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强信息化建设，提高工程质量监管效能——秦皇岛市建设工程质量监督站（2009年11月）各位领导、各位同仁：2007年以来，我们秦皇岛站就一直探索工程质量监督信息化管理工作，并做了一些尝试。经过一年来的试运行，效果比较显著，不但减轻了质监人员的工作强度，又大大提高了工作效率。下面就我站的工程质量监督管理信息化建设情况向各位领导和同仁汇报如下：一、明确目标，开发适合我站管理的工程质量监督管理信息系统我站的信息化建设从2007年开始起步。2007年底我站先后赴广州、青岛等省内外多个质监站考察质量监督信息化建设情况，从中学到了许多宝贵经验。在借鉴其它省市信息化建设先进经验的基础上，结合近年来工程质量监管要求、监管模式变化较大以及信息技术发展较快等情况，我站进一步明确了信息化建设的工作目标——运用信息化管理手段提升建设工程质量监管水平。为了实现这一目标，我们主要从五个方面着手：一是理顺监督工作程序，实现监督工作标准化；二是加强计算机基本操作技能培训，为信息系统应用扫清障碍；三是加大投入，购买台式、手提电脑等相关硬件设备，实现了人手一台电脑；四是采用内外协作的方法，合作开发了电子政务信息系统；五是建立健全了各项信息化管理的规章制度，使信息化系统的应用管理有章可循。目前，我站电子政务信息系统已开发完毕并投入使用。信息化管理系统的运用和完善，使我们受益匪浅，运用先进的计算机网络技术，以信息化管理为手段，与时俱进、改革创新，将信息化技术实实在在地应用在工程质量监督工作中，不仅有效地提高了工作效率，而且促进了行风建设，规范了质监工作制度，树立了科学、公正、廉洁、服务的良好形象，取得良好的社会效益。这项工作成果得到了省总站、市城乡建设局等上级主管部门的肯定，并在石家庄、保定等兄弟单位的运用中得到了验证。二、我站工程质量监督管理信息化建设取得的成效1.规范完善了质监工作制度制度建设是质量监督规范化和深化质量监督改革的重要保证，信息化建设要求我们必须将健全的工作程序、对外承诺和站内部的各项行政、业务制度等对内、对外进行公示，以自觉接受社会和群众的监督。为此，我站以信息化建设为契机，对监督程序、工作依据、责任制度、办事指南和对外承诺等进行了全面梳理，进一步规范完善了质监工作制度。2、规范了质监工作行为信息系统开通前，监督人员整理监督档案不及时、填写不规范的现象时有发生，能否如实填写监督记录也难于得到有效监管。由于电子政务信息系统能够自动记录每条工作记录的登记时间、登记人及工作内容等信息，主管领导可随时掌握分管科室工作动态及内业整理情况，监督工作更加公开、透明，促使监督人员必须及时、如实、规范填写监督记录，改变了以往工作拖拉、监督档案整理不及时等状况，受到了建设、施工单位的好评。3、加强了质监工作管理以往的质监工作由于各种原因容易产生遗漏，信息系统开通后具备了对工程责任主体、责任人员以及监督人员的预警提示。在工作人员接到监督任务、待批文件时系统设置了窗口自动提示、短信提醒等功能，信息系统的预警提示与质监业务的标准处理流程密切相关。在每项监督业务中还设置了时间间隔提示，如短信通知责任主体相关工程已办理报监、短信提醒监督人员未按时限要求到现场检查工程，提醒质监员抓紧时间完成工作等，减少了因工作受理不及时而出现的失误。另外，系统还设置了总监理工程师、项目经理承担的建设项目数量超标提示。预警有主动和被动两种方式，可在进入系统时，自动弹出窗口方式显示预警信息，也可主动查找与时间、进度相关的预警，以督促质监员尽快处理待办事宜。信息系统的预警功能，既方便了质监员工作，又加强了对全市工程受监项目的动态监控，特别是对监督人员监督工作的预警提示使以往的被动监督变为了主动，进一步加强了质监工作管理。4.提高了质监工作效能我站每年在监项目上千个，建筑面积达1000万左右平方米，以往监督档案的记录大多都是重复劳动，效率低下，也耗费了大量的时间和精力。通过运用信息化手段，将监督管理工作流程纳入监督管理信息系统后，同一工程的监督档案相同内容能够自动生成，对相同问题的描述、相同的责任主体等等可直接调用基础数据，大大减少了监督人员记录监督档案的重复劳动。监督人员携带笔记本电脑还可在施工现场随时录入监督工作信息，监督记录的填写方便、快捷。以往的监督信息统计，工作量大，既不准确又费时费力。而信息系统内涵丰富，包括了勘察、设计、建设、监理、施工、检测、图纸审查等单位的基本信息；项目责任人的基本信息；报监、在建及竣工工程的基本信息；监督检查中发现的各类情况信息；投诉及处理的基本信息；工程竣工验收备案信息；工程质量状况统计信息；工程质量监督档案信息；质监机构、质监人员及质监工作的内部管理信息等。对于如此大量的信息，通过信息系统提供的强大查询统计功能，可以在瞬间知晓与工程监督有关的各种信息，如单位工程的质量情况、质监员的监督情况、各参建单位的行为情况、在建项目情况、竣工验收备案情况等，不仅可浏览，还可根据需要，按照时间段、科室、人员、工程类型、工程状态、责任主体等任意排列组合，从多角度、多方位动态实施查询、统计，并自定义生成各种报表，为工程质量监控提供了及时、准确的各类数据，大大提高了工作效率。5.实现对检测数据的有效监管作为建设工程质量监督的重要手段，质量检测和检测市场的规范性已越来越引起政府主管部门的重视。监督抽查、检测不合格报告处理等是工程质量监督的重要内容。以往质监人员对检测机构的不合格检测数据难以及时、全面了解，容易造成工程质量监管漏洞。通过信息化建设，使监督与检测系统无缝连接，利用Internet网络数据交换平台实现工程质量检测信息的实时、自动上传，质监人员在日常监督中能及时获得各工程项目的质量检测数据（尤其是检测结果不合格数据），对工程实体质量监督提供了可靠的数据支持，实现了对工程检测情况的及时监控，堵塞了工程质量监管漏洞。6.初步构建了服务于社会的电子政务打破传统封闭模式，积极对外宣传，接受社会监督，构建服务型社会是大势所趋。近年来，我们充分运用信息系统的Internet网站公共平台，公开工作流程、办事程序、质监动态、相关法律法规、标准等，定期向社会公布工程质量状况，面向公众，实现网上投诉、网上申报等，初步建立了电子政府网络。让社会了解支持我们的工作，树立了良好的社会形象。三、我站工程质量监督管理信息化建设的体会1、领导重视，各部门配合是关键信息系统建设需要投入大量的人力、物力和财力，只有各级领导的高度重视，信息系统的开发才可能顺利完成。我站信息系统开发是在省质监总站、市建设局和市财政局等上级单位的大力支持下得以完成的。信息系统开发建设是一个群体性行为，信息系统的开发成功是集体智慧的结晶。监督机构上至单位领导，下至具体监督业务人员都需要参与系统的开发工作。系统建设中各类人员应有明确的责任和分工，因而人员之间的协调任务十分艰巨，只有建立强有力的领导机构，抽调精兵强将，才能确保各部门的通力配合。我站在信息系统建设中成立了以站长为组长、分管站长为副组长，各科科长为主要成员的领导机构，在以各科科长为主体的信息需求提交过程中，他们各司其职、各负其责，为技术人员进行信息系统开发提供了比较稳定的业务需求，奠定了信息系统的开发基础。2、理顺监督业务管理关系是信息系统建设的基础信息系统建设不仅仅是把原来手工进行的监督业务全盘搬到计算机上进行就万事大吉，而是要以信息系统建设为契机，改进内部监督机制，提高工作效能，进而创造良好的监督管理环境、建设一只过硬的监督队伍，提升工程质量监管水平。为此监督机构在信息系统建设之前首先应苦练内功，理顺监督业务管理关系。2007年我站以“促进工程质量监管公开、公正、透明，进一步提升工程质量监管水平”为目标，对监督业务管理进行了一次全面梳理，增设了监督管理科，对监督业务科室的职责也进行相关调整，实现了集体监督、日常监督与验收监督分离、动态巡查监督和工程质量大检查等制度，进一步理顺了监督业务管理关系。监督业务管理流程的梳理和稳定的组织结构为技术人员开发信息系统提供了清晰的脉络，打下了良好的基础。3、信息系统试运行工作应重在做细、做实信息系统正式投入运行前应高度重视信息系统的试运行工作。我站的信息系统08年11月便开始了试运行，时间长达一年之久。为将试运行工作做细、做实，我们采取了如下策略措施：最初我们仅录入一个工程，将该工程的监督业务授权给所有监督科室，各科室网上模拟监督业务的全过程，以达到人人了解网上监督业务的目的。接下来我们为每一个科室分别录入一个工程，再次模拟监督业务的全过程，以达到人人熟悉网上监督业务的目的。此后我们再为每一个科室分别录入多个工程，模拟多个工程网络监督业务的全过程，以达到人人熟练掌握网上监督业务的目的。经过以上三个回合的磨练和热身，信息系统试运行便进入了实战阶段，即将新近开工的所有工程严格按照信息系统的网上流程进行实战操作。考虑到系统运行的可靠性问题，实战阶段我们采用了将手工监督业务和网上监督业务并行进行的平行方式，这种方式虽然费时、费力，但得到了所有监督人员的积极参与和大力支持。经过一段时间的平行方式运行后，信息系统运行即进入完全脱离手工阶段，信息系统正式投入使用。4、信息系统培训工作应未雨绸缪信息系统的使用者是全体监督人员，这就要求我们每一个人都必须熟练掌握计算机的基本操作技能。由于我们的监督人员大多已离开学校多年，加上当时办公硬件设备贫乏，对计算机的基本操作不甚熟悉，这成为了推行信息系统建设的一道障碍，因而计算机培训工作必须未雨绸缪。早在2007年我站便为每个科室配备了一台笔记本和一个台式电脑，并聘请大学老师为我站进行了为期3个月的计算机基本操作技能培训，通过严格的基本操作技能测试表明，大多数监督人员的计算机基本操作技能已经过关，这为我们后来的信息系统建设扫清了障碍。现如今我站人手一台电脑，所有监督业务工作一律都在网上运行，基本达到了无纸化办公。5、信息系统建设应高度重视信息安全信息系统安全问题是信息系统建设的头等大事，即使是信息系统正式投入运行后也并非高枕无忧。网络安全问题的出现将随时打乱我们的工作秩序，网络安全问题处理不好，将大大挫伤使用信息系统的积极性，甚至带来无法挽回的损失，因而信息系统建设应高度重视信息安全。应制定相应的信息系统安全管理办法，以保障信息系统的使用安全。四、我站工程质量监督管理信息化建设的下一步设想我站的信息化建设虽然取得了一些成绩，但还仅仅处于起步阶段，我们将在省质监总站、市建设局和市财政局等上级单位的支持和帮助下，下一步将着重对信息系统进行完善。1、全面反映政府监控所需的信息内容政府对建筑市场监管的依据来自建筑市场的信息，为了保证监管和调控的科学性，由下而上传递的市场信息应该迅速、准确和全面。从受理工程的申报监督，到现场检查、查处劣质工程、记录不良行为、行政执法、处理工程质量事故等各方面通过信息系统传递途径，将有关信息准确迅速和全面地汇总到建设行政主管部门，为政府提供管理和决策依据。主管部门也可利用信息系统，快速下达指令，处理各种行政和技术方面的问题。2、加强信息系统信用体系建设充分利用信息系统信用体系模块定期向社会发布工程质量检查中发现的五大责任主体以及检测机构、施工图审查机构的违反法律法规及强制性条文等不良行为，为建设行政主管部门的年检和资质评审提供重要依据，通过向社会公示、曝光促进各方责任主体自觉规范质量行为。