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劳动争议调解实务2016.1.20一、劳动争议调解基本情况（一）劳动争议调解组织基本情况1、全市街镇劳动保障服务所由虚到实基本建立劳动争议专业调解组织。•2007年以来，本市区县人力资源社会保障局积极推进街镇劳动保障服务所组建劳动争议专业调解组织。•截止2014年12月，街镇（乡）劳动保障服务所组建的具有定人、定时、定点处理劳动争议的专业调解组织共有189个。（一）劳动争议调解组织基本情况2、全市基层调解组织从无到有逐渐建立劳动人事争议仲裁前调解窗口。•2007年以来，各级人力资源和社会保障部门会同司法、工会等部门，积极推进基层综合性劳动争议调解组织在仲裁申请受理窗口前设立调解窗口，及时分流和化解劳动人事争议。•截止2014年12月，已建成劳动人事争议仲裁前调解窗口25个。（一）劳动争议调解组织基本情况3、2005年9月根据劳动和社会保障部、中华全国总工会、中国企业联合会、中国企业家协会、《关于进一步加强劳动争议调解工作的通知》(劳社部函[2005]180号)的要求,企业劳动争议调解委员会是法律规定建立在企业内部的从事劳动争议调解工作的专门组织。要充分发挥调解委员会预防和化解劳动争议的作用。（一）劳动争议调解组织基本情况•大力加强劳动争议预防和预警工作。建立劳动争议预警机制,加强劳动争议预防,是协调劳动关系、化解争议苗头,防止发生群体性突发事件的重要措施。•各级劳动保障部门、工会组织和企业联合会、企业家协会要密切配合,明确分工,建立责任制,切实加强对劳动争议调解工作的领导。（一）劳动争议调解组织基本情况4、建立完善企业劳动争议调解组织,提高企业自主解决争议的能力。•根据人力资源社会保障部《关于加强劳动人事争议调解工作的意见》(人社部发[2009]124号)建立健全企业劳动争议调解委员会,是加强劳动争议调解工作的重要基础。•要根据劳动争议调解仲裁法的要求,推动企业依法设立劳动争议调解委员会。（一）劳动争议调解组织基本情况5、发挥示范企业先行作用以点带面推进企业劳动争议预防调解机制建设。•根据人社部《关于选择部分国有企业开展劳动争议预防调解示范工作的通知》(人社厅发[2010]87号)要求,“坚持预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针。（一）劳动争议调解组织基本情况•根据“预防为主、基层为主、调解为主”的工作方针，明确了示范企业的指导思想、工作内容。做到“四有”。•即：要有健全的调解组织、要有预防在先的工作机制、要有有效的调解制度、要有必要的工作条件。（一）劳动争议调解组织基本情况•国有企业劳动争议预防调解示范工作检查验收评估标准•调解组织建设25分；•预防工作20分；•制度建设15分；•争议处理情况20分。（一）劳动争议调解组织基本情况•2010年3月，本市推荐上海锅炉厂有限公司和上海重型机器厂有限公司作为全国劳动争议预防调解示范企业。•2011年起，市人社局会同市总工会、市企联、市工商联，按照以点带面、分类指导的基本思路，通过各区县选择了47家各种类型的企业及工业园区作为本市劳动争议预防调解示范企业，全面开展以“四有”为标准的劳动争议预防调解机制。（一）劳动争议调解组织基本情况•2012年，本市出台“关于贯彻执行人社部《企业劳动争议协商调解规定》的实施意见”(沪人社仲[2012]473号)，全面推进面上企业建立健全劳动争议预防、预警、疏导、调解机制。（一）劳动争议调解组织基本情况•企业未按照本规定成立调解委员会,劳动争议或者群体性事件频发,影响劳动关系和谐,造成重大社会影响的,由县级以上人力资源和社会保障行政部门予以通报;违反法律法规规定的,依法予以处理.(一)劳动争议调解组织基本情况•区县人社局以此为契机,扎实推进企业建立健全劳动争议预防调解机制,推进各类企业和工业园区建立重大、集体劳动争议的预警机制、协调机制,逐步推进200人以上企业和已经建立工会企业建立有组织、有人员、有机制、有保障的劳动争议调解组织.(一)劳动争议调解组织基本情况•2013年4月，上海市人力资源和社会保障局《关于进一步强化先行调解工作的意见》（沪人社仲[2013]168号）•为贯彻落实“重在预防、防调结合，力求将争议化解在基层，化解在萌芽状态”的劳动人事争议处理工作方针。（一）劳动争议调解组织基本情况•开展多层次企事业单位预防调解、乡镇街道就近调解、司法与三方联合调解、仲裁委员会引导调解相结合的多元化调解网络;•市、区（县）人社部门应以优化调解工作机制、强化先行调解为工作重点，夯实“预防为主、基层为主、调解为主”的调解工作基础;•力争50%的争议通过基层专业调解组织先行调解解决，为经济社会发展提供良好的环境。(一)劳动争议调解组织基本情况•根据人社厅发[2013]71号《关于开展非公有制企业、商会(协会)劳动争议预防示范工作的通知》要求,2013年1月，本市推荐上海富大胶带制品有限公司和红星美凯龙家居集团股份有限公司作为全国非公有制企业劳动争议预防调解示范单位。(一)劳动争议调解组织基本情况•根据人社部办公厅《关于开展第二批国有企业劳动争议预防示范工作的通知》(人社厅[2014]24号)要求,2014年2月，本市推荐中国四达国际经济技术合作有限公司上海分公司和上海新世界(集团)有限公司作为全国劳动争议预防调解示范企业。(一)劳动争议调解组织基本情况•按照《劳动争议调解仲裁法》和中央综治委、人力资源社会保障部等16部委《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》（综治委〔2011〕10号），加强企业调解组织建设。指导企业将劳动争议预防调解作为构建互利共赢、和谐稳定劳动关系的重要内容。推动大中型企业在总部建立劳动争议调解委员会，可以根据需要在分支机构建立劳动争议调解委员会，在车间、工段、班组建立调解小组，建立企业内部多层次劳动争议调解组织，逐步形成企业内部劳动争议分类处理、分级负责、上下联动的工作机制。(一)劳动争议调解组织基本情况•中共中央、国务院关于《构建和谐劳动关系的意见》（中发[2015]10号）•健全劳动争议调解仲裁机制。坚持预防为主、基层为主、调解为主的工作方针。大力推动乡镇（街道）、村（社区）依法建立劳动争议调解组织。•各级政府要针对劳动关系工作机构和队伍建设方面存在的问题，从力量配置、经费投入给予支持，保障构建和谐劳动关系工作顺利开展。(一)劳动争议调解组织基本情况•人力资源社会保障部、中央综治办（人社部发[2015]53号文件《关于加强专业劳动争议调解工作的意见》。•各类专业性劳动争议调解组织要合理配备专职或者兼职调解员。•要协调将街镇调解工作经费纳入当地财政预算，保证工作正常开展。•将专业性劳动争议调解工作纳入综治工作（平安建设）考评。（二）劳动争议调解工作基本情况1、发挥分流化解重要作用，提供不可或缺坚实支撑。•2011年，基层专业调解组织受理仲裁前调解案件4.03万件，调解成功率75%，为劳动者维权约2.79亿元，•2012年，本市基层专业调解组织受理仲裁前调解案件4.64万件，调解成功率71%，为劳动者维权约3.76亿元。•2013年，本市基层专业调解组织受理仲裁前调解案件4.48万件，调解成功率82.48%，为劳动者维权约6.47亿元。•2014年,本市基层专业调解组织受理仲裁前调解案件4.49万件，调解成功率87.23%。为劳动者维权约7.81亿元。•2015年,本市基层专业调解组织受理仲裁前调解案件4.49万件，调解成功率87.09%。为劳动者维权约7.17亿元。（二）劳动争议调解工作基本情况2、实施有效基础管理规范调解业务，健全指导机制完善调裁衔接。•街镇专业调解组织的业务全部由区县人力资源保障部门实施指导，其中，列入人力资源保障部门业绩考核范围的占调解机构总数的83.6%；•其他劳动争议人民调解窗口、人事争议基层调解组织等专业调解机构与90%以上接受调解仲裁管理部门的业务指导和业务培训，69%接受调解仲裁管理部门的工作考核。（二）劳动争议调解工作基本情况3、基层调解组织经费保障逐步改善，经费来源呈多渠道化现象。•212家街镇劳动争议专业调解组织的工作经费来源于以下几个方面：•由街镇劳动保障服务所独立承担；由街镇财政承担；由区（县）人社部门会同工会、司法等部门共同承担。（三）劳动争议调解工作基本问题1、基层专业调解组织面临专业化发展新要求。•根据人社部关于“建立多渠道争议调解组织，形成开放式社会化调解网络”的总体要求，以及“发挥调解工作面上和应急相结合的作用，探索调解组织考核和激励机制”的具体要求，基层劳动争议专业调解组织面临新时期专业化发展新要求。（三）劳动争议调解工作基本问题2、调解组织形式比较松散，人员素质亟待提高。•由于缺乏统一的调解组织规则，导致调解机构组成形式不够规范，组织形式比较松散；•由于调解员缺乏统一的人员标准，导致调解人员来源复杂，流动性大，难以符合调解工作发展要求。（三）劳动争议调解工作基本问题3、调解经费来源难以保障，工作条件相对欠缺。•目前，由于财政上缺少统一的经费来源规定，导致调解组织普遍存在工作经费来源不稳定、调解经费不足、办公基本设施欠缺等情况。（三）劳动争议调解工作基本问题4、调解信息系统不全，调解工作统计分析依据不足。•目前，全市各区（县）街道、乡镇、园区等有调解组织的地方，未建立专门的调解信息系统，调解工作管理和案件处理信息缺乏相应信息数据，调解统计报表上报及时率及准确率差，与仲裁信息系统有效衔接缺乏技术条件。二、劳动争议调解（一）劳动争议调解概念•调解是一种以当事人自愿为基本原则，由第三方参与排解疏导，根据当事人的合意解决纠纷的方式。•劳动争议调解是在政府倡导或直接参与下，通过设立的各类专业化的争议调解组织机构，对劳动争议进行协调解决的制度。(二)劳动争议调解体现”三性”•便利性---方便当事人,就近申请劳动争议调解;•及时性---当事人的纠纷能够及时得到化解;•和谐性---通过调解解决当事人争议,营造和谐氛围.(三)调解组织的类型根据《调解仲裁法》第十条规定有下列组织：1、企业劳动争议调解委员会；2、依法设立的基层人民调解组织；3、在乡镇、街道设立的具有劳动争议调解职能的组织。（四）调解员应该具的基本条件1、公道正派、公平公正。2、熟悉群众，了解群众。3、对做好调解充满信心。4、掌握必要的法律知识。5、成年公民具有文化水平。（五）劳动争议调解原则•1、当事人自愿原则；•2、及时调解原则；•3、依法调解原则；•4、尊重当事人申请仲裁和提起诉讼的权利原则。(六)劳动人事争议调解的作用•强化先行调解、引导当事人通过调解解决劳动人事争议;•预防为主、基层为主、调解为主、将劳动人事争议化解在基层化解在萌芽状态;•使双方当事人矛盾化解,取得双赢;•当事人的纠纷得到息诉,做到案了事了。（七）劳动争议调解范围•1、因确认劳动关系发生的争议；•2、因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；•3、因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；•4、因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议；•5、因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的1．因企业开除、除名、辞退职工和职工辞职、自动离职发生的争议；•6、法律、法规规定的其他劳动争议。（八）调解程序•申请：●可以书面也可以口头。•调解：●充分听取双方当事人对事实和理由的陈述；●明确调解要明确调解要尊重的几条原则①尊重法律，以法律为准绳。②尊重事实，以事实为依据。③双方当事人要作必要的让步。④尊重双方当事人的意愿。●弄清案件基本情况●对案件正确分类（八）调解程序（1）常见的劳动争议：①劳动合同应订未订争议；②劳动合同解除（违法，违纪）争议；③劳动合同终止争议；④经济补偿金和赔偿金的争议；⑤加班工资支付争议。（八）调解程序•一般性劳动争议：①劳务派遣争议；②工伤医疗待遇争议；③特殊劳动关系；④职工年休假争议;⑤生育医疗待遇争议.（八）调解程序●背靠背分别进行疏导●晓之以理,动之以情;●持之以恒,耐心疏导。●调解争取先落实一头●只要功夫深,铁棒也能磨成针;●促使达成协议。调解成功：●制作调解协议书；●双方当事人