的人群，并尽可能控制并消除事故。A、预防B、准备C、响应D、恢复牛牛文库文档分享（2009）80．下列关于事故应急管理过程的说法，正确的有（BCE）。A．重大事故的应急管理只限于事故发生后的应急救援行动B．事故的应急管理贯穿事故发生前、中、后的各个过程C．事故应急管理是一个动态的过程D．应急管理包括准备、响应、行动和恢复四个阶段E．应急管理包括预防、准备、响应和恢复四个阶段牛牛文库文档分享四、事故应急救援体系的建立(一)事故应急救援体系的基本构成一个完整的应急体系应由组织体制、运作机制、法制基础和应急保障系统4部分构成，如教材图7—1所示。牛牛文库文档分享1．组织体制应急救援体系组织体制建设包括管理机构、功能部门、应急指挥和救援队伍。管理机构：指维持应急日常管理的负责部门；功能部门：包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥：在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；救援队伍：由专业和志愿人员组成。牛牛文库文档分享2.运作机制：应急救援活动一般划分为应急准备、初级反应、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急运作机制主要由：统一指挥、分级响应、属地为主和公众动员这4个基本机制组成。（1）统一指挥：应急活动的最基本原则。应急指挥一般分为集中指挥、现场指挥，或场外指挥、场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别高低还是隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令则行，有禁则止，统一号令，步调一致。牛牛文库文档分享分级响应：是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。属地为主：强调“第一反应”的思想和以现场应急、现场指挥为主的原则。公众动员机制:是应急机制的基础，也是整个应急体系的基础。3．法制基础法制建设是应急体系的基础和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为