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浙江百山祖国家级自然保护区总体规划2004-04-22浙江省林业勘察设计院百山祖管理处二〇〇一年五月项目名称：浙江凤阳山—百山祖国家级自然保护区总体规划（百山祖部分）设计单位：浙江省林业勘察设计院浙江凤阳山—百山祖国家级自然保护区百山祖管理处设计证号：国家林业部林资证字甲B010号国家建设部工程设计乙级1211172号院长：刘安兴项目负责：张履勤余久华主要参加人员：邱瑶德张履勤王翔余久华吴明鑫姚丰平马海泉陈小荣周荣飞叶小明叶珍林执笔：张履勤王翔制图：王翔审稿：王章明李土生目录第一章总论11.1项目背景81.2规划依据91.3规划的指导思想和原则91.3.1指导思想91.3.2规划原则101.4规划期限111.5扩建保护区111.5.1保护区扩建的背景及可行性111.5.2保护区扩建结果12第二章基本概况及现状评价132.1基本情况132.1.1地理位置与范围132.1.3社会经济状况172.1.4历史和法律地位182.2现状评价202.2.1自然生态质量评价202.2.2保护区管理水平评价292.2.3保护区经济评价322.2.4保护价值352.2.5存在的主要问题和矛盾36第三章总体布局383.1保护区性质和保护对象383.1.1保护区性质、类型383.1.2保护对象383.2规划目标383.2.1总体目标383.2.2近期目标383.2.3中期目标393.2.4远期目标393.3保护区功能区划403.3.1区划原则403.3.2区划依据403.3.3功能区划分413.4总体布局42第四章规划内容444.1保护管理规划444.1.1保护的原则和目标444.1.2保护措施474.1.3野生动植物保护规划484.1.4防火规划514.1.5保护方式564.1.6病虫害防治规划574.2科研监测规划584.2.1现状与依据584.2.1任务与目标594.2.2开展科研的原则604.2.3科研项目604.2.4科研工程与规模624.2.5科研队伍组织建设664.3宣传教育规划664.3.1宣传教育任务664.3.2宣传教育建设项目规划674.4基础设施规划684.4.1处、站址规划684.4.2道路建设规划684.4.3供电与通讯规划704.4.4生活设施规划704.5社区共管规划714.5.1社区共管的原则和目标714.5.2社区共管规划714.5.3周边最佳产业结构模式734.5.4人口控制和社区建设734.6生态旅游规划744.6.1生态旅游的原则744.6.2规划的指导思想744.6.3旅游资源评价764.6.4旅游发展前景预测784.6.5景区规划与建设规划784.6.6环境容量分析804.6.7客源和市场分析824.6.8环境质量控制824.6.9绿化美化规划834.6.10三废处理834.6.11旅游项目规划834.6.12旅游效益分析844.7多种经营规划854.7.1多种经营活动的原则854.7.2多种经营的生产方式和组织形式874.7.3多种经营项目和生产规模874.7.4多种经营项目效益分析904.8环境保护规划914.9医疗保健规划91第五章重点建设工程925.1生物多样性保护工程925.2科研设施和监测工程935.3宣传教育和培训工程935.4生态旅游设施工程935.5多种经营设施工程93第六章组织机构与人员配置946.1组织机构946.2人员编制976.3组织机构的任务、作用和职能97第七章投资概算和资金筹措997.1投资概算997.1.1概算范围997.1.2概算依据997.1.3投资总概算997.2事业费预算1017.3资金筹措101第八章实施规划的保障措施1028.1政策保障1038.1.1执行国家与地方相关法律法规1038.1.2采取特殊优惠政策1038.2组织保证1048.3资金保证1048.4人才与技术保障1058.5管理保证105第九章效益评价1069.1生态效益1079.2社会效益1089.3经济效益109附表附表1百山祖自然保护区土地面积统计表错误！未定义书签。附表2百山祖自然保护区各类面积、蓄积统计表错误！未定义书签。附表3百山祖自然保护区乔木树种面积蓄积统计表错误！未定义书签。附表4百山祖自然保护区功能区区划表错误！未定义书签。附表5风阳山—百山祖自然保护区主要建设工程规划表122附表6百山祖自然保护区建设设备清单126附表7百山祖保护区工程建设投资概算与安排表128附件附件一中华人民共和国国务院国函[1992]166号130附件二关于委托对浙江凤阳山百山祖国家级自然保护区进行总体规划的函132附件三浙江省华南虎踪迹发现及其基因鉴定工作报告133附件四庆元县人民政府文件庆政[2001]15136附件五百山祖国家重点保护植物名录138附件六百山祖国家重点保护动物名录140附件七百山祖植物名录（注*为引种）143附件八百山祖动物名录232附图面积增加示意图植被分布图功能分区图珍稀动植物分布图工程建设图前言浙江凤阳山—百山祖国家级自然界保护区是1992年经国务院批准建立的，下设凤阳山、百山祖两个管理处。其中百山祖部分位于浙江西南部的庆云县境内，处于整个保护区的东南部，最高峰百山祖海拔1856.7米，为浙江省第二高峰。由于特殊的地理、气候环境，这里保存着较大面积呈自然原生状态的森林生态系统和大量的野生生物物种。百山祖是不可多得的珍稀动植物避难所和天然生物基因库，是保护和研究我国及全球生物多样性的一个重要基地。区内丰富的自然资源和文化、自然遗迹以及良好的自然环境，为人类提供了认识自然、了解历史、增长知识的天然博物馆，也是人们学习、娱乐、休闲、避暑疗养的胜地。总体规划是指导自然保护区今后建设、管理和保护工作的纲领性文件，1996年由浙江省林业勘察设计院会同百山祖管理处、庆云县林业局编制了百山祖部分总体规划，此总体规划为保护区开展基础建设、资源保护提供了科学依据，通过全体管理人员近些年的共同努力，本保护区域的建设取得了一定的成效，并初步探索出了一套行之有效的管理办法和措施。但随着社会经济的发展、保护区内新物种的出现以及保护物种资源分布的变化，原有规划已不适应保护区保护事业的发展。为此，为了全面地保护自然、保护生物多样性，促进自然保护区事业的进一步发展，根据国家林业局（林计财规字[2000]64号）《关于规范国家级自然保护区总体规划和建设程序有关问题的通知》文件精神，由浙江省林业勘察设计院会同百山祖管理处，在原总体规划的基础上，重新对规划方案进行了研究与修订。为使华南虎有合适的生活空间，切实有效的保护这一世界最濒危的珍稀动物，根据《中国生物多样性保护行动计划[1994]》及《庆元县国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，结合保护区实际，首先对保护区的面积进行扩大，并对各功能区进行了重新调整。并根据《中华人民共和国森林法》及其实施条例、《自然保护区工程总体规划设计标准》、《中华人民共和国自然保护区管理条例》、《国家级自然保护区总体规划编制大纲》、《浙江省自然保护区管理条例》等有关法律、法规和规范，在综合分析研究本保护区的自然环境、资源状况的基础上，确定保护区的性质、建设方针与目标，提出了各种保护、利用的原则和方法，并以生物多样性保护及自然生态系统保护为重点，对保护区各种保护、科研、宣教、旅游、多种经营等建设和发展作出了较为详实的分析、规划。本总体规划力求做到规划的科学性，布局的合理性及实施的可操作性。在规划过程中，先后得到浙江省林业局、丽水市林业局、保护区管理局、庆元县委、县府、县林业局等有关部门的领导与专家的大力帮助与指导，在此表示衷心感谢。本总体规划虽几经修改，但终因涉及面广，时间仓促，加上编者水平有限，不足之处敬请各位专家、领导批评指正。本总体规划提供如下成果：一、《浙江凤阳山—百山祖国家级自然保护区总体规划（百山祖部分）》报告；二、各种有关附表、附件、附图及专题；三、总体规划图及植被、主要保护动植物分布图；四、有关照片集。第一章总论1.1项目背景浙江凤阳山—百山祖国家级自然保护区百山祖部分（为方便起见，以下简称“本保护区”）位于东海之滨的浙闽丘陵，在全球陆地生物圈的地带生物群落分类中属于有夏雨的热带——暖温带（海洋性）交错区，为亚洲的特殊地区。同时，地史古老，地势高差大，形成中亚热带至中温带的气候垂直系列带谱和多变的小地形和小气候，保留了植被垂直系列带谱和丰富的生物资源及相应的生物群落，是一个典型的东南沿海季风区中山丘陵森林生态系统为主的生物多样性自然保护区。本保护区生物物种十分丰富，是已知叶附生苔种类最多的产地，珍稀动植物种类繁多，分布有国家一级重点保护野生植物4种、国家二级重点保护野生植物20种；国家一级重点保护野生动物8种、国家二级重点保护野生动物47种，浙江省重点保护野生动物39种。目前许多动植物种类已处于濒危状态，尤其是1987年被国际物种保护委员会（SSC）列为全球最濒危的十二种物种之一的百山祖冷杉（此物种为本保护区特有种，目前这种冷杉自然生长仅存3株）及1998年新发现的世界最濒危的十大物种之一、国家一级保护动物——华南虎，亟待加大保护力度。建设好本保护区将有效地拯救许多濒危物种和保护生物多样性。本保护区地处瓯江源头，森林资源极为丰富，为“浙南林海”中的精华，是重要的水源涵养林区，现有森林面积2.3万公顷，宛如瓯江一大蓄水库。建设好本保护区不仅对保持这一地区的自然生态平衡，维护和改善当地人民生存环境具有重要的意义，同时涵蓄了大量水资源，为瓯江沿岸数百万居民提供丰富的生活、农业、工业用水，为延长紧水滩等水电站的使用寿命均有着重大作用。本保护区风景资源丰富，盛夏凉爽宜人，是理想的旅游和避暑胜地。随着人民生活水平的逐步提高，对发挥森林游憩保健作用的要求将日益增长。应当在保护好森林生态环境及动植物资源的前提下，有计划地开展旅游事业，满足人们欣赏大自然风光，观察野生动、植物的需求。本保护区是我省林业对外开放的窗口，有利于发展外向型经济。通过本保护区建设，将有利于区内自然生态系统的恢复和保护，维持生态平衡，实现可持续发展，有利于开展生物物种资源及生境监测研究，有利于探索、保护和利用自然资源；通过保护区建设，实施广泛有效的生态保护宣传教育，有利于全民树立环保意识，参与自然保护工作，并为开展生态旅游创造了良好条件，促进当地社会经济的可持续发展；通过保护区建设，可以进一步提高知名度，方便开展国际合作与交流，扩大对外开放，为促进保护区建设快速发展创造条件。正是有着以上诸多的作用，为了保护百山祖的自然资源，1985年，经浙江省人民政府批准建立了百山祖省级自然保护区，1992年经国务院批准成为国家级自然保护区。建立保护区以来，国家和地方投入了一定的资金，广大职工为保护区的发展壮大进行了不懈的努力，并取得了显著的成绩，但从目前的整体情况来看，本保护区基础设施还比较简陋，管理手段还比较落后，现代化的保护、管理、科研、监测、宣传教育体系还未形成，远远不能适应日益严峻的保护形势的需要，严重制约着保护区的保护和发展。由此，迫切需要改善区内交通、通讯等基础设施，搞好保护站、点的建设，添置必要的防火设施、交通工具和科研设备等。根据国务院国函[1992]166号文件精神和国家林业局林护发[2000]131号“国家林业局关于进一步加强自然保护区管理工作的通知”、林计财规字[2000]64号“国家林业局计资司关于规范国家级自然保护区总体规划和建设程序有关问题的通知”的要求，为了加快本保护区的建设步伐，科学地进行总体布局，合理地安排建设项目，高效地使用建设资金，提高工程建设水平，最大限度地发挥本保护区的生态、社会和经济效益，通过实地考察和调查，并在可靠翔实的科研、调查材料的基础上，编制本总体规划方案。1.2规划依据1）《中华人民共和国森林法》；2）《中华人民共和国环境保护法》；3）《中华人民共和国野生动物保护法》；4）《中华人民共和国自然保护区条例》；5）《中华人民共和国野生植物保护条例》；6）《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》；7）中华人民共和国国务院国函[1992]166号《国务院关于同意天津古海