落实科学发展观,加强环境保护

落实科学发展观，加强环境保护落实科学发展观，加强环境保护国家环境保护总局政策法规司司长杨朝飞主持人：胡锦涛总书记在十七大报告中通篇贯穿了，科学发展和构建社会主义和谐社会的理念，多次提到了可持续发展和环境保护。这充分说明党中央已经把环境保护放在了一个更加重要的战略位置，在科学观的指导下我们又怎样来加强环境保护问题呢？今天我们非常高兴的请到了国家环境保护总局政策法规司，杨朝飞司长来为我们解读这个问题。非常欢迎您，杨司长。嘉宾：好，谢谢。主持人：随着经济的快速增长和人口的不断增加，水、土地、能源、矿产等资源短缺的问题越来越尖锐，生态环境的形势也十分严峻，高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力是全面建设小康社会的重要目标之一，也是中华民族生存和长远发展的大计。那么，杨司长我想请问您，我国当前的环境形势是个什么样的状况呢？嘉宾：这个你刚才讲，这个环境是一个非常重要的。这个问题，它是人类生存的这个基本条件；也是社会发展的物质基础，环境保护对民族的生死存亡、对文明的持续发展、对国家的兴旺发达都具有十分重要的作用。我们国家当前的环境形势是非常这个严峻的，从水环境质量来看，我国有1/4的大江大河是劣五类，劣五类的水质在我们看来就是失去了使用任何使用功能的水体；有3/4的湖泊出现了富营养化；这个有近三亿农民饮用不合格的水，同时还有一些地方的地下水和这个饮用水受到了一定程度的污染。从大气环境来看，我们国家有1/2的城市人口生活在空气污染的环境中；有1/5的人口生活在空气严重污染的环境中；我们国家的酸雨面积占国土面积的1/3左右，而且还呈这个恶化的趋势；同时在城市阴霾天气和光化学污染等方面的问题，也都在呈现加重的趋势。第三个方面就是从固体废气物的控制来看，全国城市垃圾的产生量每年是一点五亿吨，无害化的处理率不到20%；工业废弃物的年产生量是一千一百万吨，处理率不到1/3特别是含致癌物质的铬渣累计堆存六百万吨，这些铬渣又通过雨水进入到河流、湖泊，甚至地下水和饮用的水，对人们的健康产生很大的危害；同时各地每年还排放大量未经处理的医疗垃圾。从海洋环境质量的情况来看，我国近岸海域有1/4的海水是四类或劣四类，这些海水都受到了比较严重的污染，赤潮的情况也在逐年恶化。最后从生态系统的情况来看我国虽然近年来植树造林，水土保持和防沙治沙取得了一定的这进展。但总体形势并不乐观，一、水土流失的面积很大，大约占到国土面积的37%。也就是说我国有三百五十六万平方公里的土地是水土流失的地方。二、我们国家有90%的天然草场正在退化。三、大量的人工系统、人工生态系统取代了天然生态系统。而人工生态系统就是人工种的树和草，其生态服务功能，呈现了下降的趋势。这个生态功能包括水土保持，水源涵养，调蓄洪水和生物多样性保护等方面。四、外来物种入侵导致了我们国家很多当地的物种丧失或者是濒危。据调查，仅在农业和林业两个方面我们国家每年就损失五百七十四亿元人民币。五、地下水位在下降，特别是在华北地区出现了二十多处大面积的漏斗地区，总面积有七万多平方公里。地下水的下降还导致了一些地方地面沉降和海水倒灌，海水倒灌之后导致土地盐碱化。最后一点，就是我们由于气侯变暖，我们青藏高原的很多冰山、雪线在这个上升后退这样的话就使我们的江河的水源受到了很大的危害。主持人：从杨司长的解答中我们从大气、水以及生态、海洋这四个方面了解到。我国当前的生态环境是十分严峻的。那么，杨司长我还想请问您，除了上述的环境问题以外。您觉得还有哪些问题应该引起我们的重视呢？嘉宾：我想，还有三个方面的问题应该引起充分重视。第一、我们国家的快速经济发展已经使我们国家现在进入了环境污染事故的高发期，这个松花江污染就是一个很大的事件。这次污染使哈尔滨四百多万人口停水四天，吉林的松原市停水七天，我们国家有很多工业企业位于江河岸边，湖泊岸边或是海洋岸边，有很多企业年久失修甚至还有一些是在水源地和居民稠密区。所以这些企业一旦发生重大污染事故其后果不堪设想。第二个问题，就是群众关于环境的投诉逐年上升，我们测算了一下每年以30%的速度在上升群体性事件逐年增加。主要是表现为两大方面，一个是广大农村农民的投诉越来越多，由于城市的一些工业企业迁往农村把城市的污染带到农村，污染了村庄、农田，影响了庄稼和养殖业。所以他们有意见就到政府去告状。第二个方面，就是在城市一些中产阶级有了钱了需要买房子，在他的房屋周围对污染的情况要求越来越高，他们反对把一些有污染的企业或者是有环境风险的企业，建在他们的这个旁边。像今年厦门的这个PX项目导致了近万人上街游行，就说明了这个问题。第三个方面的问题，就是现在我们应该警惕国外的污染正在向中国转移，这种污染主要表现为两个方面，一个是国外把一些污染企业就是技术含量低污染严重的企业和一些高环境风险的污染企业向中国转移，这样的话就加大了我们国内的环境治理的压力。另一个方面，发达国家正在把大量的垃圾向发展中国家转移，据调查发达国家关于电子废弃物的这个转移就是一个非常典型的例子，大概世界有80%的电子废弃物运送到了亚洲。其中90%的电子废弃垃圾转移到中国。这样就对我们中国的环境造成了很大的影响总之发达国家，这个上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题。在我们国家二十多年的快速发展中集中出现，具有范围广，强度大复合型，叠加性和压缩性的特点。更增加了我们解决环境问题的难度。由此可以看出，我们国家的环境保护必然具有长期性、复杂性、艰巨性的特点。不可能一蹴而就，而那些企业试图用三五年时间解决中国环境问题的良好愿望是这个不现实的。主持人：确实在思想认识方面还有许多地方存在着重经济发展轻环境保护的思想，一味的追求经济效益而忽视了环境保护工作。那么请问杨司长，在这方面您有没有一些实例呢？嘉宾：有这么一个实例，就是在这个一个，某省的一个山区，有一些农民呢，当地呢，是生活非常这个贫困，后来呢，他们就开始土法炼砷，这个砷呢，实际上就是一种砒霜，它属于这个致癌的这个物质。后来通过炼砷，这几年之后呢，它确实这个经济收入明显这个增加，生活也改善了。但是后来呢，这个农民自己呢，就得了这个癌症，当他这个躺在床上，后来他的这个爱人呢，就带着他到这个大城市的医院里头去治病，但是通过各种这个治疗呢，仍然不能够挽留他的性命。最后他在弥留期间呢，这个躺在床上，把这个厚厚一摞的人民币这个放在这个自己的这个床前，跟他的爱人讲，说：“这个，我这个炼砷呢，虽然这个挣来钱，但是呢，也因此呢得了这个绝症，所以你呢，在我死后呢，把我埋了之后，就带着钱和孩子就远离这块土地，到这个其他地方去生活，就是将来孩子长大以后，你应该告诉他干什么也不要再干这种土法炼砷了”。因为土法炼砷呢，这个既危害了自己的健康，同时呢也危害了环境，为当地的群众呢这个做了一件非常不好的这个事情。主持人：我们当前的生态环境十分的严峻，又有如此多的问题需要我们重视。那么我们要改善现状，环境保护工作又面临着哪些阻力和困难呢，杨司长？嘉宾：这个从本质上讲，环境问题说到底就是一个发展问题，它主要是来自两方面的压力。一是或者是因为发展不足带来的一系列问题，譬如在贫困地区，很多农民群众为了生存，不得不去毁林开荒，不得不去滥砍滥伐；这个另一方面，就是来自发展不当的问题，你譬如说，由于过度消费带来的环境问题，在世界范围，像发达国家主要是面临发展不当的问题，他们用大排量，他们在追求大排量的这个汽车，追求大别墅，这个由于高消费，带来了很多这个环境问题。而发展中国家，则普遍是由于发展不足带来的环境问题。而我们中国当前面临着来自这两个方面的压力，同时也要肩负着同时解决这两个方面问题的艰巨任务。总的来讲，我们国家的基本国情就是底子薄，经济水平落后，在发展中存在着两大基本矛盾：第一个基本矛盾，就是社会生产力发展与人民日益增长的物质文化需要之间的矛盾；二是经济快速发展、人口增长和资源环境约束的矛盾，妥善处理好这两个基本矛盾将是一个长期的过程，这是客观方面的问题。另外还有一些主观方面的问题，也就是思想认识方面的问题，我国当前在许多地方还存在着重经济发展轻环境保护的思想，存在着先污染后治理的认识，这些都是不可取的。因为这种发展方式是发达国家曾经走过的一条传统的发展道路，其环境的代价太大，同时也还因为许多环境退化的结果往往是不可逆转的，不少环境问题一旦形成即使花费更大的投入也难以恢复。譬如在八十年代初，我们国家就已经宣布停止“666”“DDT”的生产、销售和使用，但是二十多年过去了，现在仍然可以在当年大量使用“666”和“DDT”的地方，在水体里头，在土壤中间，检测出其含量，甚至还可以在一些庄稼、牲畜的体内，甚至在人体内检测出“666”和“DDT”的含量，而“666”和“DDT”又是对人体严重危害的具有致癌作用的一些物质。这个另外呢，就是从法制方面，我们国家当前还面临着几个问题。一是一些地方，由于重经济发展轻环境保护，因此他们对当地的落后经济发展方式采取了保护主义的措施，阻挠环境保护的正常执法；二是一些地方的环保部门不能够严格执法，据我们调查，现在全国的工业企业，就是排污的企业，大概有2/3的以上的企业都是超标排污，或者是违法排污；三是企业的守法不自觉，违法现象比较普遍，譬如在北京有一家这个电厂，这个电厂每年的经济效益非常好，但是大气污染非常严重，当地的环保部门对它要施以罚款，执法人员多次到现场去现场执法，可是这家工厂就把执法人员拒之大门之外，不让到现场去执法。后来北京市的环保局长听到这个事之后，勃然大怒，一拍桌子说：“我就要去现场，看你敢不同意我这罚款”。后来这个环保局长就带队去这个企业了，这个企业老总听说环保局长来了，马上打开大门请到会客室，又是好烟又是好茶，这个满脸笑容，就问这个环保局长说：“有什么大事，还有劳您大驾亲自光临？”环保局长当时严肃地宣布了依法做出的处罚决定，当时根据《大气污染防治法》，罚款十万块钱。后来这个企业的老总马上就讲你不就罚款十万吗，干脆我给你一百二十万，今后一年你们环保部门别来再影响我生产了。所以这个例子就说明，一个是企业守法不自觉；第二在我们的《环境法》中还确实有对违法行为的处罚力度过轻的这个问题。这个同时呢，除了这个法制方面，我们在这个经济政策方面还是非常缺乏的。在国外现在比较流行的就是绿色的税收、绿色的财政、绿色的金融、绿色的保险，就是很多的经济政策都是为环境保护服务的。可是我们国家在这些方面呢，这个差距比较大，由于没有这个有力的经济政策，因此呢，这个环境保护只是靠环保部门单打独斗去这个执法，阻力就很大。另外还有体制方面的问题，现在的环境执法往往来自于部门分工不清和地方保护两个方面的压力，同时我们国家在环境监测和治理污染的技术方面也仍然是落后的。这些问题都对我们解决环境问题产生着这不利的影响。主持人：杨司长刚才通过您的一些阐述，我们了解到环境保护面临着五个方面的困难和问题：第一是来自思想认识方面的；第二呢，是法律制度方面的；第三呢，是经济政策方面的；第四呢，是体制方面的；还有一个第五呢，就是技术支持方面的，存在着这么多的问题。我国的环境保护又存在着哪些的压力呢？嘉宾：这个我们看，就是当前党中央国务院对环境保护越来越重视，投入越来越多，法制越来越这个加强。但是环境保护面临的压力仍然是在这个加大，我想主要是体现在以下七个方面的压力。第一是中国的人口还在不断增加，据预测我们国家要到2030年，或是到2040年的时候，人口才能够达到这个最高峰，从那以后人口才下降。所以人口的增加对环境的压力，这个仍然是很大的。第二就是我们国家的经济增长的速度很快，据预测在今后五年，我们国家仍然会以8%到10%的速度去发展。这个第三个压力，就是工业化的进程在加快，我们国家目前正在处于工业化时期的一个中期阶段，工业化的过程必然带来大量的工业污染。第四就是城市化的这个进程在这个加快，很多土地、天然植被都被侵占。第五就是农业现代化在不断这个推进，这个特别是农药、化肥、塑料薄膜的大量使用，还有禽畜养殖等方面的发展使禽畜粪便大量污染了很多河流和这个土地。第六就是资源和能源还在持续这个，它的消费量在持续增长。第七就是很多新的技术、新的化学品的大