《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》编制说明

京环函〔2018〕471号附件3北京市地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》（征求意见稿）编制说明北京市《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》编制组2018年6月2目录1项目背景.............................................................................................................41.1任务来源..................................................................................................41.2起草单位..................................................................................................42制订标准的必要性和意义.................................................................................42.1国家战略发展的需求..............................................................................42.2进一步改善本市水环境质量的需要......................................................52.3环境监管的需要......................................................................................53主要工作过程.....................................................................................................63.1技术路线..................................................................................................63.2总体思路..................................................................................................73.3工作工程.................................................................................................74标准制定的依据和原则.....................................................................................74.1法律依据..................................................................................................74.2制订原则..................................................................................................85北京市农村生活污水处理概况.........................................................................95.1北京市农村生活污水处理设施建设现状..............................................95.2北京市农村生活污水处理现状............................................................106、标准主要条款说明........................................................................................126.1本标准与现行标准相比的变化情况....................................................126.2本标准框架结构....................................................................................146.3标准适用范围........................................................................................146.4术语与定义...........................................................................................146.5水污染物控制项目选择.......................................................................156.6水污染物排放控制要求........................................................................1636.7其他规定...............................................................................................217达标处理技术分析...........................................................................................217.1农村生活污水处理技术简述...............................................................217.2达标技术...............................................................................................248国内外相关标准情况.......................................................................................268.1美国相关标准........................................................................................268.2欧盟相关标准........................................................................................268.3日本相关标准........................................................................................278.4与国内相关标准比较...........................................................................279实施本标准环境效益分析...............................................................................2810作为强制性标准的建议及其理由.................................................................2841项目背景1.1任务来源为落实《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《农村人居环境整治三年行动方案》，改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，稳步推进农村生活污水治理，2018年3月，北京市环境保护局提出制订北京市地方标准《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》，并已申请增补列入2018年北京市地方标准制修订计划。1.2起草单位本标准由北京市环境保护科学研究院负责起草。2制订标准的必要性和意义2.1国家及本市战略发展的需求党中央、国务院高度重视农村生活污水治理工作，2018年1月2日发布《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，2018年2月5日中共中央办公厅、国务院办公厅印发《农村人居环境整治三年行动方案》，《方案》中的重点任务之一是：“梯次推进农村生活污水治理。根据农村不同区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模，因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术，鼓励采用生态处理工艺。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理。”按照党中央国务院关于乡村振兴的决策部署，本市积极推动农村污水治理工作。2018年2月4日中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅印发《实施乡村振兴战略扎实推进美丽乡村建设专项行动计划（2018-2020年）》将农村污水治理作为提升农村基础设施水平，改善农村人居环境的重要举措，“全面落实河长制，解决农村水环境突出问题。在抓好已建污水处理设施修复改造的基础上，根据村落和农户分布，采用“城带村”“镇带村”“联村”“单村”等模式，集中或分散建设污水处理设施；人口较少的村庄要因地制宜，通过湿地等多种方5式进行污水处理。”2018年5月5日中共北京市委北京市人民政府印发《关于实施乡村振兴战略的措施》提出“全面开展农村污水治理工作，加快重要水源地和人口密集村庄、民俗旅游村的污水处理设施建设。”国家《水污染防治行动计划》及《北京市水污染防治工作方案》均要求加快农村环境综合整治，以县级行政区域为单元，实行农村污水处理统一规划、统一建设、统一管理。2018年新修订的《水污染防治法》规定，国家支持农村污水处理设施的建设，推进农村污水集中处理，地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水处理设施，并保障其正常运行。因此，制订《农村生活污水处理设施水污染物排放标准》是贯彻国家及本市相关政策的需要。2.2进一步改善本市水环境质量的需要水污染物排放标准是国家环境法规的重要组成部分，它直接或间接地影响着我国水资源的可持续利用战略目标的实现。污水处理排放标准的严格与否，直接决定着水环境质量的水平和用水质量的高低，也关系着污水处理行业的发展方向。北京市随着对城镇污水和工业废水排放标准的从严控制，城镇污水和工业废水基本得到有效控制，农村生活污水对本市水环境的影响凸显，合理制定农村生活污水排放标准是控制农村生活污水污染最有效的措施，将使农村生活污水对水体环境的污染减轻，使水环境得到更好的改善和保护。同时，可使农村生活污水排放的管理更加规范化，既保护了水环境，又改善了人居环境，有利于农村居民生活质量的提高，有利于社会安定和发展。2.3环境监管的需要为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和国务院《水污染防治行动计划》精神，进一步提升北京市污水处理能力和水资源循环利用水平，有效保障首都水环境安全，北京市发布了《北京市进一步加快推进污水治理和再生水利用工作三年行动方案》（2016年7月-2019年6月），在方案中