提高应急管理能力201007

积极应对突发事件提高应急管理能力廊坊市委党校教授冉伟严Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential2Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential3被调查领导干部应对突发事件工作经历36%13%12%11%8%5%4%6%4%1%群体上访公共卫生地震食品安全火灾水灾雪灾生产安全环境污染其他Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential4位重任亦重，时危志弥敦。——王昌龄《咏史》Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential520世纪我国地震情况8.0级以上地震7次；7.0~7.9级地震65次6.0~6.9级地震382次Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential6Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential7国务院2010年工作要点（四十四）进一步加强应急治理工作。建立健全分类治理、分级负责、条块结合、属地为主的应急治理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急治理机制，组织实施国家突发公共事件应急体系建设规划，做好应急平台和队伍等方面的建设工作，加大隐患排查监管力度，加强突发公共事件趋势与对策分析，积极防范和有效处置自然灾难、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。健全社会舆情汇集分析机制和突发公共事件新闻报道机制。深化应急预案体系建设，完善和落实应急治理法律法规和政策措施，推动城乡基层应急治理工作。加强应急治理培训和预案演练，推进公共安全技术研究应用和知识普及教育，提高全社会应对风险的能力。（国务院办公厅牵头）Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential8突发事件的界定突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（依据《突发事件应对法》和国务院总体预案）Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential93.突发公共事件分类Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential10突发公共事件分级Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential11分级管理与应急管理组织框图级别应急组织特别严重（I）严重（II）较严重（III）一般（IV）国家√省级√√市级√县级√Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential12公共安全形势：突发事件频发期Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential13突发事件呈现的新特点：1.突发性和紧急性2.高度的不确定性3.影响具有社会性（综合、放大、扩散、高频）4.实质是非程序化决策问题Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential141.高发性：突发事件高频发生中国：“盛世不太平”－黄金发展期（战略机遇期）－矛盾凸显期（突发事件频发）Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential152.综合性：原因、过程、结果错综复杂Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential16Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential173.扩散性：跨地区、跨国界传播Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential184.放大性：信息化社会Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential19Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential205.敏感性：民众利益诉求SPPM21位重任亦重，时危志弥敦！——王昌龄《咏史》Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential22二、应急管理与常规管理比较1.目标取向2.约束条件3.管理程序4.管理效果管理常规管理应急管理两者的主要区别Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential23二、应急管理的主要特征1.信息不对称2.高度不确定3.时间非常有限4.高度紧张压力管理常规管理应急管理应急管理的主要特征Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential24影响决策的几个重要因素排行39%42%10%5%2%2%用人协调机制判断计划心理Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential25应急能力的来源30%37%33%制度建设工作经验依靠科学和相关专家Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential26应急管理体系的核心：“一案三制”一案三制一案（预案）三制体制机制法制Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential27中国政府应急管理发展历程预案建设体制建设2004第一阶段第二阶段2005机制建设法制建设2006第三阶段第四阶段2007Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential28应急预案：华建敏报告编制情况（2005-02-25）编制工作基本完成框架体系初步成立Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential29应急管理体制：组织机构中编办《关于增设国务院办公厅国务院应急管理办公室的批复》（中央编办复字〔2005〕47号）《国务院办公厅关于设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室)的通知》（国办函〔2006〕32号）2006年4月10日：国务院办公厅设置国务院应急管理办公室（国务院总值班室）Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential30各地各部门成立应急办Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential31预防准备应急管理机制：管理流程事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential32突发事件应对法Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential33预防准备三、应急能力提升：全程管理事前事发事中事后监测预警处置救援恢复重建Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential341.预防准备2.监测预警3.信息报告4.决策指挥5.恢复重建6.调查评估7.社会动员8.公共沟通9.应急保障事发事中事后事前全程管理：九大应急能力Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential351.预防准备《史记》扁鹊三兄弟行医Joint-StudyProposal(Tsinghua&HKPRI)onRegulatory&MonitoringSystemofMedicineinChinaJul-04Confidential36预防准备的原则和措施1.居安思危2.预防为主3.平战结合基本原则1.排查风险2.培养意识3.储备资源4.培训演练主要措施Joi