党建工作调研报告：关于建立党风廉政建设网格化监督管理平台推进全面从严治党的思考

党建工作调研报告关于建立党风廉政建设网格化监督管理平台推进全面从严治党的思考党的十八大以来，县委切实履行全面从严管党治党政治责任，积极探索从严从实监督管理党员干部的新路径。201X年9月以来，县纪委充分运用“大信息”和“大监督”理念，借鉴我县创新社会治理网格化管理模式，注重突出党风廉政建设工作个性，精细化设置党风廉政建设网格，借助“互联网+”现代化科技手段，探索研发了全县党风廉政建设网格化监督管理平台（以下简称平台），把纪律挺在前面，注重体现抓早抓小抓好预防核心要求，做到用纪律和规矩管住全体党员干部，有力地强化了对党员干部的日常监督管理，党员干部遵纪守规的意识不断增强，干事创业的激情不断高涨。一、做法：“科技+制度”，党员干部日常监督管理常态化（一）党员干部纪律监督插上科技翅膀党风廉政建设网格化监督管理平台通过充分利用互联网优势，着力形成体制内、体制外干部群众联动收集、发现党员干部问题线索信息的广泛监督环境，真正让党员干部问题线索信息早发现。同时结合现代信息技术，问题线索信息一旦录入，平台将自动预警，实现问题线索发现、受理、分流、处置、警示等一体化、电子化、留痕化，切实对党员遵守纪律情况全方位全时段扫描。1、监督指标分类设置，监督内容聚焦纪律。重点根据《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、省委作风建设“二十条”、《国家工作人员“两为”问责办法》等文件规定，将监督内容按照“六大纪律”分类，设置为232项纪律监督指标，所有监督指标可根据不同时期不同要求及时增减。2、纪律监督依托网络，问题信息早发现。平台充分利用“互联网+”优势，在县乡纪检监察机关、县巡察办、组织部、宣传部、财政局、审计局、信访局、公安局、检察院、法院等职能部门分别设置端口，只要职能部门工作中发现党员干部问题线索信息，轻点鼠标即可完成监督信息录入。同时充分利用手机等新兴自媒体，在县内交通要道、广场、小区、机关事业单位等安设党员干部纪律作风日常监督举报牌，公布电话、网址、二维码等举报方式，干部群众通过扫描二维码、微信等即可随时随地向纪检监察机关反映党员干部问题线索信息。3、信息处置电子留痕，纪律审查排除干扰。党员干部问题线索信息一经录入，平台将第一时间对管理人员进行短信预警，提醒及时进行处置，同时将信息分流、承办、核查、处置等各个环节全部实行电子化管理，各个环节管理人员都无法自行删除，且信息处置结束后自动计入被反映党员干部个人廉政信息档案中，实现痕迹管理和信息可追溯，最大限度地避免人为因素干扰，有效提高干部监督管理科技水平。（二）智能化完善运用党员干部廉政信息平台突出信息收集，运用“大信息”理念，实现全县党员干部廉政档案信息电子化，并注重信息内容运用，充分运用科技化手段，智能化综合分析，形成党员干部遵规守纪情况“素描图”、党组织纪律建设“警报闸”，切实为各级党组织落实“两个责任”提供信息支撑。1、权责明晰，统筹管护整片“森林”。以现有工作运行格局和组织架构为前提，将全县党员干部监督管理权限划分为县纪委纪检监察室、县纪委纪工委、乡镇(单位)纪委三块监督管理“责任田”，其中，县纪委纪检监察室“责任田”负责监督管理全县科级领导干部；纪工委“责任田”负责监督管理县直单位科级以下党员干部；乡镇（单位）纪委“责任田”负责监督管理乡镇、单位科级以下党员干部。依托“责任田”统一对全县三万余名党员建立廉政信息档案，主要涵盖基本信息（包括党员、干部个人基本情况、工作简历、家庭主要成员及主要社会关系等）、监督信息汇总（统计该名党员干部的所有监督信息）、守纪信息（建立党员干部违纪问题处置结果的数据库）三方面。2、抓住关键，突出盯紧重点“树木”。充分借鉴我县创新社会治理网格化管理理念，对三块“责任田”中的科级干部、科股长、村社干部等4747名重点人员，精细化设置32个党风廉政建设网格进行重点监督管理，实现监督管理“精准滴灌”。并依托网格，对网格内党员干部廉政信息档案进行健全、完善，除涵盖基本信息、监督信息汇总、守纪信息外，重点建立个人履职信息，着重健全审计结论情况、民主测评等履职信息；任期内负责项目建设情况、“三重一大”情况、本地作风建设情况、专项治理检查情况、廉政巡察反馈情况等履行主体责任情况信息；个人重大事项、操办婚丧喜庆事宜等“八小时外”信息等等，真正使网格内干部廉政信息内容更加高效地运用于干部日常监督教育管理。3、科学分析，运用信息“画图描像”。平台充分运用“大数据”优势，通过科学设置关键字，对党员干部“大信息”进行定点、定量、定向分析，及时掌握各职级、各时间段、“四种形态”等监督执纪问责相关数据；横向对比了解各单位纪律建设进展情况，发现薄弱环节，为制定有效措施提供决策信息；尤其重点强化网格内干部廉政信息分析，利用现代科技技术，综合网格内干部审计、民主测评、巡察、负责项目、“三重一大”、个人重大事项、守纪信息、干部群众口碑、外号等信息，可初步对干部遵规守纪、工作作风情况进行“画图描像”，及时发现干部苗头性、倾向性问题，为切实加强干部监督管理、县委选人用人、评判干部工作作风优劣，提供有效科学依据。4、设置权重，智能落实“两个责任”。运用混沌数学理论，结合纪检监察工作实际情况设置权重，制定责任落实计算规则，每项监督信息都根据违纪类型、职级、处置类别按照一定的权重设置记分分值，实时计算各单位责任落实分值，当分值达到黄色预警或红色警示阈值时，平台将自动预警，切实为各级党组织落实“两个责任”提供信息支撑，做到抓早抓小抓好预防。（三）六大保障机制助力平台正常有序运行为使全县党风廉政建设网格化监督管理工作高效、顺畅运行，着重构建“1+5”机制体系作为保障：“1”就是平台实施方案，“5”就是五项配套机制：1、建立组织领导机制。县委成立党风廉政建设网格化监督管理平台工作领导小组，县委书记任组长，县委副书记、县政府县长任第一副组长，县委副书记任常务副组长，纪委书记、组织部长、宣传部长、政法委书记任副组长。领导小组办公室设在县纪委，纪委书记兼任办公室主任，负责平台日常运行、管理和维护。2、建立工作落实机制。专门成立县党风廉政建设网格中心，配备2名专职干部负责平台运行的运行和管理。同时制定出台责任分工、监督信息处置流程、廉政信息采集、廉政信息审核、责任落实信息处置、业务培训、督查通报等配套办法，确保保证平台高效、有序运行。3、建立部门联动机制。建立健全工作联席会议制度，对平台运行过程中涉及的纪检监察机关、县委组织部、县委宣传部、县公安局、县检察院、县法院、县审计局、县财政局、县农业局、各乡镇（管委会）等相关责任单位，就纪律监督工作开展情况、廉政信息收集录入情况、平台运行情况进行统一调度。4、建立目标考核制度。将平台信息收集、处置、更新完善等日常运行情况纳入县纪委纪检监察室室、纪工委、乡镇（单位）纪检组三块“责任田”年度工作目标绩效考核当中；纳入季度工作例会、年度总结会中述职内容。5、建立责任追究制度。对各级党政“一把手”不支持不重视平台建设工作的；各级领导干部有隐瞒、不真实申报个人履职信息情况的；各“责任田”管理人员截留、隐瞒党员干部监督信息以及弄虚作假、故意诬陷的，不遵守保密纪律，导致信息失密、泄密，造成不良影响的，将视情节依纪依法给予处理。二、成效：“互联网+党纪党规”，党员干部日常监督管理精细化全县党风廉政建设网格化监督管理平台建设坚持把五大发展理念贯穿始终，坚持创新发展理念，利用“互联网+”概念，实现纪律建设与时俱进；坚持协调发展理念，把握“树木”和“森林”关系，深化标本兼治；坚持绿色发展理念，挺纪在前，抓早抓小，着力修复我县政治生态，厚植党执政的政治基础；坚持开放发展理念，加强内外联动，形成纪律建设协同推进的工作合力；坚持共享发展理念，党风政风的切实转变，让人民群众切实感受到全面从严治党成果。随着平台建设运行不断完善深入，全县各级党组织、纪检监察机关抓纪律建设的意识不断增强、手段更加丰富，党员干部作风效能得到明显转变。一是严肃责任追究，着力夯实党的建设。平台通过对全县各单位党员干部纪律监督信息、廉政档案信息等“大信息”进行综合分析，自动形成各地各单位责任落实信息，积极运用“四种形态”进行处置，做到为各级党组织落实全面从严管党治党主体责任提供“信息源”，让各级党组织担负起全面从严管党治党主体责任，发挥党组织领导核心和战斗堡垒作用，把责任追究纳入日常监督管理重要内容，着力解决党的领导弱化、党的建设虚化、从严管党治党失之于宽松软的问题。比如：平台运行以来，通过“责任落实”系统，共对7个出现黄色预警的单位党组织书记、纪委书记发送预警提示短信，要求该单位党组织对存在的纪律问题进行整改；责成16个出现红色警示的单位，对出现的纪律问题，召开民主生活会，以问题为导向，举一反三，加强整改，强化对本单位党员干部日常教育、监督和管理。真正实现了平台建设为落实“两个责任”提供信息支撑的目标。二是精细化抓预防，抓早抓小有病就治。平台充分运用智能化综合分析，对党员干部、各级党组织存在的苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，做到“因病施针”、“对症下药”，精准有效、防患于未然，做到为各级纪检监察机关监督执纪问责设立“探照灯”，切实实现日常监督管理从粗放型向精细化转变，抓早抓小、动辄则咎，着力解决党员干部纪律观念淡薄、日常监督缺位的问题。比如：通过对全县科级干部民主测评情况的综合分析，发现县文联三名科级干部成绩排在全县所有科级干部得分倒数后三位，且县文联平均得分排在全县单位倒数第一名，由此分析出该单位存在党组织弱化、班子成员可能存在不团结等苗头性问题，县纪委及时采取措施，对该单位党组织主要负责人进行了一次谈心提醒，并责成该单位党组织召开民主生活会，对存在问题进行整改，真正实现了抓早抓小抓好预防。三是智能化用信息，监督执纪更加精准。平台建设运行通过突出党风廉政建设个性，精细化设置“网格”，强化网格内重点“树木”的信息收集，通过各项廉政信息的集中综合，切实描绘出党员干部日常工作生活“痕迹线”，展现出一幅党员干部八小时内外生动的“全景图”，勾勒出党员干部遵规守纪的“素描图”，使各级纪检监察机关监督执纪问责“精准度”显著提升，着力解决挺纪在前、提升监督执纪效率的问题。比如：县纪委收集到一条反映某乡党委书记违规安排人事的监督信息，调查组充分运用平台“画图描像”功能，经平台综合分析其个人廉政档案信息，发现该名干部负责项目建设情况、民主测评、“三重一大”报告检查情况、本单位纪律作风情况、廉政巡察反馈情况、群众干部口碑等信息综合反映都较好，最后鉴于监督信息反映的其他问题都较为笼统，县纪委采取函询方式对该条监督信息进行了处置，真正做到纪检监察机关监督执纪问题更加高效、精准。四是加强协调联动，纪律建设形成合力。平台建设运行注重健全沟通协调机制，加强部门联动，在各级党组织、纪检监察、巡察、组织、宣传、财政、审计、信访、公安、检察院、法院等部门设置平台端口，明确专人负责收集完善党员干部廉政信息、录入履职中发现的党员干部监督信息，实现党员干部廉政信息、监督信息互通共享，着力解决打通彼此间信息壁垒的问题。比如：今年3月，县委宣传部关注到一条反映我县信访局某副局长的涉纪舆情，第一时间通报给县纪委进行核查处置，经过调查，发现舆情反映问题与事实不符，及时为该名干部及时予以澄清。截至目前，平台共录入党员干部个人廉政履职信息2100余条，监督信息235条，处置192条，实施预警处置22次，真正形成党委统一领导、纪委组织协调、职能部门各负其责的工作格局。五是广泛参与监督，干部作风明显好转。平台运行以来，为让群众便捷化参与到平台中来，县纪委在县内交通要道、广场、小区、机关事业单位等安设党员干部纪律作风日常监督举报牌，公布电话、网址、二维码等举报方式，让党员干部时刻置于群众监督之下，做到为党员干部日常工作言行安上“电子眼”和“报警器”，切实增强党员干部被监督意识，进一步转变工作作风，提升群众满意度和认可度。201X年，我县基层党员干部信访案件总数和占比实现“双下降”，党风廉政建设社会评价全省排名实现阔步前移、全市“两为整治”满意度测评