第三章公共危机管理的识别与评估机制

第三章公共危机管理的识别与评估机制常熟理工学院管理学院范炳良内容•公共危机的识别与评估公共危机识别与评估的重要作用•公共危机识别与评估的基本原理•公共危机识别与评估的过程方法•公共危机识别与评估应注意的问题公共危机的识别与评估是公共危机管理的基础，公共危机的识别和评估的任务，就是要辨别可能发生的公共危机有哪些，发生的可能性有多大，风险有多大，为公共危机的预警和预防提供依据。一、公共危机识别与评估的重要作用1、公共危机的识别与评估的概念公共危机的识别与评估：是指根据一国或一个地区有关突发事件的过去和现在的数据、情报和资料，运用逻辑推理和科学预测的方法、技术，对公共危机的出现及未来发展趋势和演变规律等做出的估计与推断，进而指导人们有计划、有步骤地进行公共危机预防的一系列活动。一、公共危机识别与评估的重要作用2、进行公共危机风险的识别应重点把握的几个问题：①公共危机形成的环境条件②可能出现的公共危机种类③公共危机可能涉及的利害人④公共危机灾难性的后果和程度等3、公共危机的识别，对危机管理的预防和应对具有关键性的作用。通过对公共危机风险进行识别和监控，政府可以将出现的大量零星、分散的危机前兆及相关因素收集起来，及时发现和评估突发事件的风险。一、公共危机识别与评估的重要作用4、公共危机识别与评估的重要作用的表现①公共危机的识别是预防和应对突发事件的起点。（类型、原因等）②公共危机的识别与评估能够最大限度地减少公共危机带来的损失。准确地识别危机，并对危机的性质、可能带来的损失程度等做出及时的估价，可以使政府、公众在第一时间做好物质、心理准备，并采取各种措施避免危机的发生，或者降低危机发生的破坏程度。一、公共危机识别与评估的重要作用4、公共危机识别与评估的重要作用的表现（续前页）③公共危机的识别有助于从小的冲突中发现大的危机任何大的危机、大的冲突都是由细小的矛盾和冲突逐步系统有效地运转，善于及时发现一些苗头和带有倾向性的问题，并对这些苗头和倾向进行深入的分析。通过对各类矛盾进行量的分析，见微知著。如果能够把握住它们的发展程度，明确其发展的方向，就能促使政府采取有针对性的措施，防微杜渐，分配资源，推动改革。这既有利改善政府的管理方式，提高政府的管理效率；也有利于避免小的冲突和矛盾成为大的冲突和矛盾，使小矛盾、小冲突成为大矛盾、大冲突的“安全阀”。案例3-1：2001年宜宾南门大桥垮塌事件中的危机意识2001年11月7日，从四川南部宜宾进入云南的咽喉要道宜宾南门大桥(长江大桥)发生悬索及桥面断裂事故，桥两端同时塌陷，2人死亡2人受伤，造成交通及市外通讯中断。令人震惊的是，宜宾垮桥事故也已经不是第一次：1997年，穿城而过的岷江二桥先后垮了两次，致使内江至宜宾高速路延期建成；2000年，由政府立项、山东鲁能集团投资修建的连接南岸区与主城区的新金沙大桥刚开工不久(只建了两个桥墩)便停下来了。而更令人不可思议的是，南门大桥修好后10多年了，有关部门从未对大桥进行过检修；1999年綦江虹桥事件后，宜宾有关部门就对此桥进行过一次“体检”，当时被验收合格；同样是在1999年，宜宾一位记者曾对该桥的安全隐患做了一些报道，但没有引起有关部门的足够重视；而就在宜宾垮桥事故发生的四个月前，就已经发现大桥有裂缝，但当时有关部门却不予检修，最终导致惨剧的发生。案例思考：本案例说明了哪些问题？（课堂讨论）二、公共危机识别与评估的基本原理公共危机的种类各种各样，引发的原因也各不相同。但是，公共危机的发生发展有着其共同的生成规律和发展轨迹，是有规律可循的。因此，必须掌握识别和评估突发事件的基本原理，准确地把握公共危机发生的规律和发展的轨迹，这是识别和监控突发事件的关键。二、公共危机识别与评估的基本原理1、相关性原理（普遍联系的原理）任何公共危机的发生，都不会是孤立的，总会有一些蛛丝马迹，会有一些前兆，最终发生的公共危机与社会生活中的一些异常现象具有相关性，前兆变量突发事件的程度、公共危机破坏程度之间也具有一定的相关性。因此，进行公共危机的识别和监控，首先必须进行突发事件前兆与突发事件发生、蔓延之间的相关性分析和研究。必须设定与各类突发事件发生相关的若干个前兆变量，通过考察、评价这些前兆变量，预测公共危机发生的概率，评估突发事件的性质，以及可能造成的后果。二、公共危机识别与评估的基本原理2、相似性原理（共性原理）在公共危机的生成发展过程中，同一性质的公共危机尽管在发生的时间、地点的规模上会有区别，但是，其发生的规律、性质是极为相似甚至是一致的。因此，我们通过对历史上和现实中各类公共危机发生规律的认识，，可以捕捉到未来可能出现的征兆及发展的趋势，采取有针对性的措施来预防、控制，或者制止突发事件。二、公共危机识别与评估的基本原理3、统计原理（量化管理、统计概率）尽管突发事件在什么时候发生，常常带有很强的随机性和不确定性。但是，如果从一个较长的历史时期观察，不同类型的公共危机还是有一定的规律的，可以通过概率论和数理统计的理论和方法，找出规律，从而为公共危机的识别和监控提供依据。二、公共危机识别与评估的基本原理4、跟踪研究（不要让血汗白流---记住代价）公共危机虽然有一定的规律可循，便于进行长期的、宏观性的预测，但是，每一项具体的公共危机，它的发生更多地还是表现为不确定性。因此，在开展长期的、宏观的预测研究的同时，还必须高度重视中、短期的跟踪研究。即不断追踪前社会生活、工作中所出现的矛盾，获取可能导致冲突的各种新的信息、资料，密切关注事态的发展。比如，政府在出台有关物价上涨、紧缩财政等方面的政策时，要周密考虑它所带来的影响，密切观察公众的反应，避免发生人民生活水平急剧下降，避免因失业人数急剧增加而给社会带来不稳定。（多种可能性—可能只发现其中之一、二等等）•案例3-2•1995年日本核物质泄漏事故中政府迟钝的应急反应三、公共危机识别与评估的过程与方法危机是可以提前发现的，任何危机都是有前兆的，只是需要善于发现，但要注意的是，并不是所有的危机都能用确定的概率来表示其发生可能性的大小，有的危机只能给出一个模糊的判断——发生可能性大或小。（万不可熟视无睹、见多不怪；内行与外行）1、公共危机的识别与评估过程危机预测质量的优劣，直接关系着危机处理水平的高低，加之危机预测本身就具有不确定性和风险性的特点，就更决定了危机预测的重要性、艰巨性和科学性。也正因为如此，在具体进行预测时，先做什么，后做什么，应该包括哪些基本环节，应该分几步行事，事先都应胸有成竹，做到心中有数。1、公共危机的识别与评估过程★危机预测过程即可以采取的步骤：（1）搜集资料资料（信息）是预测的依据。-----基础•在搜集资料时，首先要明确搜集资料的目的。其次是确定资料搜集的内容与范围。最后，要确定资料搜集的方法。•搜集资料的方法是根据资料的性质、来源和传播的渠道来决定的，一般有问卷调查法、访谈法、观察法等。1、公共危机的识别与评估过程（2）处理资料（续前页）•对搜集到的资料进行去伪存真、去粗取精的分析、加工、整理、存储、检索和传输等工作，从中确定出可能发生的危机。•处理资料可分为定性处理和定量处理两种方法。1、公共危机的识别与评估过程（2）处理资料（续前页）▲定性处理。定性处理是对搜集到的资料进行定性分析，从而得出一个倾向性的结论，一般可分为以下程序：1)对已搜集到的资料进行原始分类；2)对各类资料分别进行归纳、总结，但不作取舍，只把意见相近的条目归并在一起；3)拟订向决策层或有关部门提出处理的要求和目的任务书；4)聘请有一定实践经验和理论水平的人员参与资料的处理工作；5)分送原始资料、处理要求和目的任务书，聘请专家指导；6)根据专家的处理意见，进行汇总与协调，最后得出倾向性结论。1、公共危机的识别与评估过程（2）处理资料（续前页）▲定量处理。定量处理是将搜集到的、可以通过数据或者转换成数据来表达的资料进行数码处理，并以此给出定量结果的资料分类、分析、加工、存储和传输的过程。定量处理的目的是为了对资料做出准确的评价，为决策者和有关部门提供可靠的依据。1、公共危机的识别与评估过程（3）分析结果在处理资料的基础上，集思广益，群策群力，及时、全面、准确地研究可能引起危机的远因、近因、内因、外因，并参照当前已经出现的各种危机的可能性，分析正在形成的各种趋势、征兆、苗头，进行综合判断，从而确定出科学的预测值。然而，要做好预测工作，做出准确的综合判断，得出可靠的预测值，真正达到明察秋毫、见微知著者并不多见。2、公共危机的识别与评估的方法（1）定性评估法由于统计方法的局限性，很多危机无法通过统计调查的方法进行预测，尤其是那些无法使用确定概率表示的危机，需要通过定性预测的方法评估危机风险，主要有头脑风暴法、名义群体法、德尔菲法、电子会议法。•1)头脑风暴法。这种方法是为了鼓励创新，防止阻碍参与者的创造性而设计的预测方法。它鼓励参与者大胆地提出自己的想法，同时禁止对别人的想法提出批评，通过相互启发、相互影响、相互刺激，产生共振即创造性设想的连锁反应，以达到做出集体预测的目的。2、公共危机的识别与评估的方法2)名义群体法。这种方法是以匿名的方式，通过几轮函询征求专家意见．要求每个被邀请参加危机预测的成员在讨论之前独立地写下自己的看法，由预测负责人对每一轮意见进行认真、详实的汇总整理，作为重要的参考资料，再分发给每一位专家，供他们分析判断，由每个成员逐个地向群体说明自己的看法，直到每个成员的看法都发表完毕并完全被记录下来，在此之前对任何想法都不进行讨论。2、公共危机的识别与评估的方法3)德尔菲法。这种方法类似于名义群体法，但它不要求参与者出席，参与者在背靠背的情况下进行评估。•2、公共危机的识别与评估的方法德尔菲法的步骤可以表述为：确定要评估的危机；每个参与者匿名地、独立地进行第一次的危机预测，并说明理由；汇总第一次评估的结果，对所有的评估意见和理由进行编辑、整理；向每一个参与者提供经过整理的所有参与者的第一次评估意见和理由，但不能说出任何一条意见和理由是谁提出的；每个参与者阅读别人的意见和理由之后，重新对危机进行评估，第二次提出自己的意见和看法；汇总第二次的意见和看法，进行编辑、整理，重复第一次的过程；如此循环下去，直到所有参与者的意见大体一致为止，这样就获得了危机预测的最终结果。德尔菲法隔绝了群体成员的相互影响，使评估更加准确、客观，但缺点是费时、费力。2、公共危机的识别与评估的方法4)电子会议法。•这种方法是将名义群体法与计算机技术相结合的方法，参与者通过计算机接收要评估的危机信息，然后将自己预测的看法输入计算机进行汇总。汇总后，各成员通过计算机对每个看法进行讨论、投票统计，最后得出结论。•优点：快速、匿名、诚实---客观、准确2、公共危机的识别与评估的方法（2）类推评估法•类推评估法是一种运用类比推理进行评估的方法，是在两个不同事件之间的相互联系规律已知的情况下，利用先导事件的发展规律来预测后发事件的发展趋势。•采用这种方法，必须注意把对象(后发事件)与被类比对象(先导事件)进行全面比较，找出异同点。2、公共危机的识别与评估的方法相似性的结果出现的频率越高，进行类推评估的可靠性就越大；同时，还应把各种内外部因素对事件的影响都考虑在内，从被类比对象和预测对象所处的历史条件和环境因素的不同，对评估结果做出修正，以提高类比推理预测的可靠程度。需要注意的是，运用这种方法，如果只是短暂地注意了两种事物之间存在的某些相似，而不认真地去揭示其他方面的相似，那么，这种类推显然不足以预测出事件的未来，而按这种类推做出的预测结论往往也是经不起检验的。2、公共危机的识别与评估的方法（3）定量评估法•定量评估法一般是通过统计分析、数学计算和计算机的应用把所获得的现实资料定量化，建立与预测目的相适应的、反映事物联系的数学模型，经过运算去定量地预测危机的未来。基本假设前提-----•定量法主要有三种方法：趋势外推法、时间序列法、回归分析法。2、公共危机的识别与评估的方法1)趋势外推法。这种方法是利用过去和现在的资料，推断未来的状态，设法找到它们之间的统