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Doc9870AN/463ManualforPreventingRunwayIncursionsApprovedbytheSecretaryGeneralandpublishedunderhisauthorityFirstEdition?2006InternationalCivilAviationOrganization2前言2001年，ICAO航行委员会着手解决跑道侵入问题。需要研究的与跑道总体安全水平有关的几个关键领域包括：无线电通话用语、语言的熟练程度、设备、机场灯光与标志、机场图、运行因素、情境了悟和人为因素。为了改进跑道侵入现状和促进相关条款的实施，ICAO开始进行教育和宣传活动，第一步是对现有的优秀教育材料进行全面调研，形成一个交互式跑道安全软件包，现已成为本手册的附录J。为了强调机场、空中交通管理和飞行运行，ICAO在其缔约国范围内举办了一系列跑道安全研讨会，宣传防止跑道侵入信息。2002年至2005年，作为教育和宣传活动的一部分，ICAO在亚太、中东、非洲、北美、加勒比海、南美和欧洲地区均举办了跑道安全研讨会。亚太和中东地区举办的跑道安全研讨会提出建议，要求ICAO提供防止跑道侵入指导手册。该手册的目的是，借鉴缔约国、国际组织、机场、ATS提供者和航空公司已有的好的作法，帮助他们实施跑道安全计划。上述努力的目的在于强调跑道侵入问题。关注跑道侵入问题是很必要的，但是不能只强调使用预防性和体系的方法处理安全问题，还要考虑其他因素。随着安全思想的发展，人们的关注焦点从个人转移到组织。众所周知，高管决策对运行环境是很有影响力的，在该环境下，运行人员完成他们的任务、履行他们的职责。同样，不论运行人员在工作中的表现多么优秀，他们也不可能完美无瑕，因为有安全意识、系统不足和缺陷束缚他们。这个想法在最近的标准及建议措施（SARPs）中的安全管理条款中体现出来，第一次将高层管理对安全的贡献和职责进行明确阐述如下：附件6——航空器运行，要求运营人建立和维护防止事故和飞行安全计划。附件11的第44次修订稿——空中交通服务，要求缔约国实施安全计划，ATS提供者实施安全管理体系（SMS）。附件14——机场，要求机场运营人实施SMS，并作为机场认证过程的一部分，同时建议已经通过认证的机场也要实施SMS。虽然安全思想有这样的发展，但是事实是，当系统由于设计、培训、技术、程序或规章中不可预料的缺陷而崩溃时，通过适当选择、培训和提拔的运行人员仍然是安全管理人。所以，在此，人的工作能力是对抗穿过航空安全防御系统的潜在隐患和控制安全事故隐患的最后一道屏障。运行人员是航空安全系统的真正的守门员。通过以上普遍的观点可以看出，必须采取强制措施，防止对安全的关注仅限于组织问题，而缺少研究人为因素对航空系统成败与否的影响。运行人员的实际失误有时是由于系统缺陷导致的，有时是由于众所周知的和有记载的人的能力局限造成的，但大多数是由两方面共同作用的结果。一个真正的安全系统方法必须考虑系统的潜在条件和运行工作中的实际失误。这个系统方法是本手册的基础。目录第一章绪论.......................................................11.1什么是跑道侵入？..........................................11.2防止跑道侵入介绍..........................................11.3ICAO防止跑道侵入手册的意义................................1第二章跑道侵入的影响因素...........................................32.1背景....................................................32.2可能引起跑道侵入的无线电通话失误...........................42.3可能引起跑道侵入的飞行员因素...............................42.4可能引起跑道侵入的空中交通管制因素..........................42.5可能引起跑道侵入的空侧车辆驾驶员因素........................52.6机场设计因素.............................................6第三章如何制定防止跑道侵入计划.....................................73.1跑道安全小组.............................................73.2可供参照的计划目标和条款..................................73.3建议小组采纳的一般性参照条款...............................73.4确立减少跑道安全缺陷的行动条款.............................73.5危险区域................................................83.6负责完成行动条款的人员或组织..............................103.7任务的完成效果..........................................103.8防止跑道侵入的宣传材料...................................10第四章防止跑道侵入的建议措施......................................114.1建议措施介绍............................................114.2改进通信的建议措施.......................................114.3对航空器运营人的建议措施.................................114.4对飞行员的建议措施.......................................114.5对空中交通服务提供者和空中交通管制员的建议措施...............124.6对机场运营人和车辆驾驶员的建议措施.........................134.7一般性和规章性建议措施...................................134.8与事故征候报告和调查相关的建议措施.........................144.9与航空情报相关的建议措施.................................14第五章事故征候报告和资料收集......................................155.1对象...................................................155.2公正文化和系统问题.......................................155.3跑道侵入事故征候报告和资料收集的标准方法...................15第六章跑道侵入事件严重程度的等级划分...............................176.1跑道侵入事件严重程度的等级................................176.2影响跑道侵入事件严重程度的因素............................186.3确定跑道侵入事件严重程度的等级............................18附录A.通信最佳措施...............................................19附录B.驾驶舱最佳措施.............................................251.本附录的目的.............................................252.飞行的关键阶段...........................................253.滑行准备................................................254.熟悉机场................................................255.简令....................................................266.滑行程序................................................267.其他通信最佳措施..........................................308.情境了悟.................................................309.结论....................................................31附录C.空中交通管制最佳措施........................................331.本附录的目的.............................................332.许可....................................................333.复诵要求................................................334.滑行指令.................................................345.停止排灯.................................................346.起飞程序................................................347.位置移交................................................35安全管理手册目录附录D.空侧车辆驾驶最佳措施........................................361.1介绍...................................................362.制定空侧车辆驾驶员培训计划大纲的相关因素.....................36附录E.机场资源管理培训课程........................................441.介绍....................................................442.课程描述................................................44附录F.跑道侵入初始报告表..........................................451.ICAO跑道侵入初始报告表范本................................452.跑道侵入初始报告表填写说明.................................49附录G.跑道侵入起因确定表..........................................501.ICAO跑道侵入起因确定表范本...............................502.跑道侵入起因确定表填写说明.................................523.车辆和行人.....................................