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2012年2月矿山地质环境保护与恢复治理方案文本的编制第一部分矿山地质环境保护与恢复治理方案文本报告书编写提纲及要点3提纲2矿山基本情况４矿山地质环境影响评估５矿山地质环境保护与治理恢复分区６矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标和任务７矿山地质环境防治工程８经费估算与进度安排３矿山地质环境背景9保障措施与效益分析６矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标和任务2矿山基本情况４矿山地质环境影响评估５矿山地质环境保护与恢复治理分区７矿山地质环境防治工程８经费估算与进度安排３矿山地质环境背景9保障措施与效益分析６矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标和任务1前言4前言一、任务的由来：主要交代根据什么规定要求，受矿山开采单位委托，编制单位来承担该方案的编制。二、方案编制的依据：包括法规、规定或政策依据、技术规范依据、矿山地质环境资料收集、调查依据和经审查批准的矿山开发利用方案或者矿山开采设计书等，其中开发利用方案尤其重要。三、方案的适用年限：方案的适用年限应根据矿山服务年限和开采计划确定。按照规定方案的修编时间为5年，但如果矿山服务年限小于5年，比如3年，那方案适用年限就是3年加上保护与恢复治理养护滞后期；如矿山服务年限大于5年，为10年，那就要根据开采计划明确的先期开采区段的时间，结合方案5年修编的规定，一般来说也是5年加上同步保护与恢复治理的滞后期为该方案的适用年限。5第一章矿山基本情况一、矿山地理位置和社会经济概况矿山所处行政区位置、分布范围、地理坐标、区位条件、矿区及周围经济社会概况。二、矿山开采历史及现状矿山开采历史包括以往矿山开采的范围、层位、开采方式、开采规模、开采时间等；矿山开采现状包括矿山剩余资源及储量，矿山现状开采范围、层位、开采方式，矿山剩余生产服务年限、年生产能力，相邻矿山分布与开采情况。尤其要注意的是相邻矿山开采对本矿山地质环境的影响，这也是方案中矿山地质环境影响评估、分区、恢复治理等必须考虑的影响因素。三、矿山开发利用方案概述包括矿山建设规模及工程布局，矿山批准的（或拟开采的）开采层位、矿山资源及储量、矿山设计生产服务年限、年生产能力，矿山阶段或开采区布置、开采接替顺序、开采方式、顶板管理方法，矿山固体废弃物和废水的排放量及处置情况等。6第二章矿山地质环境背景一、自然地理情况二、地形地貌特征三、地层岩性与地质构造概况四、水文地质条件特征五、工程地质条件特征六、矿体（层）地质特征七、矿山及周边其他人类工程活动情况注意：首先对地层的岩性特征要交代清楚；另外，对矿山地质环境条件也要交代清楚。露采矿山地形地貌、地层岩性构造条件、水文工程地质条件等对矿山开采造成的影响有直接制约作用；地下矿山的岩性、构造、水文地质、工程地质条件及矿体特征也是矿山开采影响地质环境的基本因子。7第三章矿山地质环境影响评估一、评估范围和级别二、现状评估三、预测评估本章要点：明确评估级别和评估精度，确定评估指标、评估标准和评估方法，进行现状评估和预测评估。评估范围的确定非常重要，编制方案过程中往往对评估范围的确定把握不准，要辨明矿区范围、开采范围和评估范围之间的区别和联系。8第四章矿山地质环境保护与恢复治理分区一、分区原则及方法二、分区评述本章编写要点是：根据矿山地质环境现状分析、矿山地质环境影响评估结果，在充分考虑矿山地质环境问题对人居环境、工农业生产、区域经济发展影响前提下，将矿山地质环境保护与恢复治理区域划分为重点防治区、次重点防治区、一般防治区。9第五章矿山地质环境保护与恢复治理原则、目标和任务一、矿山地质环境保护与恢复治理原则二、矿山地质环境保护与恢复治理目标和任务三、矿山地质环境保护与恢复治理工作部署（一）总体部署（二）年度实施计划本章要点：根据矿山地质环境问题的类型和矿山地质环境保护与恢复治理分区结果，按照轻重缓急、分阶段实施的原则，提出总体工作部署和本方案适用期内分年度实施计划。总体工作部署是一个大的方向和框架，重点是方案期内分年度实施计划，明确做什么、做多少、什么时间做，目的清楚，目标明确。10第六章矿山地质环境防治工程防治工程包括：治理工程和监测工程一、矿山地质环境保护与恢复治理工程按防治对象分述工程名称、主要工作量、技术方法等。（一）矿山地质灾害防治（包括：地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降等，要针对不同的地质灾害，采取相应的治理方法和措施）（二）含水层破坏防治（矿山开采对含水层结构、水位、水质等造成的破坏）（三）地形地貌景观破坏防治（四）土地资源破坏防治二、矿山地质环境监测工程提出重点监测的内容、监测点的布设、监测方法等。本章要点：明确保护、治理、监测的对象和内容，采取的具体的有针对性的技术措施。11第七章经费估算与进度安排一、工程量估算二、经费估算三、进度安排其中经费的估算往往把握不准，一定要根据工程量和采取的工程技术手段，参照相关标准进行估算。经费估算包括矿山地质环境保护、预防、恢复治理、监测等直接费用，也要包括勘察、设计、监理等间接费用。12第八章保障措施与效益分析一、保障措施（一）组织保障（包括领导小组、组织机构、直接责任单位和负责人等）。（二）技术保障（包括技术力量、装备设施等）。（三）资金保障二、效益分析（一）社会效益（二）环境效益（三）经济效益效益分析要客观的分析评价，要与本项目工程有直接联系。通过对矿山地质环境的保护与恢复治理，带来了哪些实实在在的社会效益和环境效益，对经济效益也要有具体的数字估算，比如投入费用、矿山企业利润占比等。13第九章结论与建议结论与建议要简明扼要，归纳结论性的内容，建议的提出也要有针对性和可行性。主要附图：1、矿山地质环境现状评估图2、矿山地质环境影响预测评估图3、矿山地质环境保护与恢复治理工程部署图第二部分矿山地质环境保护与恢复治理方案图件编制要求15一、图件的一般要求1、工作底图要采用最新的地理底图或地形地质图、矿区基岩地质图。如果工作底图较陈旧，地形地物变化较大，则应简单实测、修编；如果地形地质图是由小比例尺放大而得，也应进行修编。2、成果图件应在充分利用已有资料与最新调查资料，深入分析和综合研究的基础上编制。要求报告编制人员必须亲临现场，取得最新的调查资料。3、成果图件要求数字化成图，图形数据文件命名清晰，并与工程文件一起存储。4、成果图件要符合有关要求，表示方法合理，层次分明，清晰直观，图式、图例、注记齐全，读图方便。5、成果图件比例尺原则上不小于矿山精查报告比例尺；当矿区范围较大，成图比例尺最小为1：10000，重要地段的成图比例尺（包括平面图和剖面图）原则上不得小于1：1000。16二、矿山地质环境现状评估图图面主要反映评价区的地质环境条件、存在的矿山地质环境问题等。内容包括五个方面：1、地理要素：包括主要地形等高线、控制点；地表水系、水库、湖泊的分布；重要城镇、村庄、工矿企业；干线公路、铁路、重要管线；人文景观、地质遗迹、供水水源地、岩溶泉域等各类保护区。2、地质环境条件要素：包括矿区地貌分区、地层岩性（产状）、主要地质构造、水文地质要素（如井、泉分布）等。3、矿区范围与工程布局：露采境界、矿区范围、采区布置、地下开采主要巷道的布置等。4、主要矿山地质环境问题：采空区、地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、含水层破坏、地形地貌景观破坏、土地资源破坏等的分布、规模；采矿固体废弃物堆放位置与规模；已治理的矿山地质环境问题类型及范围等。17二、矿山地质环境现状评估图5、现状评估的结果：按单要素分级表示矿山地质环境影响程度现状评估结果。当单要素评估结果有重叠时，采取就高不就低原则编图。若图面信息量大，可另附单要素评估图。平面图上应附综合地层柱状图、综合地质剖面图等镶图；可根据需要附一些专门性镶图，如矿体底板等值线图、降水等值线图、全新活动断裂与地震震中分布图、评估区周围矿山分布图、地下水等水位线图等。可用镶表说明矿山地质环境问题类型、编号、地理位置、分布范围与规模、影响程度、形成时间、防治情况等。18三、矿山地质环境影响预测评估图图面主要反映采矿活动对评估区地质环境可能造成的影响。内容包括以下四点：1、地理要素：主要包括地形等高线、控制点；地表水系、水库、湖泊的分布；重要城镇、村庄、工矿企业；干线公路、铁路、重要管线；人文景观、地质遗迹、供水水源地、岩溶泉域等各类保护区。2、预测评估的结果：按单要素分级表示矿山地质环境影响程度预测评估结果。当单要素评估结果有重叠时，采取就高不就低原则编图。若图面信息量大，可另附单要素评估图。3、对重点区域（由采矿引发地质环境问题突出的区域）可以在图面上插入镶图进一步说明，如完整的泥石流沟、重要地质灾害隐患点、地下水疏干范围等。镶图比例尺视具体情况而定。4、可用镶表对矿山地质环境影响预测评估结果加以说明，如潜在的矿山地质环境问题类型、编号、地理位置、分布范围与规模、影响程度、防治难度分级等。19四、矿山地质环境保护与治理恢复部署图图面主要反映矿山地质环境保护与恢复治理责任范围分区、工作部署等。内容包括以下三点：1、地理要素：包括主要地形等高线、控制点；地表水系、水库、湖泊的分布；重要城镇、村庄、工矿企业；干线公路、铁路、重要管线；人文景观、地质遗迹、供水水源地、岩溶泉域等各类保护区。2、矿山地质环境保护与恢复治理分区：划分为重点防治区、次重点防治区和一般防治区，标出与本方案适用年限相对应的防治区域。3、工程部署：主要防治、监测工作的布置、措施与手段等。镶图：可以根据需要对防治区内的主要工程部署、防治工程措施与手段等插入放大比例尺的专门性镶图。镶表：用镶表对矿山地质环境保护与恢复治理分区加以说明，包括分区名称、编号、分布、面积；主要矿山地质环境问题类型和影响程度、防治措施、手段、进度安排。常用图例：矿山地质环境影响系列图有单独的图例图色要求，规范上有明确的规定。第三部分《矿山地质环境保护与恢复治理方案》评审工作规程及要求21一、指导思想和原则坚持依法办事，按章操作，做到合法合规，有据有序，客观公正，热情服务。积极为省厅矿政管理做好保障和支撑服务。22二、工作依据关于委托江苏省地质资料馆承担《矿山地质环境保护与恢复治理方案》专家评审具体组织工作的通知（苏国土资发[2009]353号文）要求及江苏省国土资源厅发布的《矿山地质环境保护与恢复治理方案》评审专家库及省厅地质环境处就方案评审工作具体组织要求。23三、操作流程1、接待登记——属于省厅发证的新建、已建及变更矿区范围的矿山所做的矿山地质环境保护与恢复治理方案。2、材料初审——组织单位对送审材料的齐全程度、编制单位资质、编写人员资格的真实、合规性、《方案》文本的质量及数量进行初审。如报审材料有缺件，及时通知报审单位进行补充。材料齐全后预以接收。3、报批——按要求，从专家库中按专业搭配，情况熟悉度等选定评审专家组成人员，并明确专家组组长，与拟邀请的矿山所在地的市、县（区）国土资源局参加评审会的人员名单，填写与上报《方案》受理安排情况报批表上报省厅地环处。4、《方案》分发——根据省厅地环处批准的《方案》评审专家组人选，一般提前5天左右将《方案》分送给各位评审专家，并做好登记。5、方案审阅——评审专家组成员认真审阅《方案》，拟定个人书面评审意见。专家审阅《方案》过程中，如确需进行现场考察，则及时联系安排现场考察。24三、操作流程6、方案会审——联系安排《方案》专家会审事项（时间、地点、参会人员等），主持《方案》会审，形成专家组评审意见。7、意见反馈——收集、复印评审专家组个人评审意见、《方案》修改意见与建议，发送给送审单位或编制单位。8、方案复核——接收《方案》修改稿，连同评审专家组个人评审意见复印件送交专家组长复核，签署复核意见。9、意见上报——《方案》修改稿通过专家组长复核后，将专家签名后的矿山地质环境与治理恢复方案评审表（含扫描电子文件）上报省厅审查。10、意见发送——将省厅审查盖章后的矿山地质环境保护与恢复治理方案评审表发送给送审单位与编制单位，并做好签收登记。11、资料归档——参照“归档通则”的要求，按一个《方案》一档的原则，将自收件登记至意见发送，与审查工作有关的材