安监局十三五规划

1/62018年安监局十三五规划安监局十三五规划安全生产关系到人民群众生命财产安全，是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行和发展的重要保障，是落实科学发展观的必然要求，是构建和谐社会的前提条件，是全面实现小康社会宏伟目标的重要内容，也是践行习近平总书记就加强安全生产工作重要批示的具体体现。根据《XX市人民政府办公室关于进一步做好十三五专项规划编制工作的通知》制定本规划。一、安全生产现状、形势与问题XX市委、市政府一贯高度重视安全生产工作，近年来相继采取了一系列重大举措，加强安全生产工作。成立了以市长任安委会主任，多名副市长任安委会副主任的安委会机构，落实安全生产责任制，将安全生产纳入整顿和规范市场经济秩序的重要内容，纳入绩效考评、“智慧XX”建设之中，规范安全生产秩序；对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严格安全事故责任追究制度。经过各方面的共同努力，截止18年，全市安全生产形势已基本稳定。但安全生产形势依然不容乐观，由于受生产力发展水平和从业人员素质等因素的影响和制约，安全生产投入不足，安全生产基础仍比较薄弱，保障体制和机制还不健全，安全生产工作任务重、难度大。目前，我市的安全生产突出存在以下几个主要问题：一是企业的安全生产主体责任落实不到位，安全生产规章制度不健全或不落实，“三违”现象依然存在；二是安全生产基础依然薄弱。经济快速增长的同时，传统的粗放型经济增长方式尚未根本改变，安全投入不足，安全生产欠账严重，尤其是一些老工业企业和中小企业，生产工艺技术落后，设备老化陈旧，安全生产管理水平低；三是行业安全管理弱化，企业没有严格执行行业安全规程和标准，存在违规生产现象；四是安全生产监管体系还不够完善，监管力量不足，监管手段比较落后，监管、监察缺乏权威性和有效性。在乡镇,尤其明显。二、指导思想与目标2/6（一）指导思想以习总书记一些列讲话精神为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，围绕市委、市政府构建和谐社的宏伟目标，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以保障人民群众生命财产安全为根本出发点，以遏制重特大事故为重点，以减少人员伤亡为目标，通过推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入，提高本质安全水平，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产工作格局，实现全市安全生产形势明显好转。（二）基本原则。统筹兼顾，协调发展。正确处理安全生产与经济发展、安全生产与速度质量效益的关系，坚持把安全生产放在首要位置，纳入社会管理创新的重要内容，实现区域、行业（领域）的科学、安全、可持续发展。强化法治，综合治理。完善安全生产法律法规和标准规范体系，严格安全生产执法，强化制度约束，把安全生产工作纳入依法、规范、有序、高效开展的轨道，真正做到依法准入、依法生产、依法监管。突出预防，落实责任。坚持关口前移、重心下移，夯实筑牢安全生产基层基础防线，从源头上防范和遏制事故。全面落实企业主体责任，强化相关部门监管责任和企业属地管理责任，加强全员、全方位、全过程的精细化管理，坚决守住安全生产这条红线。依靠科技，创新机制。坚持科技兴安，充分发挥科技支撑和引领作用，加快安全科技研发与成果应用，建立企业、政府、社会多元投入机制，加强安全监管监察能力建设，创新监管监察方式，提升安全保障能力。（三）总体目标18年，全市建立起较为完善的安全生产监管体系，火灾事故直接经济损失、道路交通事故死亡率有所下降。到18年底，危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、道路交通、公众聚集场所、建筑施工、民用燃气等重点行业和领域安全生产状况明显改观。到18年，形成规范完善的安全生产制度体系，安全生产死亡事故得到有效遏制，各类生产安全事故起数、死亡人数逐年降低，安全生产状况明显好转。3/6三、主要任务（一）完善安全保障体系，提高企业本质安全水平和事故防范能力1.危险化学品：推动制定与实施化工行业安全发展规划。强化重点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控，严格危险化学品安全许可。开展危险化学品企业负责人和安全管理人员培训工作。形成专家查隐患机制。完善安全协管员制度。持续抓好化工领域“打非治违”工作。加大危险化学品领域安全执法力度，对无证无照生产经营的涉及危化品的企业、作坊要坚决取缔。对证照到期未申请延期换证和超范围非法生产经营的要立即停产整顿，凡经过整顿仍达不到法律法规和规范标准要求的，一律不得恢复生产经营。2.职业健康：加强和改进建设项目职业卫生“三同时”监管工作。完善职业卫生监管队伍。积极开展职业卫生宣教培训。建立职业病防治工作长效机制，从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、健康监护、应急管理10个方面，开展职业卫生基础建设工作。注重强化“三个结合”，坚持做到基础建设活动与安全生产目标考核相结合、与职业病危害严重行业领域专项治理相结合、与监督执法工作相结合，以专项治理和监督执法推动企业主动落实基础建设活动要求。将用人单位职业病危害警示标识与作业岗位告知卡设置率、用人单位主要负责人与职业卫生管理人员职业卫生培训率等指标，纳入安全生产考核体系。提高用人单位职业病危害警示标识与作业岗位告知卡设置、用人单位主要负责人与职业卫生管理人员职业卫生培训率。强化职业危害防护用品监管和劳动者职业健康监护，严肃查处职业危害案件。3.工贸行业：实施冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草和商贸等工贸行业事故隐患专项治理，重点开展工业煤气使用、高温液态金属生产和工贸行业交叉作业、维修作业、受限空间作业等隐患排查整治。加强对企业煤气输送、储存、使用等危险区域连续监测监控。4.烟花爆竹：进一步加强烟花爆竹批发、零售的安全生产监管工作。加大对两家烟花爆竹批发企业检查力度，严卡烟花爆竹零售店审批条件。积极配合有关部门开展烟花爆竹打击非法制造、经营、储存行动。同时，全面加强建筑施工、农业机械、道路交通、消防（火灾）、电力、道路交通、旅游、水利工程等各行业（领域）安全生产综合监管工作，及时排查整治安4/6全隐患，全面加强人员密集场所、大型群众性活动的安全管理，严防各类事故发生。（二）实施重大危险源监控和重大事故隐患治理在全市范围内开展重大危险源普查工作。积极开展智慧安监工程建设，建立重大危险源安全管理及监测监控系统。生产经营单位要对重大危险源进行登记建档、检测、评估、监控，制定应急预案。对非煤矿山、危险化学品、建筑、特种设备、交通运输、水利、消防等行业与领域的重大事故隐患进行登记建档、评估分级、治理、跟踪监督。以人员密集场所为重点对象，加强重大火灾隐患治理。（三）建立安全生产信息平台信息是决策的基础和依据。以生产安全情况和企业安全生产监控为基础，建立一个功能完善、标准规范、安全可靠、管理模式先进的安全生产信息系统，为各级领导和安全生产监管部门提供决策依据，为社会、企业等信息需求者提供优质的信息服务。发挥综合监管信息平台作用，强化监督。（四）开展企业安全生产标准化达标工程开展企业安全生产标准化创建工作。18年规模以上企业，全部创建达标。18年危化、油气、涉粉涉爆、人员密集等重点领域的小微企业，完成达标创建；18年全市小微企业创建总数达到100%以上。（五）强化安全生产培训加强安全生产监管人员、各行业安全管理人员及执法人员的培训。强化重点行业企业的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训。重点抓好非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和建筑等行业农民工的安全培训，持证上岗率达99%。（六）推进安全生产宣传教育建立舆论监督和公众监督机制，完善与规范安全生产信息发布制度，充分发挥安监局网站安全生产宣传和舆论监督作用。加大电视台、广播电台、报刊杂志等媒体投稿力度。广泛开展安全社区建设，倡导安全文化。深入开展“安全生产月”等宣传活动，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的氛围。四、规划实施的保障措施“十三五”期间，必须加强政策引导、资金投入和监管力度，落实安全责任，强化安全意识，保证“十三五”安全生产规划目标的实现和主要任务的完成。5/61、切实加强安监机构建设。配备一支素质过硬、能吃苦、敢担责的安监队伍，是抓好安全生产工作的第一保障。将安监队伍建设、强化安监工作保障作为安全生产目标考核的重要内容。要按照责权利对等的原则，对工作扎实、成绩突出的安监干部，表彰激励、优先重用；对不主动、不积极、消极应付，不适应安监工作的人员，调整出安监队伍，使安监岗位真正成为锻炼干部、发现干部、培养干部的载体和平台。同时，各级各部门的安监工作经费、车辆、必要的执法设备等，必须确保足额到位，配齐配全。2、加快构建网格化监管体系。按照省、济南市的要求，在落实三个主体责任的基础上，要加快推进网格化监管体系建设，推进责任下沉，明确细化监管职责。要细化到每一个企业，把所有企业全部建立档案，将监管责任明确到岗到人。对一个企业，镇街的监管责任人是谁，行业监管部门的责任人是谁，企业的分管负责人是谁，每个车间、每个班组的安全管理员是谁，都要逐一明确，使网格内的每一家生产经营单位，都做到责任有人认、问题有人领，从根本上解决责任边界不清和失控漏管问题，真正把安全监管网络织细织密。要加强动态管理，哪个岗位出现了人员变动，要在第一时间内调整备案，切实做到责任的无缝隙衔接。3、强力推进企业安全标准化建设。对每个达标创建企业都要排出单子，下达明确计划，倒排完成时限，加强督查调度。具体到企业，创建责任人是谁，联系的中介机构是哪家，阶段性工作目标是什么，都要纳入督查范围。在中介机构的联系上，安监局和有关行业监管部门要发挥优势，帮助镇街做好协调对接，把那些层次高、标准严、价格优、服务好的中介机构推荐给镇街和企业。4、加快推进智慧安监建设。在建设总平台的同时，在各镇街、有关部门建设分平台，在各企业建设子平台，逐步实现对所有监管单位的实时监控，数据录入的网上运行。18年底前，除所有危化、有毒有害、易燃易爆、高温高压、人员密集等企业要全部纳入智慧安监系统外，所有规模以上工业企业、所有完成标准化达标创建的小微企业也要力争全部纳入。争取18年，全面建成高效灵敏、反应快捷、运行有效的智慧安监信息管理体系。要运用智慧安监系统，加强对企业生产经营、安全制度落实的动态监管，安全管理员每天的巡检情况，安全隐患排查和整治情况、应急情况处置情况等等，都要实现动态化管理，全面提升安全监管的现代化、信息化水平。6/65、持续深化隐患排查治理。继续深化煤矿和非煤矿山、危险化学品、道路交通、建设施工、油气管线、城市燃气、特种设备、粉尘作业、涉氨制冷和消防等重点领域的隐患排查治理工作。继续实行专家查隐患制度，对查出的隐患，严格落实限期整改、验收销号制度，逐一建立台账，明确整改时限，确定专人负责，盯住不放、一抓到底，确保发现一个，整改一个，到位一个，真正把发生事故的概率降到最低，把潜在的危险消灭在萌芽状态。特别要加大“打非治违”力度，重点针对矿产资源、油气经营、道路交通等领域，对那些无视国家法律法规、无视政府监管、无视人民群众生命安全的非法违法行为，各镇街、有关部门要携手联动、履职尽责，出重拳、出快拳、出组合拳，坚决从严查处，严防事故发生。6、深入开展安全宣传教育培训。把教育培训作为一项贯穿整个“十三五”的工作，督促各镇街、各部门结合辖区内的企业门类、监管领域，拉出宣传教育培训计划和配档表，具体到培训班次、培训内容、培训时间、参训范围、聘请专家、目标和成效等，进行细化，并按照计划精心组织企业参学参训，既要确保参训覆盖面，更要确保培训合格率。