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终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告1终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告陕西营盘终南山文化旅游开发有限公司2017年10月终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告2目录第一章项目总论一、项目基本背景二、项目建设的必要性与意义三、可行性研究的依据四、项目可行性研究工作结论第二章项目宏观背景分析一、城镇文化旅游发展背景二、区域社会经济背景三、区域文化旅居发展背景第三章市场可行性分析一、陕西消费市场二、陕西旅游市场第四章项目建设可行性一、交通区位条件分析终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告3二、政策环境条件分析三、自然环境条件分析第五章建设方案和内容一、项目总体思路二、重点产业建设项目三、配套施设建设第六章环境保护一、设计依据、原则及目标二、环境现状及环境影响因素分析三、环境保护防治规划第七章节能节水和消防一、节能节水二、消防工程第八章项目组织管理与实施进度计划一、建设项目领导小组与组织机构终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告4二、项目工程设计管理三、项目招投标四、建设项目合同与管理五、建设项目质量管理第九章投资估算及资金筹措一、投资估算二、项目资金筹措方案第十章项目社会和生态效益分析一、经济效益二、社会效益分析三、生态效益分析第十一章项目风险分析一、政策风险二、市场风险三、财务风险终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告5四、社会风险五、经营风险分析第十二章结论与建议一、主要结论二、问题和建议项目规划示意图供热规划示意图终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告6第一章项目总论一、项目基本背景（一）项目概况终南山文旅产业示范区项目规划区域是营盘镇全域外加营盘镇到县城段（乾佑河），总规划面积约610平方公里，总投资200亿元人民币，总建筑面积600万平方米（一期），将建设“影视文化产业园、传统文化产业园、科技创新产业园、互联网产业园、养老养生产业园”五位一体的文化旅居产业集群。营盘镇是国家发改委定点的休闲旅游小镇，西部大开发重点工程已经经过国务院批复（详见国务院（2017[国函]1号））；2017年5月9日，体育总局办公厅下发《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》（体群字[2017]73号），国家体育总局也将营盘镇定点为体育休闲小镇（全国96个体育休闲小镇之一）。（二）项目发展定位——国际著名、国内一流旅游目的地。充分发挥营盘镇生态旅游资源优势，有效发挥西安国际化大都市建设的带动作用，打造国际水平的旅游产品，提供优质的旅游服务，把终南山文旅产业示范区建设成国际著名、国内一流的旅游目的地，国际一流文旅产业示范区。终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告7——“秦岭文化”旅游核心区。在陕西省“秦岭文化”战略统领下，充分利用秦岭文化的资源优势，综合发力，把“终南山文旅产业示范区”建设成“秦岭文化”旅游核心区。——华夏文明传承地。利用秦岭终南山华夏源脉文化资源的优势，建设国际文化交流平台，建设传统文化产业园，影视文化产业园，打造一批具有世界影响力的历史文化旅游品牌，把终南山文旅产业示范区建设成华夏文明传承地。2017年9月8日与柞水县人民政府签订的《营盘森林小镇开发建设经营协议书》，2017年10月17日，经柞水县人民政府批准，项目名称由“营盘森林小镇”变更为“终南山文旅产业示范区”。本项目由柞水县人民政府授权“金生金财富管理集团有限公司”投资承建，金生金集团成立的项目公司---“陕西营盘终南山文化旅旅开发有限公司”，具体承建本项目，公司法人代表刘益国，公司注册资金5000万元，注册地在柞水县营盘镇营镇社区2组，所需投资由金生金财富管理集团有限公司负责投资与募集。根据《营盘森林小镇开发建设经营协议书》第三条、第四条约定，“项目开发范围：陕西省柞水县营盘镇全域，外加营盘至县城之间主河道两岸（乾佑河两岸），开发方式：柞水县人民政府特许授权项目公司开发建设运营，开发经营模式：规划设计、建设运营”（BOO模式）。（三）项目可行性研究内容终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告8按照建设项目可行性研究报告编制办法的要求，本项可行性研究的内容主要包括：项目背景分析；项目建设的必要性；项目建设的依据；项目建设条件分析；文化旅游、养老养生、科技创新、互联网、影视文化市场现状及预测分析；项目建设的内容和规模；投资估算及资金筹措；项目建设进度安排；项目组织运作；项目的国民经济效益分析；项目的社会效益分析；项目的生态效益分析及评价。二、项目建设必要性与意义《国家“十三五”旅游发展规划》中指出了我国旅游业发展将呈现以下发展趋势：消费大众化。随着全面建成小康社会持续推进，旅游已经成为人民群众日常生活的重要组成部分。自助游、自驾游成为主要的出游方式。需求品质化。人民群众休闲度假需求快速增长，对基础设施、公共服务、生态环境的要求越来越高，对个性化、特色化旅游产品和服务的要求越来越高，旅游需求的品质化和中高端化趋势日益明显。竞争国际化。各国各地区普遍将发展旅游业作为参与国际市场分工、提升国际竞争力的重要手段，纷纷出台促进旅游业发展的政策措施，推动旅游市场全球化、旅游竞争国际化，竞争领域从争夺客源市场扩大到旅游业发展的各个方面。终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告9发展全域化。以抓点为特征的景点旅游发展模式向区域资源整合、产业融合、共建共享的全域旅游发展模式加速转变，旅游业与农业、林业、水利、工业、科技、文化、体育、健康医疗等产业深度融合。产业现代化。科学技术、文化创意、经营管理和高端人才对推动旅游业发展的作用日益增大。云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的应用更加广泛。产业体系的现代化成为旅游业发展的必然趋势。金生金财富管理集团有限公司就是为适应旅游业发展趋势，策划出《终南山文旅产业示范区》（营盘森林小镇）特大型文化旅游项目。终南山文旅产业示范区项目的建设是生态环境资源综合开发和利用的需要，是文化旅游景区发展、养老养生社会需求、科技创新发展到一定水平的必然趋势。小镇的建设直接带动当地人文氛围的活跃，带动旅游地产、养老养生地产经济的发展，带动科技创新、传统文化产业化的发展，对于地方文化旅游与经济发展有重要意义。（一）、能进一步提升终南山文旅产业示范区生态文化旅游区的核心吸引力，为壮大商洛市全域旅游提供强有力的支撑，终南山文旅产业示范区项目以生态文化旅居、养老养生文化为主题，森林生态环境为特色的，将后现代主义与自然主义从风格上融合，是以商务会务、体育休闲、文化旅居、养老养生、科技创新五大功能于一体的综合性文化旅游、养老养生项目，在旅游由长线旅游向中短线以及郊外旅游终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告10的趋势下，本项目能成为西安市城郊的重要文化旅居、休闲度假、养老养生、会务商务、科技创新基地。（二）、加快小城镇建设，促进新型城镇更快转向特色与专业城镇和现代化城镇意义重大，该项目的开发要摆脱单纯景点建设的套路，将区域所有资源纳入文化旅游、产业培植资源体系，构建文化特色旅游与新兴产业融合的特色区域，形成对不同消费群体的吸引，通过人流、物流、信息流的通道开拓，形成文化旅游、养老养生、科技创新、互联网（物联网））深层次融合开发，突出以互联网产业为主导的产业优势，强化互联网（物联网））在养老养生、体育休闲、观光农业、乡村旅居等各行业在产业链中的引领作用，从而强力推动村镇的城市化进程。（三）、能迅速集聚人气，实现城镇的中心化和整体土地价值的升值，将景区开发深化为区域发展的策划思路对于处在城乡结合部的旅游区也具有一定的启发作用。城乡结合部的开发区既有乡村的自然环境，又有城市的生活便利，如果借区域旅游开发进行新镇完善功能的建设，利用城市扩张的大环境，迅速打通产业链，打造有特色产业的文化旅居新镇。三、研究工作依据本项目可行性研究编制依据以下法律、法规及标准等进行编制：（一）相关法律终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告11中华人民共和国颁布的《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国土地管理法》、《风景名胜区管理暂行条例》等有关法律、法规。（二）有关规范、规程及标准1、《中华人民共和国国家标准·旅游规划通（GB/T18971-2003）》；2、《旅游区（点）质量等级的划分与评定（GB/T17775－2003）》；3、《旅游资源分类、调查与评定（GB/18972－2003）》；4、《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》。5、体育总局办公厅《关于推动运动休闲特色小镇建设工作的通知》（体群字[2017]73号）6、国务院关于西部大开发“十三五发展规划”的批复，国务院（国函【2107】1号文件）。7、国家“十三五”旅游业发展规划（三）相关规划、计划1、陕西省“十三五”文化和旅游融合发展规划，2、陕西省旅游业“十三五”发展规划终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告123、陕西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见。4、陕西省秦岭保护条例。5、《柞水县旅游总体规划》。6、陕西省人民政府办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见。7、柞水县人民政府与金生金财富管理集团有限公司2017年9月8日签订的《营盘森林小镇开发建设运营协议书》。（四）其他相关材料1、《柞水县志》2、柞水县文史资料3、实地踏勘与座谈资料4、网络及其它公共渠道资料四、项目可行性研究工作结论在生态效益方面，柞水县“终南山文旅产业示范区”的文化旅游、养老养生开发对丰富区域文化旅游形式、发展养老养生、植被恢复与保护、传统文化发掘与保护等方面都有较好效果，终南山文旅产业示范区将促进现有产业结构的调整，改变传统生产生活方式，保护生物终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告13多样性及生活条件，实现生态平衡。终南山文旅产业示范区规划建设过程充分考虑了生态恢复和生态保护，对生态资源效益的提升有直接的促进作用。在社会效益方面，对游客、居民、社会、政府、投资企业都将产生良好的社会效益。文化旅游、养老养生、科技创新、互联网、影视基地项目开发的直接社会效益是将会增加当地居民就业机会，提高群众生活质量和水平、有利于区域文化旅游品牌形象的打造。营盘森林小镇建设可提高柞水县知名度，加快产业结构调整，促进区域经济发展，扩大交往，促进合作，陶冶情操，提高社会主义精神文明建设水平。在经济效益方面，规划建设旅游项目财务指标表明该项目具有较强的盈利能力，且风险都在可控的范围内。通过对生态效益、社会效益和经济效益的综合评价，无论从经济效益、生态效益、社会效益上来看，此项目都是可行的，是功在当代利在千秋的举措。终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告14第二章项目宏观背景分析在对当前的宏观背景、文化旅游业发展趋势和政策背景进行简介基础之上，主要对城镇文化旅游背景、社会经济背景以及文化旅游业发展背景等方面进行重点分析。一、城镇文化旅游发展背景文化旅游与小城镇协调发展是我国小城镇发展的一种重要形式。旅游与小城镇协调发展不仅有利于当前国民经济增长,同时也为实现城镇化健康发展和建设新农村提供了可行途径，近年来在我国兴起了一批旅游城镇,如以“小桥、流水、人家”的江南水乡风情为特色的江南古镇周庄,有独特魅力和浓郁民族风情的云南丽江古城,以及分别以历史文化、民族风情、丹霞地貌、美食文化、生态旅游、休闲度假等为主题旅游品牌的桂林的兴安、龙胜、阳朔等县,利用主题特色，形成了旅游竞争优势使其脱颖而出,成为我国文化旅游业的新星。在生态文化旅游产业不断壮大和文化旅游目的地功能不断增强的今天，森林小镇的发展也向一定的主题化发展，综观中外的知名小城镇，都具有一定的主题特色。上海市重点发展的“一城九镇”是借鉴国外特色风貌城市建设的经验，把每个镇的风貌都以欧美发展国家风貌为特色主题来打造。如浦江镇将被建成为具有意大利为特色主题的新城、安亭将建成具有德国为特色主题的新城。而意大利的丽晖谷终南山文旅产业示范区建设项目可行性研究报告15则是以滑雪和户外运动为主题的旅游小镇、法国的枫丹白露则