搜索
1职业健康安全管理体系标准知识2GB/T28001-2011职业健康安全管理体系要求3第一章职业健康安全管理体系标准制修订相关背景第一节OHSAS管理体系标准的由来和特点由来1987年ISO9000问世并随后取得巨大成功管理体系认证由此拉开序幕管理体系标准及其认证不断发展，各类管理体系标准不断出现和发展特点基于戴明循环（PACA循环）必须具有持续改进的思想4第五节GB/T28000系列标准修订过程2009年开始制定280012011年开始制定280022011年12月发布，2012年2月实施起草组包含：科研机构认证管理机构认证机构企业专家起草过程广泛证求意见5第二章GB/T28001-2011标准的主要变化第一节GB/T28001-2011着重在以下几方面加以改进：改善与GB/T24001和GB/T19001的兼容性；寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准（如ILO-OSH：2001）兼容性；反映职业健康安全实践的发展；基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清。6第二章GB/T28001-2011标准的主要变化第一节GB/T28001-2011着重在以下几方面加以改进：改善与GB/T24001和GB/T19001的兼容性；寻求机会与其他职业健康安全管理体系标准（如ILO-OSH：2001）兼容性；反映职业健康安全实践的发展；基于应用经验对2001年版标准所述要求进一步加以澄清。7第二节GB/T28001-2011的主要改进点：1.更加强调了“健康”的重要性；2.对PDCA（策划-实施-检查-改进）模式，仅在引言部分作全面介绍，在各主要条款的开头不再予以介绍；3.术语和定义部分作了较大调整和变动，包括：a.新增9个术语。它们分别为：“可接受风险”、“纠正措施”、“文件”、“健康损害”、“职业健康安全方针”、“工作场所”、“预防措施”、“程序”、“记录”。8b.修改13个术语的定义。它们分别为：“审核”、“持续改进”、“危险源”、“事件”、“相关方”、“不符合”、“职业健康安全”、“职业健康安全管理体系”、“职业健康安全目标”、“职业健康安全绩效”、“组织”、“风险”、“风险评价”；c.原有术语“可容许风险”已被“可接受风险”所取代（见3.1）；d.原有术语“事故”被合并到术语“事件”中（见3.9）；9e.术语“危险源”的定义不再涉及“财产损失”和“工作环境破坏”（见3.6）；考虑到这样的损失和破坏并不直接与职业健康安全管理相关，它们应包括在资产管理的范畴内。作为替代的一种方式，对职业健康安全有影响的此方面的损失和破坏，其风险可以通过组织的风险评价过程得到识别，并通过适当的风险控制措施对其实施控制。4.为与GB/T19001—2008、GB/T24001—2004更加兼容，标准技术内容作了较大的改进，例如：为与GB/T24001—2004相兼容，本标准将原标准的4.3.3和4.3.4合并；105.针对职业健康安全策划部分的控制措施的级，提出了新要求（见4.3.1）；6.更加明确强调变更管理（见4.3.1和4.4.6）；7.增加了新的条款，即“合规性评价”（见4.5.2）；8.对于参与和协商提出了新的要求（见4.4.3.2）；9.对于事件调查提出了新的要求（见4.5.3.1）。为什么会出现职业健康安全1、国际贸易的要求•世界各国均需希望能在相同成本下参与竞争，发达国家特别在意第三世界国家使用廉派的童工，恶势的生产环境，简陋的厂房下生产的低成本产品，从而使竞争不平等。2、减少工伤事故和职业病的需要3、职业健康安全主要是解决人权的问题国内职业健康安全现状一、各类事故频发•2001年发生各类事故1000629起，死亡130491人•2002年发生各类事故1073434起，死亡139393人•2003年发生各类事故963976起，死亡136340人•2004年发生各类事故803573起，死亡136755人•2005年发生各类事故727945起，死亡126760人•2006年发生各类事故627158起，死亡112822人•2007年发生各类事故506376起，死亡101480人•2008年发生各类事故413752起，死亡91172人•2009年发生各类事故379244起，死亡83196人•2010年发生各类事故363383起，死亡79552人•2011年发生各类事故347728起，死亡75572人020000040000060000080000010000001200000200120032005200720092011事故数死亡数国内职业健康安全现状二、职业病我国的职业病防治现状与问题：•《国务院办公厅关于印发国家职业病防治规划（2009—2015年）的通知》（国办发〔2009〕43号）2009.5.24•2010年共报告职业病27240例，累计报告职业病75万例•尘肺病、职业中毒等职业病发病率居高不下•尘肺病约占84%，平均每年报告新发病例1.5万多例•煤炭、冶金、化工、建材、汽车制造、医药等行业不同程度地存在职业病危害接触职业危害人数职业病患者累积数量死亡数量新发现职业病人数量居世界前列国内职业健康安全现状国内职业健康安全现状三、经济损失•每年造成的经济损失2000亿元以上，相当于2个三峡工程。约占GDP2.5%。（1997年）•2010年中国GDP总额近40万亿，这样算下来：……四、世界影响•1）国际劳工组织大会上常有批评•2）工伤事故与职业病也是世界人权大会和其他一些国际组织攻击中国“忽视人权”的借口之一OHSMS重要术语与定义一、工作场所•在组织控制下实施与工作相关的活动的任何物理地点。注：在考虑工作场所的构成时，组织宜考虑对如下人员的职业健康安全影响，例如：差旅或运输中（如驾驶、乘机、乘船或乘火车等）、在客户或顾客处所工作或在家工作的人员。理解：•“物理地点”也可形象地理解为有形的地点，是人员所处的某个确切地点（或线路上，如出差旅途中的线路）。•工作场所必须是与工作活动相关。•界定工作场要考虑组织所应承担的法律法规责任范围。OHSMS重要术语与定义二、危险源•可能导致人身伤害和（或）健康损害的根源、状态或行为，或其组合。理解：•可理解为危害或事故隐患•从本质上讲就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄露、散发这两方面因素，如液化气、氧气瓶等。•包括根源、状态、行为三方面存在的。危险源了解危险源分类的依据•按导致事故、危害直接原因进行分类（《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009）：1）人的因素（心理、生理性）2）物的因素3）环境因素4）管理因素注意GB/T13861-2009的适用范围•对危险和有害因素的预测、预防•对伤亡事故原因的辨识和分析GB13861中类代码和名称1.人的因素•11心理、生理性危险和有害因素•12行为性危险和有害因素2.物的因素•21物理性危险和有害因素•22化学性危险和有害因素•23生物性危险和有害因素3.环境因素•31室内作业场所环境不良•32室外作业场地环境不良•33地下（含水下）作业环境不良•39其他作业环境不良4.管理因素•41职业安全卫生组织机构不健全•42职业安全卫生责任制未落实•43职业安全卫生管理规章制度不完善•44职业安全卫生投入不足•45职业健康管理不完善•49其他管理因素缺陷OHSMS重要术语与定义三、危险源辨识•识别危险源的存在并确定其特性的过程。理解：•识别存在：找出可能造成人员伤害、财产损失和环境破坏的因素。•确定其特性：可能导致的事故类别；导致事故发生的直接原因。执行《危险危害因素辨识和风险评价控制程序》OHSMS重要术语与定义四、事件•发生或可能发生与工作相关的健康损害或人身伤害（无论严重程度），或者死亡的情况。注1：事故是一种发生人身伤害、健康损害或死亡的事件。注2：未发生人身伤害、健康损害或死亡的事件通常称为“未遂事件”，在英文中也可称为“near-miss”、“near-hit”、“closecall”或“dangerousoccurrence”。注3：紧急情况（参见4.4.7）是一种特殊类型的事件。事件理解：•事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因此说，事件包括事故。•对于没有造成疾病、伤害、损坏或其他损失的事件可称之为“未遂过失”。•事件包括未遂过失。•海因里希法则。海因里希法则美国著名安全工程师海因里希提出300∶29∶1法则法则意思：当一个企业有300个隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，在这29起轻伤事故或故障当中，必然包含有一起重伤、死亡或重大事故。隐患本身并不可怕，可怕的是对潜在性事故毫无觉察，或是麻木不仁，结果导致无法挽回的损失。“海因里希法则”的目的：通过对事故成因的分析，让人们少走弯路，把事故消灭在萌芽状态。金字塔理论千万次的隐患1死亡29轻伤事故300无伤害事件海因里希事故法则海因希里Heinrich20世纪50年代统计55万件机械事故其中48334件轻伤事故1666件死亡重伤事故相关法规：•2007年国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令493号)•1987年颁发的《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》•卫生部颁发的《职业病诊断管理办法》思考：发生了职业病是否算事故？OHSMS重要术语与定义五、职业健康安全（OH&S）•影响或可能影响工作场所内的员工或其他工作人员（包括临时工和承包方员工）、访问者或任何其他人员的健康安全的条件和因素。注：组织应遵守关于工作场所附近或暴露于工作场所活动的人员的健康安全方面的法律法规要求。理解：•核心是围绕人的健康和安全•定位于工作场所•对人员的范围的界定OHSMS重要术语与定义六、风险•发生危险事件或有害暴露的可能性，与随之引发的人身伤害或健康损害的严重性的组合。理解：•应针对可预见的某种特定的危险情况。•可能性：是指发生的概率。•严重性：是指危险情况一旦发生并导致了对人所造成的不良后果，这种后果的严重程度，如造成的伤害等级。•其中任何一个不存在或为零，则认为这种风险不存在。•如有电击可能性的地方，人员不能进入则认为不存在风险。OHSMS重要术语与定义七、风险评价•对危险源导致的风险进行评估、对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。理解：•也可叫安全评价或控制措施效果评价•是针对存在的危险源发生的可能性和导致后果的严重性进行分析评估，以确定与之相应的风险是否可接受。•可能性：采取数学方法，最后得出一个综合指标来实现•严重性：通过工程学的方法分析•是否可接受：依据安全要求，如法律法规要求、组织的方针目标、社会/大众的普遍要求。一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的OHSMS重要术语与定义八、健康损害•可确认的、由工作活动和（或）工作相关状况引起或加重的身体或精神的不良状态。理解：•健康损害中包括身体方面的损害，也可以包含精神方面的。•注意几个用词的理解：可确认的、加重的•工作活动：例如某项单体位劳动可能造成的肢体的劳损。•工作相关状况：如在粉尘环境就有造成尘肺的可能性，照明不良可能造成视力减退。OHSMS重要术语与定义九、可接受风险•根据组织法律义务和职业健康安全方针已降至组织可容许程度的风险。理解：•可接受意味所采取的控制措施效果满足要求，达到安全状态。•组织制定可接受风险的准则应满足法律法规要求。OHSMS重要术语与定义十、相关方•工作场所内外与组织职业健康安全绩效有关或受其影响的个人或团体。理解：•对“工作场所内外”的理解。•要区分相关方是工作场所内和还是工作场所外的，因为组织所承担的管理责任和具体控制要求可是不同的，比如：“供方”可能是工作场所外的相关方，组织要控制的是其所提供产品或货物中的职业健康风险问题；“承包方”可能是已进入组织的工作场所内为组织提供服务，除了要控制其提供服务的O