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永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案永春县桂洋镇人民政府二〇一七年十月永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案I目录前言.........................................................................................................1一、指导思想..........................................................................................2二、调整原则..........................................................................................3（一）总体稳定、局部微调............................................................3（二）坚守红线、量质并重............................................................3（三）节约集约、优化结构............................................................3（四）加强协调、充分衔接............................................................3（五）专家领衔、多方参与............................................................4三、调整主要内容..................................................................................5（一）耕地和永久基本农田保护目标............................................5（二）建设用地规模调整................................................................5（三）其他规划指标调整................................................................6四、永久基本农田划定与保护..............................................................7（一）从严管控非农建设占用永久基本农田................................7（二）加大永久基本农田建设力度................................................7（三）完善永久基本农田保护激励机制........................................7（四）切实落实永久基本农田保护责任........................................8五、土地用途分区和建设用地空间管制分区调整..............................9（一）土地用途分区调整................................................................9（二）建设用地空间管制分区调整..............................................10六、规划实施保障措施........................................................................11（一）完善耕地保护政策和机制..................................................11永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案II（二）健全土地节约集约利用机制..............................................11（三）加大生态保护力度..............................................................11（四）同步更新规划数据库..........................................................12附表...........................................................................................................13附表3永春县桂洋镇土地利用现状表（2014年）......................13附表4永春县桂洋镇规划主要调控指标变化情况表...................14附表7永春县桂洋镇重点基础设施项目用地规划表...................15附表8永春县桂洋镇土地用途分区调整前后对比表...................16附表10永春县桂洋镇建设用地空间管制区调整前后对比表.....17永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案1前言为适应经济、社会、文化、民生、生态环境以及城镇建设新变化和新要求，落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度，维护规划的严肃性和可操作性，合理配置土地资源，优化基本农田和建设用地布局，统筹安排各类用地，更好地保障永春县“十三五”时期经济持续健康稳定发展。按照《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号）、《国土资源部关于印发全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）调整方案的通知》（国土资发〔2016〕67号）、《国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规划调整完善工作的通知》（国土资厅函〔2016〕1096号）、《福建省国土资源厅关于做好市县乡级土地利用总体规划调整完善有关工作的通知》（闽国土资文〔2016〕328号）等文件要求，根据《泉州市土地利用总体规划（2006-2020年）调整方案》、《永春县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》、《永春县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》编制《永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》（以下简称《方案》）。《方案》主要阐明永春县土地利用总体规划调整的指导思想、调整原则、调整的主要内容，明确本乡镇土地利用规划目标、各行业各乡镇用地安排和土地利用政策，指导本乡镇依法开展各项土地利用活动。永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案2一、指导思想认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格贯彻执行“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策。以国家实施“一带一路”发展战略为契机，以推进生态文明建设为根本要求，促进绿色发展、和谐发展和统筹发展，实施保障与保护并举，集约挖潜和统筹协调并重，转变土地利用方式和管理方式，通过土地利用总体规划调整完善，统筹城乡发展、推进建设区域协调发展的土地利用格局，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。认真落实中央支持福建加快发展的重大决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持总体稳定、局部微调，坚守红线、量质并重，节约集约、优化结构，加强协调、充分衔接的基本原则，依据土地调查和规划中期评估结果，重点调整完善本乡镇耕地和基本农田保护目标，优化建设用地结构和布局，保障本乡镇经济社会发展，抓住全省唯一集国家主体功能区建设试点示范县、全国生态保护与建设示范区、国家生态文明建设试点示范县三张国家级名片，再加上全国农村改革试验区和桃溪流域生态经济试验区等诸多创新平台，“十三五”期间永春的生态文明建设和生态经济发展必将步入快车道，从而为永春“绿色崛起，弯道超车”奠定坚实基础。永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案3二、调整原则（一）总体稳定、局部微调按照国家和省确定的规划调整完善工作的指导原则、规划目标和主要任务，继续实施规划确定的土地用途分区引导原则，保持建设用地和基本农田布局总体稳定，结合“十三五”规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化土地开发利用结构与布局。（二）坚守红线、量质并重按照坚守耕地保护红线，确保实有耕地数量基本稳定、质量不下降的要求，以2014年土地利用现状变更调查的耕地数量为基础，科学确定耕地保有量。优质耕地除实施省、市重大发展战略、“十三五”重点建设项目难以避让的以外，应划入基本农田，实行永久保护。（三）节约集约、优化结构坚持最严格的节约集约用地制度，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹城镇与农村建设用地，合理调整优化建设用地结构。（四）加强协调、充分衔接坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好上级和下级规划的衔接，完善土地用途管制制度。永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案4（五）专家领衔、多方参与充分发挥专家领衔作用，广泛吸收相关专家、国土资源管理部门和社会公众的意见和建议，并对规划调整完善方案进行充分听证、论证，努力提高规划调整的科学性、可行性与可操作性。永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案5三、调整主要内容（一）耕地和永久基本农田保护目标1、耕地保护目标坚守耕地保护红线，实现耕地数量和质量的双保护，调整后至2020年全镇耕地保有量不低于910.15公顷（13652.25亩）。2、永久基本农田保护目标严格落实永久基本农田保护目标，实行永久基本农田特殊保护。调整后至2020年全镇永久基本农田面积不低于964.50公顷（14467.50亩）。3、补充耕地任务调整规划期内，积极推进土地整理、复垦和开发工作。至2020年，通过土地整理复垦开发补充耕地10.17公顷，其中2015-2020年间补充耕地3.49公顷。（二）建设用地规模调整1、建设用地总规模调整调整后至2020年全镇建设用地总规模控制在264.11公顷以内，城乡建设用地规模控制在170.69公顷以内，城镇工矿用地规模控制在77.16公顷以内，交通水利及其他用地规模规模控制在93.41公顷以内。2、新增建设用地规模调整规划期内，新增建设用地规模控制在57.55公顷以内，新增建设占用农用地面积控制在52.94公顷以内，占用耕地面积控制在21.86公顷以内；其中2015至2020年，新增建设用地规模控制在15.60公顷以内，新增建设占用农用地控制在14.08公顷以内；占用耕地控制永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案6在5.06公顷以内。（三）其他规划指标调整调整后，至2020年全镇园地规模为913.36公顷，林地规模为5192.90公顷。永春县桂洋镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案7四、永久基本农田划定与保护（一）从严管控非农建设占用永久基本农田永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化”。不得随意改变永久基本农田规划区边界特别是城市周边永久基本农田。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让的，应当将土地利用总体规划调整完善方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。（二）加大永久基本农田建