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《进城务工人员社会保障问题研究》读书报告社会保障问题近年来引起了越来越多、越来越广泛的关注、讨论甚至争议，关于社会保障和福利国家的关注和探讨越来越多。除了当今社会保障制度还不够完善，与现今社会发展的要求不符的原因之外，社会保障制度对一国的经济、政治和文化的影响力又与日俱增；这些原因使社会保障无疑成为了当前最受关注的社会领域问题。而农民工（又称进城务工人员）是我国特殊历史时期出现的一个特殊群体。进城务工人员为我国社会主义现代化建设和工业化的发展做出了巨大贡献,但是由于城乡分割的“二元社会”及与之相对应的“二元就业结构”的存在,他们在工作及工作以外的诸多方面遭受着不平等待遇,成为城市边缘群体。关于进城务工人员社会保障缺失的新闻报道比比皆是，进城务工人员成了城市中不可缺少却又常被忽视的群体。然而，社会保障的缺失除了影响到进城务工人员他们自身的生存和发展,也影响到农村及城镇的经济发展,进而影响到国家和社会稳定。所以研究进城务工人员的社会保障问题从而找到合理可行、与现在社会和经济相适应的解决方案非常有必要。《进城务工人员的社会保障问题研究》通过分析我国进城务工人员的社会保障缺失现象与诉求，结合影响进城务工人员保障制度的障碍因素分析，提出建立进城务工人员的社会保障制度的必要性与可能性,并详尽阐述了建立相对独立的进城务工人员社会保障制度这一模式,以及进城务工人员社会保障制度的具体设计及项目选择等。建立我国进城务工人员社会保障制度是一项迫切而艰巨的任务,具有极大的现实意义和理论意义。文章内容如下：第一章:首先介绍本论文的研究背景及研究意义,并对进城务工人员的研究情况作了简要阐述,然后在此基础上提出本文的研究思路及创新点。第二章：介绍和解释了社会保障问题的相关理论。第三章:在介绍我国目前进城务工人员特征的基础上,分析了进城务工人员社会保障制度的缺失,然后分析了导致这种缺失现状的障碍因素。第四章、第五章:在阐述建立进城务工人员社会保障制度的必要性的基础上,进一步分析了建立该社会保障制度的可行性。第六章：介绍了社会保障制度的国际经验的借鉴第七章、第八章、第九章:主要从建立工伤保险制度、医疗保险制度、养老保险制度、最低生活保障制度等方面阐述进城务工人员社会保障制度的具体设计,提出了建立该社会保障制度的基本原则。并提出建立进城务工人员社会保障制度的配套措施（对比柳莎的《我国进城务工人员的社会保障问题研究》，武汉大学，2008，我觉得本书安排的不太合理，部分章节赘余，而且部分章节安排顺序不是很恰当）。首先在概念界定上，作者指出进城务工人员指那些户口仍在农村但已完全脱离或者基本脱离传统农业生产经营活动，主要以在城镇各类所有制企业打工、经商以及从事其他服务行业为生的一类人。我国对社会保障的定义如下：社会保障是指国家通过立法，积极动员社会各方面资源，保证无收入、低收入以及各种遭遇各种意外灾害的公民能够维持生存，保障劳动者在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本生活不受影响；同时根据经济和社会发展状况，逐步增进公共福利水平，提高国民生活质量。虽然社会保障的定义不相同，但它们都是国家通过立法，对各种原因造成生活困难的公民的基本生活的一种保障。社会保障一般包括社会保险。社会救助和社会福利三部分。长久以来，我国通过户口登记制度，人为地将社会分为城乡两部分，并实行城乡分治的社会保障模式。由于本书的重点在于进城务工人员的社会保障，所以在本书中作者重点介绍了的涉农社会保障制度并对我国进城务工人员的社会保障现状进行了分析。我国根据二元经济社会结构的实际，在农村实施的社会保障制度在体系架构、条件机制和具体内容上，都与城镇社会保障制度不同。农村社会保障制度的发展可分为两个时期，即以1978年为分水岭。1978年以前，农村社会保障主要是有限的集体（人民公社制）保障，主题思想为“低效率的公平”；1978年以后，农村社会保障逐渐过渡到国家、集体和家庭（个人）共同分担的社会保障，主题思想是“效率优先、公平不足”。农村社会保障制度的发展主要经历了初步建立、巩固完善和改革探索阶段。作者主要从社会救助、合作医疗和社会养老保险这三个方面来探讨当前我国涉农社会保障制度的内容。农村的社会救助制度主要由农村五保户制度、救灾救济制度和农村最低生活保障制度组成，被称为“最后一张安全网”。在保障农村弱势群体的基本生活和维护农村社会稳定方面，农村社会救助制度发生了很大的作用。经济体制改革以来，各级政府为恢复合作医疗做了很大的努力，但是成效不大。合作医疗的覆盖率较低（17%，1997年），农村居民参保率仅为9.6%（1997年）；这一现象直到2002年我国开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度才开始有所好转。根据资料显示，截止2007年，新农合覆盖率达到85.53%，农村居民参保率已经达到85.96%。农村养老保障制度的发展与前两种相比更加曲折，1992年，山东开始试点养老保险制度，而1998年国家暂缓发展养老保险制度使得参保人数下降、基金运行困难的问题相继出现。从2009年起开展的新型农村养老保险试点，新农合的开展才缓解了这一现象。除了以上提到的涉农社会保障制度，中央政府和地方政府对进城务工人员问题给予重点关注，并探索多种保障形式，为进城务工人员的工作和生活提供了一定的保障；例如2001年颁布的《关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》和2003年发布的《关于做好农民工进城就业管理和服务工作的通知》。作者就其中涉及进城务工人员的社会保障问题的规定进行了分析和解读。作者认为虽然各级政府对进城务工人员的社会保障做出了一定的规范，但是并没有形成制度硬约束。这些政策看起来对进城务工人员宽松、公平的政策，不仅会出现养老保险的退保的发生，更会给企业留下可钻的“空子”，使进城务工人员的权益得不到切实保障。作者还将深圳市、上海市和山东省的进城务工人员社会保障制度进行了分析。根据作者的分析，我认为，深圳市的进城务工人员保障制度有较多不合理的地方。深圳市的劳动力市场有较强的歧视性，关于年龄歧视、性别歧视和本地户籍与外地户籍的歧视现象在劳动力市场上体现的比较明显，不利于进城务工人员享受社会保障。上海模式的一个特色为外来务工人员可以获得一份“老年补贴凭证”。虽然深圳市劳动力市场有较强的歧视性，但是与上海模式相比，深圳模式更加公平—深圳外来务工人员的受益标准与市民基本一致而上海外来务工人员的受益标准与上海市民的差异较大。山东模式介于深圳模式与上海模式之间，取得了较好的效果并在推进外来务工人员社会保障工作方面成效显著。分析了我国涉农社会保障制度后，作者分析了进城务工人员在就业地的社会保障状况进行了分析。众所周知，在进城务工人员具有产业工人之实而无产业工人之名的情况下，他们的社会保障权存在明显缺失现象，那么造成这个现象的原因有哪些呢？作者认为有经济因素、体制因素、立法因素和执法因素造成了这一现象的产生。简单概括，造成权力缺失的根本因素是我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构。现行的社会保障制度是为了与二元结构相适应的制度，而盲目建立一元化社会保障制度，会阻碍社会经济发展，可能会使国家因为财力不足而陷入进退两难的困境。而关于法律的因素则是因为我国各地存在地区差异，各地政府制定的法规差别较大且他们的重心常放在本地经济增长上，对出现的企业侵犯劳动者权益的行为并未真正采取有效措施进行管理。除此之外，我认为农民工的意识因素也是一个不容忽视却常被忽视的因素。根据作者对农民工的问卷调查的结果分析，相较于社会保障相关政策，他们更关心促进农民工增收及就业相关的政策，这说明他们自身对社会保障意识还比较淡薄，再加上他们对相关政策不太了解，进一步淡化了进城务工人员的社会保障意识。除了他们自身对社会保障的意识淡薄之外，他们浓重的乡土情结和家园意识也不利于进城务工人员的社会保障状况的改善。不仅如此，他们对进城务工人员自身对社会保障没有形成有效需求。参照我在网上查到的资料，进城务工人员对用人单位和自身是否参保保持无所谓的态度。他们进城务工的主要目的是增加收入，选择的参照标准一般是留在农村务农的收入，而不是跟他们一同在城镇工作的城镇居民的收入和相关保障。如果只是一味的由外界力量推动进城务工人员的社会保障制度的健全和完善，而务工人员自身并未积极参与甚至不参与其中，那么弥补进城务工人员的社会保障权的缺失的过程将会陷入窘境而且难度更大。在查阅资料还显示出女性农民工的社会保障水平更低，她们参保内容很少涉及生育保险，此外，落后的传统观念和薄弱的卫生保健意识还有社会保障条件的制约严重影响着她们的健康。在关注进城务工人员这个大的整体时，不要忽略了它内部其他更弱势的小群体。作者用了两章的篇幅对进城务工人员社会保障制度的建立的必要性和可行性进行了分析，并用一章的篇幅介绍了德、英、美、印、日、韩和新加坡的典型经验以借鉴。最后作者用了较小的篇幅阐述了他关于建立社会保障制度的看法和建议。作者对进城务工人员保障制度安排的功能进行了分析，他认为路径应该从经济社会发展全局考虑，发挥其激励、分化和整合的功能；还要对其进行准确定位，考虑我国基本国情的制约，依据理论与时间相结合的标准，参照以人为本的新发展观与社会保障的价值取向，来建立进城务工人员保障制度。根据上海和广东进城务工人员社会保障模式可以归纳出，构建进城务工人员社会保障制度的基本思路有：降低进入门槛，扩大覆盖面；根据不同需求建立多层次的缴费基数和比例；针对进城务工人员的就业特点，灵活制定政策。关于建立新制度，作者认为可以建立一个单独的制度但不必另设一套机构，使进城务工人员保障制度是一个性质相对独立，附属于城市社会保障制度。除此之外，作者还认为要改革现行的二元户籍制度以最终实现一元社会保障制度；改革土地制度，土地制度的改革关系到能否解决好进城务工人员保障制度建立的问题；转变政府的管理理念，树立进城务工人员输入地政府为进城务工人员服务的管理理念。这些都是作者提出的进城务工人员保障制度运行的环境的要求。除此之外，我认为改革城市就业制度、完善劳动力市场管理也迫在眉睫。进城务工人员保障制度的建立和完善还有很长的路要走，让我们一起期待和关注它的发展。