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由北京暴雨看我国城市规划的怪现象组长：演讲人：PPT制作：论文编写：小组记录:审核：资料查找：北京暴雨概况•每一年的雨季，总有那么一两场大雨，让北京狼狈不堪，损失惨重。•逢雨必涝，逢暴雨必瘫，北京也早已陷入“水城”的宿命。•“北京新八景”也在网上“新鲜出炉”，其中包括“二环观海”、“地铁瀑布”、“水上机场”等。北京也被戏称为“东方威尼斯”。这足以证明暴雨引起的城市内涝的严重性。近几年北京城区内涝情况汇总什么是城市内涝？•城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。•2010年，住建部曾在全国范围内组织过对351个城市的调研，发现在2008-2010年的3年间，全国有62%的城市都曾发生过内涝事件，内涝发生3次以上的城市有137个。逢大雨必涝，现在已成为很多大城市的通病。面对全球气候异常，频繁出现的暴雨，一些城市出现一定程度的内涝是可以理解的，但我国大中城市广泛、频繁受淹，显然说明现有的排水系统存在一定的问题。回顾2012年北京“7·21”特大暴雨•2012年7月21日，北京城遭遇今年以来最大的雨，总体达到特大暴雨级别。一天内，市气象台连发五个预警，暴雨级别最高上升到橙色。截至22日2时，全市平均降雨量164毫米，为61年以来最大。其中，最大降雨点房山区河北镇达到460毫米。暴雨引发房山地区山洪暴发，拒马河上游洪峰下泄。•截至22日17时，暴雨洪涝灾害造成房山、通州、石景山等11区（县）12.4万人受灾，4.3万人紧急转移安置。•全市受灾人口190万人，其中房山区80万人。23日，据初步统计，全市经济损失近百亿元。截至8月6日，北京“7·21“特大自然灾害已造成79人遇难。61年一遇特大暴雨：降雨总量之多、强度之大、历时之长、局部洪水之巨是历史罕见。回顾2012年北京“7·21”特大暴雨回顾2012年北京“7·21”特大暴雨回顾2012年北京“7·21”特大暴雨回顾2012年北京“7·21”特大暴雨受涝原因分析•排水设施建设滞后•局部地段排水建设标准偏低•排水系统老旧•城市建设引发积水问题突出•排水系统管理不善由北京内涝看我国城市规划问题•下水道是城市的良心。——维克多·雨果《悲惨世界》•城市排水显然已经不是某一个城市的问题，它是中国城市集体面对的现代性难题。城市排水也不仅仅是一个技术问题，而是城市规划、城市建设、城市管理等多方面缺陷累积而成的系统危机。一个下水道，几乎是中国城市病的缩影。•规划规划，纸上画画，墙上挂挂，橡皮擦擦，能否实施，领导发话！这一顺口溜说明目前中国城市规划中出现了问题！问题：1、城市规划随意性2、追求速度忽略质量3、规划缺乏前瞻性4、照搬照抄现象盛行5、生态环境破坏严重6、其他问题由北京内涝看我国城市规划问题一.城市规划随意性城市建设，规划先行。城市广场、社区街道、景观绿化等建设都应该纳入城市规划。然而，在城市建设中，城市规划经常被改动，表现出了很强的随意性。•原因：1、请专家规划只是做做样子，决定权在领导。2、地方领导的更替。3、地下基础设施复杂，没有统一规划与管理，形成“马路拉链”。4、利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让,这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。二.追求速度忽视质量1、城市规划的管理部门的管理方式不合理。在城市化过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程、形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。2、目前我国的经济发展模式与城市规划存在一定冲突。一味地追求城市的繁荣发展，而滞后了基础设施建设。3、城市安全基础的投入与研究不够。看得到的与看不到的同样重要，地下与地上同样重要，城市与乡村同样重要，发展与安全同样重要。城市越大，各种要素积聚越多，要素之间的矛盾增加，城市的系统性风险越大。4、互相攀比着要把城市做大做强二.追求速度忽视质量在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与城市规划缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。三.规划缺乏前瞻性三.规划缺乏前瞻性1、城市“单中心”发展模式像北京这样“摊大饼”的发展模式，已经面临比较突出的交通拥挤，缺水，环境污染等问题。北京是典型的单中心发展模式。北京市现在仍难改变这种模式，它已经建设了六环，这种一层又一层的环线成了它单中心“摊大饼”发展的一种标志。这种现象已遍布全国的大城市。2、缺乏对于城市土地合理开发利用的观念城市化速度的加快必然就会造成土地资源的开发，但是在实际的城市规划中，规划的制作者常常忽视土地的生态安全，结果造成城镇土地资源的开发不合理，土地资源超强度开发等等，尤其是在建设房地产的时候，就会有规划滞后、用地结构松散等结果造成投资过高浪费严重的局面，尤其是现在一些设计者往往打着建设什么生态园区的旗号，来大量占地结果造成土地资源的不合理利用。三.规划缺乏前瞻性3、城市规划的实施准则不完善•在市场经济体制下，城市规划的主体是多元化的。因此，城市总体规划必须反映多元利益群体的需求，需要广泛的公众参与来实现各种利益和公共利益的最大化。•但总规编制过程中的公众参与大多是停留在表面上，相关的利益集团对规划编制的有限参与，使得最终的城市总规实施结果与规划内容不一致，而且在城市规划的实施过程中，实施者很容易就把人本主义的元素省略掉。三.规划缺乏前瞻性四、照搬照抄现象盛行一个城市独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵，因此，在城市规划中需要凸显当地的历史特色及地理特色。然而，在城市规划中照搬照抄、拿来主义，趋同化现象严重，风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。这样城市就失去了传统文化的灵魂与活力，在失去特色的同时也失去了竞争力。五、生态环境破坏严重•良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。•目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了相应的法律法规，但在实际操作过程中，这些法律法规仅仅流于形式却难以得到落实。1、缺乏对自然环境变化及发展规律的研究以洪水举例：盲目建设、修改河道、不重疏浚、区域水利防洪工程与旅游景观工程的建设矛盾甚至脱节，导致大量泄洪通道被强行改变或者堵塞。五、生态环境破坏严重2、城市绿化植被减少，地面过度硬化这个原因使雨水渗透能力大大下降，使城市更易发生内涝等问题。3、城市无节制扩张，破坏区域自然机理近年来中国的城市高速扩张，忽略了城市和自然的和谐之道，使生态环境遭受破坏。五、生态环境破坏严重六、其他问题•城市规划的透明度不够，公众参与过少•城市基础设施标准普遍偏低•地方特色不鲜明，综合功能不配套•。。。解决措施对于城市规划在实际中所遇到的问题，我们要以科学的态度对待，找出它的缺点之根本，从而有针对性地进行改正从而实现城市的适居功能1、在城市规划设计上，建立一套完善灵活的监管机制•城市规划是一项公共政策管理体制系统，它要有效发挥作用需要借助有效的政治运作体制。①建立适合于市场经济条件下的城市规划的政治运作体制，建立城市规划公众参与的社会基础，实现城市规划多元利益的协调与统一②探索建立完善的规划制度，废除“关门”规划，推行规划公开，落实“谁审批，谁负责”的原则，③对城市规划及调整实行公示听证等制度，让作为城市主人的广大群众对规划拥有充分的知情权参与权和监督权具体措施：2、根据自身的特点进行科学合理的规划•每个城市都有自己特有的地理环境历史文化和建设条件，要尊重研究发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。•制定实际的具有自己特色的生态城市建设方案既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。3、以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计•城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型的城市，始终如一地贯彻实用经济美观的建设方针，一定能营造出让人感到亲切自在的户外景观。我的汇报到这儿就结束啦