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1第二章城乡规划法22.1概述1基本概念城市是一定地区的经济、政治和文化中心。城市的行政概念，是指按国家行政建制设立的直辖市、市和建制镇。我国城市数量已从新中国成立前的132个增加到2008年的655个，城市化水平由7.3%提高到45.68%。3建制镇是指经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的建制镇。县级政府所在地和非农业人口占全乡总人口10％以上、其绝对数超过2000人的乡政府驻地。到2006年全国建制镇2万多个集镇是由集市发展而形成的为农村一定区域经济文化和生活服务中心的非建制镇。到2003年22000多个。村庄是指农村居民居住和从事各类生产的聚居点，目前大约有310余万个。45城乡规划概念是指对一定时期内城乡的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。该规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。宁波2010年城市建设目标为：具有国际水平的公共服务设施，拥有先进的城市基础设施，形成高效的城市管理体系，保持优秀的城市生态环境。2020年人均居住面积达20平方米，人均道路面积达15平方米，人均公共绿化面积不小于15平方米，城市化水平达70%以上。使宁波具有国际港口城市功能和江南水乡特色的生态型现代化城市。6城乡规划法广义：调整城市、镇及村庄规划制定、实施和管理过程中各种社会关系的法律规范的总称。狭义：2007《城乡规划法》城乡二元结构统一的城乡规划体系一法一条例：《城市规划法》(1990年4月1日实施)《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年11月1日实施）弊端：其一，不利于城乡统筹均衡发展其二，造成法律空白地带《城乡规划法》(2008年1月1日实施)城乡规划立法背景750年代颁布《城市规划编制办法》；78年《关于加强城市建设工作的意见》；84年《城市规划条例》；1989.12.26《城市规划法》，《中华人民共和国城市规划法实施条例》；1993年《村庄和集镇规划建设管理条例》；《城镇体系规划编制审批办法》(1994年9月施行)《建制镇规划建设管理办法》(1995年7月施行)《城市规划编制单位资质管理规定》(2001年3月施行)2007年10月通过《城乡规划法》。2城乡规划立法概况83适用范围《城乡规划法》第2条“制订和实施城乡规划，在规划区内进行建设活动，必须遵守本法。”1)城市和镇应当依照本法制定城市规划和镇规划。规划区内的建设活动应当符合规划要求。2)县级以上地方人民政府确定应当制定乡规划、村庄规划的区域。在此区域的乡、村庄建设应当符合规划要求。是指城市、镇和村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要，必须实行规划控制的区域。9城市规划的种类根据城市规划法的规定城乡规划一般分为总体规划和详细规划两类。总体规划是从宏观上控制城乡土地利用和空间布局，引导城市合理发展的总体部署。详细规划是依城乡总体规划或分区规划为依据，对城乡近期建设区域内各项建设做出的具体规划。10城乡规划法的方针2.2城乡规划的制定1)环保节能原则。2)保护自然资源和历史文化遗产原则。3)体现地方特色，保持民族传统和地方风貌原则。4)符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。5)从经济社会发展的实际出发，合理确定城市、镇的发展规模、步骤和建设标准。定海古城在旧城改造中被毁——舟山市以权抗法致使定海名城风貌被严重破坏，给国家历史文化遗产造成无可挽回损失。据浙江省城乡规划设计院现场勘查，舟山定海原有0.8平方公里传统街区目前仅剩下0.128平方公里。11城乡规划法的基本原则1)城乡统筹2)合理布局3)节约土地4)集约发展5)先规划后建设12全国城镇体系规划省域城镇体系规划总体规划详细规划控制性详规修建性详规城乡规划制定的分类和编制内容1分类城镇体系规划城市规划、镇规划乡、村庄规划132城镇体系规划编制内容全国城镇体系规划用于指导省域城镇规划体系、城市总体规划的编制。省域城镇体系规划(1)做好城镇空间布局和规模控制；(2)确定重大基础设施的布局；(3)划分保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。14住房和城乡建设部：《全国城镇体系规划》(2005~2020)中明确提出五大全国中心城市格局。153城市规划、镇规划编制内容城市、镇总体规划：①确定城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系；②确定禁止、限制和适宜建设的地域范围；③制定各类专项规划等。城市、镇总体规划的强制性内容①规划区的范围；②规划区内建设用地规模；③基础设施和公共服务设施用地；16④水源地和水系；⑤基本农田和绿化用地；⑥环境保护；⑦自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容。城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为20年。城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。(即对城市30~50年的发展进程和方向应做出轮廓性规划安排，同时应提出近期建设计划，其规划期限一般为五年，并要求与国民经济发展五年计划相协调。)17《宁波市城市总体规划（2006年-2020年）》184城市、镇的详细性规划控制性详细规划城市控制性详细规划是指以城市总体规划或分区规划为依据，确定建设地区土地使用性质和使用强度的控制指标、道路和工程管线控制性位置以及空间环境控制的规划。镇的控制性详细规划是指在镇的总体规划基础上，对需要进行开发建设地区的土地使用性质、开发强度、绿化建设、基础设施建设、历史文化保护等作出具体规划。19修建性详细规划修建性详细规划是指以城市总体规划或分区规划、控制性详细规划为依据，制定用以指导各项建筑、工程设施的设计和施工的规划设计。205乡规划、村庄规划乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。（1）确定规划区范围（2）农村生产、生活服务措施（3）公益事业等各项建设的用地布局、建设要求（4）对自然资源和历史文化遗产的保护（5）防灾减灾等的具体安排21城乡规划的编制和审批《城乡规划法》规定我国的城乡规划实行分级编制规划类别编制机关审批机关全国城镇体系规划国务院城乡规划主管部门会同国务院有关部门国务院省域城镇体系规划省、自治区人民政府国务院直辖市的城市总体规划直辖市人民政府国务院省、自治区人民政府所在地的城市以及国务院确定的城市的总体规划该城市人民政府由省、自治区人民政府审查同意后，报国务院审批其他城市的总体规划该城市人民政府省、自治区人民政府县人民政府所在地镇县人民政府上一级人民政府其他镇的总体规划镇人民政府上一级人民政府222.3城乡规划的实施城乡规划的实施，也就是经过法律程序批准的城乡规划设计方案的实施过程。1城乡规划实施的原则①应当根据当地社会经济发展水平，量力而行实施城乡规划的原则；②尊重群众意愿原则；③有计划、分步骤地组织实施原则。232城乡规划公布制度1)概念：城乡规划报送审批前，组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其它方式征求专家和公众的意见，公告的时间不得少于三十日。城乡规划一经批准，就应向社会公布。宁波市轨道交通1号线二期工程对全国文保单位阿育王寺景观及安全影响评估评审会召开宁波市轨道交通4号线试验站工程环境影响评价第二次公示轨道交通2号线一期工程铁路南站——柳汀街站区间项目拆迁许可听证会242)作用：一方面使广大人民群众及时了解城乡规划内容，以其作为各项建设活动的准则，自觉规范自己的建设行为，即按照城乡规划的要求进行建设活动；另一方面接受广大人民群众监督、检查。民众对各类违背城乡规划的违法行为，应及时进行监督和举报。253选址意见书概念建设工程在立项过程中，上报的设计任务书必须附有城乡规划行政主管部门提出的关于建设项目选择哪个方位的意见。重要的大、中型工业仓储建设项目；重要的大、中型市政公用设施项目；对外交通建设项目；专业医疗、卫生防疫等大型公共设施建设项目。第三十六条按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。主要是指列入《国务院关于投资体制改革的决定》之中关系国计民生的重大建设项目26选址意见书内容一建设项目的基本情况二建设项目规划选址的主要依据三建设项目、用地范围和具体规划要求。27选址意见书的内容1)建设项目的基本情况：主要是指建设项目的名称、性质、用地与建设规模,供水与能源的需求量，采取的运输方式与运输量,以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量。2)建设项目规划选址的依据：①经批准的项目建议书；②建设项目与城市规划布局的协调；③建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划的衔接与协调；④建设项目配套的生活设施与城市生活居住及公共设施规划的衔接与协调；⑤建设项目对于城市环境可能造成的污染影响，以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划的协调。3)建设项目选址、用地范围和具体规划要求28建设项目选址意见书的核发程序选址申请参加选址选址审查核发意见书建设单位在编制建设项目设计任务时城乡规划部门、计划部门、建设单位一同勘查城乡规划主管部门审查；必要可开论证会和听证会城乡规划主管部门核发294建设用地规划许可证制度是建设单位和个人提出建设用地申请，城乡规划行政主管部门根据规划和建设项目的用地需要，确定建设用地位置、面积、界限的法定凭证。建设用地规划许可证的概念适用范围城镇规划区30划拨地项目经批准→建设单位申请→核发建设用地规划许可证→申请用地→县级以上人民政府审批后→土地主管部门划拨土地。建设用地的审批程序1)提出申请2)现场踏勘。城市规划行政主管部门受理了建设单位建设用地申请后，应当与建设单位会同有关部门到选址地点进行现场调查和踏勘。3)审查总平面图，核定用地面积。4)核发建设用地规划许可证。31出让地事先规定出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件→出让合同→建设单位申请→核发建设用地规划许可证。建设用地的审批程序1)建设用地规划许可申请2)审查出让的国有土地3)签订国有土地使用权出让合同4)领取建设用地规划许可证325建设工程规划许可证制度指城乡规划行政主管部门向建设单位或个人核发的确认其建设工程符合城乡规划要求的证件。在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。建设工程规划许可证的概念33建设工程规划许可证的作用1）确认有关建设活动的合法位置，保证建设单位和个人的合法权益；2）作为建设活动进行过程中接受监督检查时的法定依据；3）作为城乡规划行政主管部门有关城乡建设活动的重要历史资料和城乡建设档案的重要内容。34建设工程规划许可证的申办申请单位或个人需提交必要材料审批机关的审查，核发建设工程规划许可证修建性详细规划和建设工程设计方案的总平面图的公布竣工验收6个月后向城乡规划部门报送材料①使用土地的有关证明文件。通常是指使用权属证明文件；②有关建设工程设计方案等材料；③需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。3536乡村建设规划许可证在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。乡村建设规划许可证制度的核发程序①提出申请；②市、县规划部门审核；③核发乡村建设规划许可证。377城乡规划编制单位的资质①有法人资格；②有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；③有规定数量的相关专业技术人员；④有相应的技术装备；⑤有健全的技术、质量、财务管理制度。根据2001年建设部颁布的《城市规划编制单位资质管理规定》，城乡规划单位的资质等级分为甲、乙、丙三个层次。388违法责任⑴在城乡规划区内，未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的，批准文件无效，占用