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建立现代医院管理制度的方向与重点12018年4月一、背景3拟订国民健康政策，协调推进深化医药卫生体制改革，组织制定国家基本药物制度，监督管理公共卫生、医疗服务、卫生应急，负责计划生育管理和服务工作，拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施等。4拟订医疗保险、生育保险、医疗救助等医疗保障制度的政策、规划、标准并组织实施，监督管理相关医疗保障基金，完善国家异地就医管理和费用结算平台，组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，监督管理纳入医保范围内的医疗机构相关服务行为和医疗费用等。同时，为提高医保资金的征管效率，将基本医疗保险费、生育保险费交由税务部门统一征收。5药品监督管理局：考虑到药品监管的特殊性，单独组建国家药品监督管理局，由国家市场监督管理总局管理。市场监管实行分级管理，药品监管机构只设到省一级，药品经营销售等行为的监管，由市县市场监管部门统一承担。发展改革委、财政部、人力资源社会保障部……..6迈入新时代中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代：紧扣社会主要矛盾转化病有所医病有良医病有优医1、高效的医疗卫生服务体系能够满足每个公民的医疗卫生需求，尤其是健康管理、预防保健、早诊早治、患者康复等。2、完善的卫生筹资制度安排人人享有医疗保障制度覆盖，减少“灾难性医疗卫生支出”3、人人能获得基本药物和适宜技术4、拥有合格的全科和专科医生提供经济有效的医疗卫生服务WHO提出全民健康覆盖四个要素9以治病为中心以健康为中心关注疾病关注生命全周期全方位卫生健康系统负责全社会负责变革的溯源：群众需求升级项目机构数床位数在岗职工数诊疗人次公立医院-12.6%41.4%48.2%45.1%非公立医院67.1%77.9%27.3%35.1%公立和非公立医院资源要素比较（2016年与2008年比较）延时符一个好医院的两条标志病人把最后的希望留在了这个医院，因为那里无法医治也就死心了。医务人员都向往去这个医院工作，因为那里是职业生涯的辉煌。改革的关键词破除以药补医机制，维护公立医院的公益性。通过调整医疗服务价格和适当的财政补助建立新的补偿机制。改革现有的管理体制和运行机制，建立现代医院管理制度。严格控制医疗费用的不合理增长，减少大处方、大检查。加大财政投入，保障公立医院的正常运转。1、破2、立3、改4、控5、保13李克强说，取消药品加成、破除以药补医，不仅可以直接减轻群众看病负担，推动医疗卫生事业健康发展，同时也有助于缓解抗生素滥用等问题。“这对中华民族子孙后代的意义不可小觑。”针对取消药品加成后，一些医院收入下降问题，李克强明确要求卫生计生委牵头抓紧制定巩固破除以药补医改革成果的方案，中央财政要给予支持，“绝不能让人民群众为此买单”。李克强明确指定人力资源和社会保障部牵头制定方案，扩大公立医院薪酬制度改革试点，推动建立多劳多得、优绩优酬激励机制，落实公立医院用人自主权，进一步调动医务人员积极性。“这两个‘缺口’补上了，破除以药补医后的成果就能巩固下来，医改才能进一步深化推进。”总理说。2017年10月9日国务院常务会议二、概况15经中央全面深化改革领导小组会议审议国办印发《关于建立现代医院管理制度的指导意见》（国办发〔2017〕67号）着力完善公立医院管理体制和运行机制，促进社会办医健康发展，推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。坚持以人民健康为中心，坚持公立医院的公益性，改善医疗服务，优化就医流程，开展便民服务，加强医德医风建设。加强公立医院党的领导和党的建设。现代企业管理制度和现代医院管理制度的区别现代企业制度现代医院管理制度政企分开政事分开以产权为核心产权单一以营利为目的，实现资产保值增值不以营利为目的，追求社会效益所有权与经营权分离所有权与经营权分离权力机构：股东大会权力机构：政府决策机构：董事会决策机构：公立医院管理委员会执行机构：经理层执行机构：医院管理层监督机构：监事会监督机构：政府有关部门、社会建立现代医院管理制度狭义：医院内部管理广义：与医院利益相关各方的权责关系和管理方式现代医院管理制度建立现代医院管理制度公立医院法人治理结构决策政府是公立医院的出资人，是医院的决策权力主体，也是决策责任主体。公立医院管理委员会代表政府统筹履行办医职能。在公立医院多的大城市设立管理中心、管理局等办医机构作为管委会的办事机构。执行落实公立医院经营管理自主权。院长是医院的法定代表人和主要行政负责人，全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。医院发展规划、“三重一大”、涉及医务人员切身利益的重要问题，要经医院党组织会议研究讨论同意。监督管理委员会或管理中心、管理局对医院进行绩效考核。社会监督。政府有关部门事中、事后监管。建立现代医院管理制度“政”：政府作为出资人的举办监督职责“事”：医院的自主运营管理权限政事分开核心：厘清政府和医院的权力清单，政府该放的权要放，该收的权要收，医院依法自主经营管理建立现代医院管理制度“管”：政府有关部门按照职能对医院进行监管“办”：政府举办公立医院管办分开核心：将政府的举办权和部门的监管权分开，并将举办权集中，实现权责一致三、完善管理制度22基本原则和主要目标坚持以人民健康为中心坚持公立医院的公益性坚持政事分开、管办分开坚持分类指导，鼓励探索创新到2020年，基本形成维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制和决策、执行、监督相互协调、相互制衡、相互促进的治理机制。推动各级各类医院管理规范化、精细化、科学化，基本建立权责清晰、管理科学、治理完善、运行高效、监督有力的现代医院管理制度。23（一）各级各类医院应制定医院章程章程应包括医院性质、办医宗旨、功能定位、办医方向、管理体制、经费来源、组织结构、决策机制、管理制度、监督机制、文化建设、党的建设、群团建设，以及举办主体、医院、职工的权利义务等。医院要以章程为统领，建立健全内部管理机构、管理制度、议事规则、办事程序等，规范内部治理结构和权力运行规则。公立医院的章程要明确党组织在医院内部治理结构中的地位和作用。24院长全面负责医疗、教学、科研、行政管理工作。院长办公会议是公立医院行政、业务议事决策机构。公立医院发展规划、“三重一大”等重大事项，以及涉及医务人员切身利益的重要问题，要经医院党组织会议研究讨论同意。充分发挥专家作用，组建医疗质量安全管理、药事管理等专业委员会。资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等，可在医院层面成立理事会。把党的领导融入公立医院治理结构，医院党组织领导班子成员应当按章程进入医院管理层或通过法定程序进入理事会，医院管理层或理事会内部理事中的党员成员一般应当进入医院党组织领导班子。（二）健全医院决策机制建立现代医院管理制度公立医院管理委员会政府公立医院管理中心（公立医院管理局）医院领导班子政府有关部门社会权力机构决策机构执行机构监督机构产权单一的单体公立医院不宜在医院层面成立理事会；资产多元化、实行托管的医院以及医疗联合体等可在医院层面成立理事会。26健全以职工代表大会为基本形式的民主管理制度。工会依法组织职工参与民主决策、民主管理和民主监督。医院研究经营管理和发展的重大问题应当充分听取职工意见，召开讨论涉及职工切身利益的会议，必须有工会代表参加。推进院务公开，落实职工群众知情权、参与权、表达权、监督权。（三）健全民主管理制度27院长是医院依法执业和医疗质量安全的第一责任人，落实医疗质量安全院、科两级责任制。建立全员参与、覆盖临床诊疗服务全过程的医疗质量管理与控制工作制度，严格落实首诊负责、三级查房、分级护理、手术分级管理、抗菌药物分级管理、临床用血安全等医疗质量安全核心制度。严格执行医院感染管理制度、医疗质量内部公示制度等。加强重点科室、重点区域、重点环节、重点技术的质量安全管理，推进合理检查、用药和治疗。（四）健全医疗质量安全管理制度28建立健全人员聘用管理、岗位管理、职称管理、执业医师管理、护理人员管理、收入分配管理等制度。在岗位设置、收入分配、职称评定、管理使用等方面，对编制内外人员统筹考虑。公立医院在核定的薪酬总量内进行自主分配，体现岗位差异，兼顾学科平衡，做到多劳多得、优绩优酬。医院可以探索实行目标年薪制和协议薪酬。医务人员薪酬不得与药品、卫生材料、检查、化验等业务收入挂钩。（五）健全人力资源管理制度29财务收支、预算决算、会计核算、成本管理、价格管理、资产管理等必须纳入医院财务部门统一管理。建立健全全面预算管理、成本管理、财务报告、第三方审计和信息公开机制。公立医院作为预算单位，所有收支纳入部门预算统一管理，要强化成本核算与控制，逐步实行医院全成本核算。三级公立医院应设置总会计师岗位，统筹管理医院经济工作，其他有条件的医院结合实际推进总会计师制度建设。加强公立医院内部审计监督，推动注册会计师审计工作。（六）健全财务资产管理制度30将政府、举办主体对医院的绩效考核落实到科室和医务人员，对不同岗位、不同职级医务人员实行分类考核。建立健全绩效考核指标体系，围绕办院方向、社会效益、医疗服务、经济管理、人才培养培训、可持续发展等方面，突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、医疗质量安全、医疗费用控制、医德医风和患者满意度等指标。严禁给医务人员设定创收指标。将考核结果与医务人员岗位聘用、职称晋升、个人薪酬挂钩。（七）健全绩效考核制度31落实住院医师规范化培训、专科医师规范化培训和继续医学教育制度，做好医学生培养工作。加强临床重点专科、学科建设，提升医院核心竞争力。城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到基层或对口帮扶的医疗机构累计服务不少于1年。城市大医院要积极为基层和边远贫困地区培养人才。（八）健全人才培养培训管理制度32加强临床医学研究，加快诊疗技术创新突破和应用，大力开展适宜技术推广普及，加强和规范药物临床试验研究，提高医疗技术水平。加强基础学科与临床学科、辅助诊疗学科的交叉融合。建立健全科研项目管理、质量管理、科研奖励、知识产权保护、成果转化推广等制度。（九）健全科研管理制度33强化医院发展建设规划编制和项目前期论证，落实基本建设项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、质量责任终身制等。合理配置适宜医学装备，建立采购、使用、维护、保养、处置全生命周期管理制度。探索医院“后勤一站式”服务模式，推进医院后勤服务社会化。（十）健全后勤管理制度34强化医院信息系统标准化和规范化建设，与医保、预算管理、药品电子监管等系统有效对接。完善医疗服务管理、医疗质量安全、药品耗材管理、绩效考核、财务运行、成本核算、内部审计、廉洁风险防控等功能。加强医院网络和信息安全建设管理，完善患者个人信息保护制度和技术措施。（十一）健全信息管理制度35弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，促进形成良好医德医风。关心爱护医务人员身心健康，尊重医务人员劳动成果和辛勤付出，增强医务人员职业荣誉感。建设医术精湛、医德高尚、医风严谨的医务人员队伍，塑造行业清风正气。（十二）加强医院文化建设36三级公立医院参与医疗联合体建设并发挥引领作用。进一步改善医疗服务，优化就医流程，合理布局诊区设施，科学实施预约诊疗，推行日间手术、远程医疗、多学科联合诊疗模式。加强急诊急救力量，畅通院前院内绿色通道。开展就医引导、诊间结算、检查检验结果推送、异地就医结算等信息化便民服务。开展优质护理服务，加强社工、志愿者服务。推进院内调解、人民调解、司法调解、医疗风险分担机制有机结合的“三调解一保险”机制建设。（十三）全面开展便民惠民服务四、建立健全治理体系38（一）明确政府对公立医院的举办职能政府行使公立医院举办权、发展权、重大事项决策权、资产收益权等，审议公立