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当前形势下电力改革态势清华大学夏清2014年7月252汇报主题能源革命与电力体制改革1电力体制改革方案2对电力体制的各种看法3产权市场化是电力体制的关键4应对当前电力体制改革的建议53一、推动能源体制革命,还原能源商品属性1.能源不是具有公共品属性的商品2.是商品就要按照价值规律办事3.根据商品的供求关系，价格围绕价值上下波动4.当前的电价是管制价格，没有发挥商品的价值规律4一、推动能源体制革命,还原能源商品属性5、电力体制由改革走向革命①售电侧市场开放②电力资产产权多元化③按照价值规律办事，通过竞争形成引导供需平衡、补偿成本、引导投资的价格④电力交易独立，确保市场公平与公正5二、电力体制改革方案1.交易中心相对独立2.电力用户与发电企业直接交易3.配售分离，售电民营化4.独立的输配电电价61、交易中心相对独立①交易中心留在电网公司②交易中心协助能源局，组织各市场成员，制定市场规则③交易中心协调电网公司的各个职能部门，负责电力市场的日常运行④交易中心负责市场结算⑤交易中心负责建立市场信用体系⑥交易中心负责中长期市场交易7交易中心相对独立⑦调度中心负责现货市场交易⑧交易中心负责电网运行的经济性⑨调度中心负责电网的安全性82、电力用户与发电企业直接交易①电力用户与发电企业直接交易使电力资源配置由管制模式转变为市场模式②电力用户与发电企业直接交易实现了市场意义下的供需均衡。③电力用户与发电企业直接交易实现了分散决策与自我平衡④电力用户与发电企业直接交易实现了买卖双方的直接互动，是智能电网期待的制度安排。9电力用户与发电企业直接交易⑤电力用户与发电企业直接交易形成了以需求为导向的电力电量流，能够有效、科学地引导电网规划⑥实现交易的个性化⑦市场风险分散化均摊⑧实现价格驱动下的供需平衡与价格发现103、配售分离，推进售电主体民营化①将售电业务从电网公司分离出来，培育售电市场主体②售电公司是代理商，代理广大中小用户参与市场的竞争，形成多买多卖的市场集中格局③以市场的方式激励分布式电源和微电网的发展④售电公司的资产为分布式电源、储能设备、代理的用户、低电压等级的配电网11配售分离，推进售电主体民营化⑤售电主体业务范围:代理中小用户与电厂直接交易参与现货市场交易负责与代理用户的结算业务负责与交易中心的结算业务负责运行微电网负责需求侧管理负责分布式电源的运行与管理12配售分离，推进售电主体民营化售电主体业务范围:负责代理用户的业扩报装申报负责用户用电咨询负责用户可中断负荷管理在缺电情况下，负责代理用户的有序用电134、独立的输配电电价①确立电网企业新的盈利模式，电网企业不再以上网和销售电价差价作为收入来源，而是按照政府规制的输配电价机制收取电网费。②独立电网输配电价格绝不是简单的成本加成③建立激励相容的输配电电价机制激励电源与负荷的合理分布激励友好的用电行为激励电网消纳新能源144、独立的输配电电价③建立激励相容的输配电电价机制激励电网企业提高供电质量和可靠性激励电网企业提高效率和效益激励电网开展有效的投资15基于购售价差的输配电电价16基于购售价差的输配电电价17三、对电力体制的各种看法1.输配要不要分离？2.市场竞争的范围，是国家、区域、省？3.电力增量资产的市场化比存量资产更重要4.电力用户与发电企业直接交易建设必须与现货电力市场同步建设！5.要不要强拆巨头？6.要不要继续推进主辅分离？18四、产权市场化是电力体制改革的关键1.混合所有制的重点是解决国有资产代理人缺失的问题。2.通过引入外部资本，利用资本逐利的行为，提高国有资产的效率，抑制做大不做强的行为。3.建立健全现代企业制度和公司法人治理结构，建立企业有效制衡、平等保护的治理结构19四、产权市场化是电力体制改革的关键4.混合所有制经济是未来发展的方向，但前提条件是国有企业要政企分开，政事分开，权力分开，成为真正的市场主体。避免如果国企让民营企业进来，就是为他们承担负债，企业还是由国资和政府控制。民企将再次成为“陪葬品”，打击他们的信心。20五、应对当前电力体制改革的建议1、研究配售分离的方案2、研究激励型的独立输配电电价机制3、探索输电产权的多元化4、探索配电企业开展混合所有制5、探索售电企业开展混合所有制6、研究我国目录电价与售电市场的衔接方案7、探索售电市场开放的情况下，发电与用电一体化调度的模式21五、应对当前电力体制改革的建议8、研究公平公正的电力用户与发电企业直接交易过网费收取方法9、研究电力用户与发电企业直接交易对当前电网调度方式的影响和调度方式的改变10、研究电力用户与发电企业直接交易的交割方式11、研究利用市场方式促进电网安全的新模式12、建设电力用户与发电企业直接交易的电子商务平台