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2017年1月6日中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见去年12月9日，中共中央、国务院印发《关于推进安全生产领域改革发展的意见》意见重点内容解读这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作纲领性文件，对推动我国安全生产工作具有里程碑式的重大意义。全文内容很长，共分6大部分，下面我结合公司实际，挑选重点内容向各位领导、同事们进行简要汇报。传统和新型生产经营方式并存安全生产基础薄弱监管体制和法律制度不完善各类事故隐患和安全风险交织叠加第一部分前言和总体要求部分意见重点内容解读前言《意见》开门见山说明了做好安全生产工作的极端重要意义，深入剖析了当前安全生产面临的几大问题和挑战。企业主体责任落实不力生产安全事故易发多发重特大安全事故频发势头未遏制事故由高危行业向其他行业蔓延总体要求《意见》在总体要求中明确了指导思想、基本原则和目标任务意见重点内容解读指导思想思想引领：“四个意识”“五位一体”总体布局“四个全面”战略布局一条红线：发展决不能以牺牲安全为代价3个着力点：着力强化企业安全生产主体责任、着力堵塞监督管理漏洞、着力解决不遵守法律法规问题2严2有1完善：依靠严密责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理基本原则坚持安全发展：始终把人的生命安全放在首位坚持改革创新：推进安全生产理论、制度、体制机制、科技、文化创新坚持依法监管：深化监管执法体制改革，完善法律法规和标准体系总体要求第一部分前言和总体要求部分第一部分前言和总体要求部分意见重点内容解读目标任务到2020年：安全生产监管体制机制基层成熟，法律制度基本完善，全国生产安全事故总量明显减少，职业病危害防治取得积极进展，重特大生产安全事故频发势头得到有效遏制，安全生产整体水平与全面建成小康社会相适应到2030年：实现安全生产治理体系和治理能力现代化，全民安全文明素质全民提升，安全生产保障能力显著增强，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定稳固可靠的安全生产基础坚持源头防范：贯穿全过程，风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制坚持系统治理：层级治理、行业治理、政府治理、社会治理相结合总体要求第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读1.明确地方党委和政府领导责任地方各级党委7项责任贯彻党的安全生产方针加强班子、队伍建设严格考核和失职责任追究强化宣传教育和舆论引导发挥人大监督促进、政协民主监督推动组织、宣传等单位支持安全生产动员社会各界参与、支持、监督第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读1.明确地方党委和政府领导责任地方各级政府8项责任纳入总体规划，健全投入保障制度严格落实属地监管责任发挥安委会作用，实施目标管理建立安全生产巡查制度加强安监执法能力建设，推进科技创新，提升信息化水平严格安全准入标准，指导管控风险，督促整治隐患，强化源头治理加强应急管理，完善应急救援体系依法依规开展事故调查，督促落实问题整改第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读2.明确部门监管责任4类部门监管责任安监管理部门负责法规标准和政策规划制修订执法监督、事故调查处理、应急救援管理、统计分析、宣教等负有安监管理职责的有关部门依法依规履行相关行业领域安监职责强化监管执法，严查违法违规行为第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读2.明确部门监管责任4类部门监管责任其他行业领域主管部门负有安全生产管理责任要将安全生产作为行业领域管理的重要内容，从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强行业安全生产工作，指导督促企事业单位加强安全管理党委和政府其他有关部门在职责范围内为安全生产提供支持保障，共同推进安全发展第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读3.严格落实企业主体责任企业主体责任包括哪些？对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，强化部门安全生产责任，落实一岗双责第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读3.严格落实企业主体责任企业主体责任包括哪些？完善落实混合所有制企业以及跨地区、多层级和境外中资企业投资主体的安全生产责任。建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。国有企业要发挥安全生产工作示范带头作用，自觉接受属地监管。第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读4.健全责任考核机制安全生产责任如何考核？建立与全面建成小康社会相适应和体现安全发展水平的考核评价体系。完善考核制度，统筹整合、科学设定安全生产考核指标，加大安全生产在社会治安综合治理、精神文明建设等考核中的权重。第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读4.健全责任考核机制安全生产责任如何考核？各级政府要对同级安全生产委员会成员单位和下级政府实施严格的安全生产工作责任考核，实行过程考核与结果考核相结合。各地区各单位要建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读5.严格责任追究制度如何追究安全生产责任？实行党政领导干部任期安全生产责任制，日常工作依责尽职、发生事故依责追究。依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单，尽职照单免责、失职照单问责。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度。严肃查处安全生产领域项目审批、行政许可、监管执法中的失职渎职和权钱交易等腐败行为。第二部分健全落实安全生产责任制部分意见重点内容解读5.严格责任追究制度如何追究安全生产责任？严格事故直报制度，对瞒报、谎报、漏报、迟报事故的单位和个人依法依规追责。对被追究刑事责任的生产经营者依法实施相应的职业禁入，对事故发生负有重大责任的社会服务机构和人员依法严肃追究法律责任，并依法实施相应的行业禁入。第三部分改革安全监管监察体制部分意见重点内容解读1.完善监督管理体制安委会做什么？加强各级安全生产委员会组织领导，充分发挥其统筹协调作用，切实解决突出矛盾和问题安监部门负责什么？各级安全生产监督管理部门承担本级安全生产委员会日常工作，负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，履行综合监管职责。第三部分改革安全监管监察体制部分意见重点内容解读1.完善监督管理体制有监管职责的部门负责什么？负有安全生产监督管理职责的部门，依照有关法律法规和部门职责，健全安全生产监管体制，严格落实监管职责。相关部门按照各自职责建立完善安全生产工作机制，形成齐抓共管格局。建一体化监管体制坚持管安全生产必须管职业健康，建立安全生产和职业健康一体化监管执法体制。第三部分改革安全监管监察体制部分意见重点内容解读2.改革重点行业领域安全监管监察体制煤矿、非煤矿山依托国家煤矿安全监察体制，加强非煤矿山安全生产监管监察，优化安全监察机构布局，将国家煤矿安全监察机构负责的安全生产行政许可事项移交给地方政府承担。危险化学品着重加强危险化学品安全监管体制改革和力量建设，明确和落实危险化学品建设项目立项、规划、设计、施工及生产、储存、使用、销售、运输、废弃处置等环节的法定安全监管责任，建立有力的协调联动机制，消除监管空白。第三部分改革安全监管监察体制部分意见重点内容解读2.改革重点行业领域安全监管监察体制其他行业完善海洋石油安全生产监督管理体制机制，实行政企分开。理顺民航、铁路、电力等行业跨区域监管体制，明确行业监管、区域监管与地方监管职责。第三部分改革安全监管监察体制部分意见重点内容解读3.进一步完善地方监管执法体制地方安监部门为执法机构地方各级党委和政府要将安全生产监督管理部门作为政府工作部门和行政执法机构，加强执法队伍建设，强化行政执法职能。加强基层监管力量统筹加强安全监管力量，重点充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）安全生产监管力量建设。各类功能区建安监机构完善各类开发区、工业园区、港区等功能区安全生产监管体制，明确负责安全生产监督管理的机构，以及港区安全生产地方监管和部门监管责任。第三部分改革安全监管监察体制部分意见重点内容解读4.健全应急救援管理体制推进应急救援管理体制改革按照政事分开原则，推进安全生产应急救援管理体制改革，强化行政管理职能，提高组织协调能力和现场救援时效。建设联动互通的救援指挥平台健全省、市、县三级安全生产应急救援管理工作机制，建设联动互通的应急救援指挥平台。区域化应急救援资源共享依托公安消防、大型企业、工业园区等应急救援力量，加强矿山和危险化学品等应急救援基地和队伍建设，实行区域化应急救援资源共享。第四部分大力推进依法治理部分意见重点内容解读1.健全法律法规体系如何健全法律法规体系？加强涉及安全生产相关法规一致性审查，增强法制系统性、可操作性加快制定修订安全生产法配套法规研究修改刑法有关条款，将生产经营过程中极易导致重大生产安全事故的违法行为列入刑法调整范围。制定完善高危行业领域安全规程。设区的市根据立法法的立法精神，加强安全生产地方性法规建设，解决区域性安全生产突出问题。第四部分大力推进依法治理部分意见重点内容解读2.完善标准体系如何推进标准体系完善？加快安全生产标准制定修订和整合，建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系。鼓励依法成立的社会团体和企业制定更加严格规范的安全生产标准，结合国情积极借鉴实施国际先进标准。国务院标准化行政主管部门负责及时立项、编号、对外通报、批准并发布。第四部分大力推进依法治理部分意见重点内容解读3.严格安全准入制度安全准入制度严格在哪？严格高危行业领域安全准入条件。按照强化监管与便民服务相结合原则，科学设置安全生产行政许可事项和办理程序，优化工作流程，简化办事环节，实施网上公开办理，接受社会监督。对与人民群众生命财产安全直接相关的行政许可事项，依法严格管理。对取消、下放、移交的行政许可事项，要加强事中事后安全监管。第四部分大力推进依法治理部分意见重点内容解读4.规范监管执法行为哪些监管执法行为要规范？完善安全生产监管执法制度，制定计划，完善程序。建立行政执法和刑事司法衔接制度对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法申请司法机关强制执行。完善司法机关参与事故调查机制，严肃查处违法犯罪行为。研究建立安全生产民事和行政公益诉讼制度。第四部分大力推进依法治理部分意见重点内容解读5.完善执法监督机制如何建立完善执法监督体制？各级人大常委会要定期检查安全生产法律法规实施情况。各级政协要围绕安全生产突出问题开展民主监督和协商调研。建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，评估执法效果，防止滥用职权。健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度。完善安全生产执法纠错，有错必纠。第四部分大力推进依法治理部分意见重点内容解读6.健全监管执法保障体系车辆、装备、经费怎么办？制定安全生产监管监察能力建设规划，明确监管执法装备及现场执法和应急救援用车配备标准，加强监管执法技术支撑体系建设，保障监管执法需要。建立完善负有安全生产监督管理职责的部门监管执法经费保障机制，将监管执法经费纳入同级财政全额保障范围。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。第四部分大力推进依法治理部分意见重点内容解读7.完善事故调查处理机制问责与整改并重完善事故调查组组长负责制。健全典型事故提级调查、跨地区协同调查和工作督导机制。建立事故调查分析技术支撑体系，所有事故调查报告要设立技术和管理问题专篇，回应公众关切。对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关法律法规和标准制度，及时启动制定修订工作。第四部分大力推进依法治理部分意见重点内容解读7.完善事故调