国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法

附件国家电网公司电网工程施工安全风险识别、评估及控制办法（试行）第一章总则第一条为贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的安全工作方针，规范电网工程施工安全风险识别、评估与控制管理，制定本办法。第二条本办法根据《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等国家现行安全生产法律、法规及《国家电网公司安全风险管理工作基本规范》、《生产作业风险管控工作规范》等公司有关规章制度、标准而制定。第三条本办法按照动态识别、科学评估、分级控制的原则，对电网工程施工安全风险进行管理。通过电网工程开工前的固有风险分析，并结合项目实际作业特点对电网工程作业前的动态风险进行识别、评估，不同动态风险等级采取不同的管理措施，保证电网工程施工安全风险始终处于可控、在控、能控状态。第四条本办法根据LEC安全风险评价方法中LEC值的大小及所对应的风险危害程度，将风险从小到大分为五级（一到五级分别对应：稍有风险、一般风险、显著风险、高度风险、极高风险）进行管理与控制。第五条本办法适用于国家电网公司（以下简称公司）系统投资建设的110（66）千伏及以上电网工程施工过程的安全风险管理。第二章施工安全风险管理职责第六条公司总部管理职责（一）按照国家有关安全生产的法律、法规，制订电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理办法，并根据实施情况适时修订。（二）指导省级公司开展电网工程施工安全风险管理工作，检查省级公司施工安全风险识别、评估及控制管理办法贯彻执行情况，评价省级公司电网工程施工过程安全风险管理有效性。（三）全面掌握公司系统电网工程五级施工安全风险情况，必要时开展现场督导。第七条公司分部管理职责（一）检查区域省公司施工安全风险识别、评估及控制管理办法贯彻执行情况，评价区域省公司电网工程施工过程安全风险管理有效性。（二）全面掌握区域省公司电网工程施工五级风险情况，必要时开展现场督导。（三）参与并配合本办法的编写、修订工作。第八条省级公司管理职责（一）负责落实公司电网工程施工安全风险管理要求。（二）负责对五级风险作业的控制及降低等级进行现场监督检查。（三）负责对建设管理单位，所属施工、监理单位电网工程施工安全风险管理工作开展情况进行评价、考核。（四）按月向公司总部报送施工安全风险管理信息。第九条建设管理单位管理职责（一）指导、检查、通报施工、监理单位在电网工程施工项目中开展施工安全风险管理的情况，及时解决执行中存在的问题。（二）负责对四级以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。（三）负责每月汇总并从基建管理信息系统上报作业风险情况表。（四）签订电网工程建设合同（设计、监理、施工等）时，明确施工安全风险管理责任条款，在施工过程中严格执行。第十条设计单位管理责任（一）负责将项目环境（海拔、地质、边坡等）、工程主要特点（高支模、深基坑、线路工程重要跨越、变电工程间隔扩建等）等内容写入设计文件，并进行安全风险交底。（二）配合施工过程安全风险管理工作。第十一条监理单位管理责任（一）负责组织本单位员工开展施工风险管理技能培训，确保监理人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作。（二）四级及以上风险作业时，监理单位应组织开展现场检查、旁站监督。（三）对监理项目部施工安全风险管理状况开展检查、评价、考核，及时掌握监理项目部工程施工安全风险管理情况，提出整改措施。第十二条施工单位管理责任（一）施工单位履行施工安全风险识别、评估及控制管理主体责任，必须严格执行公司施工安全风险作业管理有关规定。（二）建立健全电网工程施工安全风险识别、评估及控制的制度，组织本单位员工开展风险管理技能培训，确保施工人员熟悉施工安全风险管理流程并认真执行，及时完成相关工作。（三）审查施工项目部报送的《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》。（四）指导、督促各施工项目部落实风险识别、评估、预控及风险控制过程各项工作。（五）四级及以上风险作业时，施工单位分管领导和相关管理人员必须到现场检查监督。第十三条业主项目部管理职责（一）编制项目《建设管理纲要》时,明确安全风险管理要求。负责项目建设过程中安全风险管理要求的落实。（二）工程开工前，负责组织项目设计单位对施工、监理单位进行项目作业风险交底及风险点的初勘工作。（三）审查施工项目部编制的《三级及以上施工安全风险识别、评估、预控清册》及动态风险计算结果。（四）负责对三级以上风险作业的控制工作进行现场监督检查。第十四条监理项目部管理责任（一）工程开工前，参与项目安全风险交底及风险点的初勘。（二）审查施工项目部报送的《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》及动态风险计算结果。（三）严格控制三级及以上风险作业，作业过程必须进行旁站监理。（四）对《电网工程安全施工作业票》（见附录D.3、附录D.4）中施工作业风险控制流程执行情况进行重点监督和检查，对存在问题及时提出整改意见并实现闭环管理。第十五条施工项目部管理责任（一）施工项目部是现场施工安全风险识别、评估及控制的执行主体，必须严格执行本办法的各项规定。（二）组织本项目部所有员工学习本办法，确保施工项目部管理人员、施工人员熟悉施工安全风险管理流程及相关工作。（三）开展现场初勘，确定本项目各工序固有风险。编制《施工安全风险识别、评估、预控清册》，对三级及以上作业风险逐一进行复测并填写《施工作业风险现场复测单》（见附录D.2）。（四）将《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》和《作业风险现场复测单》报监理项目部审核并报业主项目部备案。（五）根据作业前动态因素，计算确定作业动态风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》（见附录D.1），并根据动态风险等级采取相应措施。（六）三级及以上风险作业前，相关管理人员必须到岗到位。（七）三级及以上风险作业必须填写《电网工程安全施工作业票B》（见附录D.4）。同时，按照作业步骤填写《电网工程安全施工作业票B》中的作业风险控制卡有关项目，并由工作负责人逐项确认。第三章施工安全风险等级与类别第十六条为便于风险识别、评估，电网工程施工安全风险等级划分为五级。一级风险：指作业过程存在较低的安全风险，不加控制可能发生轻伤及以下事件的施工作业；二级风险：指作业过程存在一定的安全风险，不加控制可能发生人身轻伤事故的施工作业；三级风险：指作业过程存在较高的安全风险，不加控制可能发生人身重伤或人身死亡事故的施工作业；四级风险：指作业过程存在高的安全风险，不加控制容易发生人身死亡事故的施工作业；五级风险：指作业过程存在很高的安全风险，不加控制可能发生群死群伤事故的施工作业。第十七条电网工程施工安全风险类别分为固有风险、动态风险。固有风险（D1）是指在正常情况下，施工作业过程中存在的安全风险。动态风险（D2）是指在作业时的特定情况下，施工作业过程中存在的安全风险。动态风险等级是在固有风险等级的基础上，按作业时特定的作业人员、机械设备配备及材料、施工方法、环境、安全管理情况进行计算修正的结果。第十八条动态风险等级作为实际作业过程风险控制的依据。第四章施工安全风险等级识别与评估第十九条电网工程固有施工安全风险识别与评估。（一）电网工程开工前，业主项目部组织设计、监理、施工单位开展项目交底及风险点初勘工作。（二）施工项目部根据项目交底及风险点初勘结果，从《电网工程固有风险汇总清册》（见附录E）中选择符合本工程的作业工序及其对应的风险等级，确定本工程各施工工序固有风险等级，编制本工程的《施工安全风险识别、评估、预控清册》。（三）施工项目部筛选本工程三级及以上固有风险工序，建立《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》，报监理项目部审查、业主项目部确认后发布。第二十条电网工程动态施工安全风险识别与评估。（一）施工项目部根据施工方法、作业人员、机械设备、材料、环境、安全管理等六个维度影响因素的实际情况，在分项工程作业前按照《动态风险值计算》（见附录A.3）计算出各工序作业风险动态修正系数K，对《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》中固有风险值（D1）进行修正，得出动态风险值D2。（二）依据动态风险值D2，查阅《施工安全风险值D与风险等级关系表》（见附录A.2.1.4），确认实际作业存在的安全风险等级，建立《三级及以上施工安全风险动态识别、评估及预控措施台帐》。（三）实际作业时再次确认六个维度影响因素的取值情形与作业实际情形是否一致。当出现情形变化时，应根据六个维度影响因素的实际情况，重新计算动态风险值及作业存在的安全风险等级。第二十一条监理项目部、业主项目部对《三级及以上施工安全风险识别、评估和预控清册》和施工项目部动态风险计算成果进行签字确认。第五章施工安全风险控制第二十二条二级及以下施工安全风险等级工序作业由施工项目部组织开展风险控制。（一）二级及以下固有风险工序作业前，施工项目部要复核各工序动态因素风险值，仍属二级风险的，按照常态安全管理组织施工。（二）二级及以下固有风险动态升级为三级及以上风险的，要采取措施尽可能降低至二级及以下风险。否则，按照三级以上等级风险控制办法组织实施。第二十三条三级及以上施工安全风险控制管理。（一）三级及以上固有风险工序作业前，施工项目部要组织进行实地复测，填写《施工作业风险现场复测单》，按照动态安全风险等级确定方法，计算动态风险等级。（二）要优先采用针对性措施降低三级及以上施工工序风险等级。采取措施后仍然在三级及以上风险的，要严格执行《电网工程安全施工作业票B》，制定“电网工程施工作业风险控制卡”，（见附录D.4“（示例）”），报监理项目部审查、业主项目部确认。（三）四级及以下固有风险经过动态修正后出现五级风险的，要通过改善作业人员、机械设备、材料、施工方法、环境、安全管理等六个维度中某些维度的条件，把风险等级减低为四级及以下之后，再行施工。（四）采取措施后仍然出现五级风险作业工序时，施工项目部必须重新编制专项施工方案（含安全技术措施），业主项目部组织专家进行方案论证，并报省公司基建部备案。作业时各级管理人员要到岗到位，安全措施落实到位，条件不能满足时必须停止施工。第二十四条三级及以上风险等级的施工工序，相关人员要按照《电网工程三级及以上施工安全风险管理人员到岗到位要求》（见附录C）进行作业监督检查，按作业步骤对风险控制卡进行逐项确认后，方可开展作业。（一）作业负责人要在实际作业前组织对作业人员进行全员安全风险交底，安全风险交底与作业票交底同时进行并在作业票交底记录上全员签字。（二）在作业过程中，施工负责人按照作业流程对《电网工程安全施工作业票B》中的作业风险控制卡逐项确认。（三）监理项目部必须对作业进行旁站监理，并对《电网工程安全施工作业票B》执行情况进行确认。（四）四级及以上风险等级作业时，业主项目部必须进行现场监督，并对《电网工程安全施工作业票B》的执行进行签字确认。（五）各级人员要按要求加强对四级及以上风险等级作业现场的监督检查。第二十五条特殊条件（暴雨、雷雨、大雾、冰雪等恶劣天气时的户外作业）下，经动态因素调整后，对风险等级低于二级的，考虑到作业条件的特殊性，应将风险等级按照三级及以上风险进行控制，极端情况下，应停止施工。第二十六条电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理流程见附录B。第六章考核评价第二十七条公司及分部对各省级公司开展施工安全风险识别、评估及控制管理情况进行检查与通报，检查情况纳入基建安全管理综合评价。第二十八条省级公司及时开展电网工程施工安全风险识别、评估及控制管理执行情况检查，检查情况纳入本单位基建安全管理相关工作考核与评价。第二十九条建设管理单位将施工安全风险识别、评估及控制管理工作纳入设计、施工、监理等合同条款，并严格考核。第三十条公司所属监理、施工单位应结合本单位实际，制定相应考核办法，对项目部执行施工安全风险识别、评估及控制情况进行考核。第三十一条施工安全风险管理职责履行不到位或预控措施执行不到位导致事故发生的，对责任单位和有关人员，按公司有关规定进行处罚。第七章附则第三十二条术语及定义（一）风险因素：风险因素是指一个系统中具有潜在能量和物质释放风险的、在