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—1—内部资料妥善保管公安情况反映第13期签发：张顺荣浙江省海宁市公安局编2008年2月3日坚定决心重拳出击强力推进打黑除恶专项斗争2006年中央作出“打黑除恶”决策部署后，海宁市公安局在上级公安机关的领导下，积极争取党委政府的支持，深入排查案件线索，重拳打击黑恶犯罪，全力挤压其生存空间，始终保持了对黑恶犯罪的主动进攻态势。2007年“1.6”案件发生后，以此为契机，循线追击，深入分析研究市场、场所内伤害类案件多发的原因，敏锐察觉并深挖黑恶势力犯罪，紧盯不放，连续作战，全力攻坚，强力推进打黑除恶专项斗争。全年先后打掉了恶势力团伙65个332人，其中符合公安部“恶势力团伙”标准23个207人，缴获枪支3支，有力地维护了社会大局稳定，服务了经济建设，取得了良好的社会效果。2007年全部刑事案件下降3.25%，—2—命案下降27.27%，与黑恶犯罪密切相关的伤害案件下降30.11%。一、党委政府重视支持，打黑氛围浓厚2007年初，中央政法委对深化打黑除恶专项斗争提出了“毫不妥协地向黑恶势力宣战，务必夺取打黑除恶专项斗争的全面胜利”的要求，人民群众严惩黑恶的呼声十分高涨。我局迅速成立“打黑除恶”集中整治专项行动领导小组，由市委常委、公安局长张顺荣作为打黑除恶工作第一责任人。制定了专项整治行动方案，明确了行动任务和工作目标。召开专案动员会议，坚定信心，全力投入打黑除恶专项斗争。嘉兴市委常委、公安局长王惠敏要求我局党委班子切实增强政治敏感性，抓住重点，专案经营，找准突破口，狠狠打击。嘉兴市委常委、海宁市委书记俞志宏、市长沈利农在走访党代表、人大代表、老同志时明确表态：一定要把“打黑除恶”专项斗争作为保持稳定，净化环境的一件大事抓紧抓实，抓出成效，确保一方的平安。并多次在会议上强调公安机关要理直气壮打黑除恶，任何领导和干部不得影响干扰公安机关执法办案，各相关部门要在人、财、物等方面全力支持配合公安机关。市领导与专案组保持了紧密联系，经常听取工作情况汇报，随时掌握案件的进展，并研究指导和帮助解决我们在打击过程中遇到的困难和问题，为打黑除恶斗争提供了有力保障。嘉兴市局多名局领导以及纪委、刑侦、行动技术等部门的领导多次到海宁了解情况，加强督查，特别从情报信息等多方面提供帮助，进行指导，确保斗争向纵深发展。在打黑除恶过程中，张顺荣局长直接坐镇指挥，局党委旗帜鲜明地为打黑除恶专案组同志撑腰鼓劲，解除了民警的后顾之忧。—3—二、公安机关见微知著，强化循线追击由于黑恶犯罪隐藏较深，极端狡猾，打击黑恶犯罪是一项难度极高的工作，公安机关做到高度警觉，从普通的刑事和治安案件中发现、深挖黑恶犯罪线索，见微知著，循线追击，一查到底。1.从排摸线索入手深挖黑恶势力。在易滋生黑恶势力的高危行业领域，如娱乐服务场所、车站、酒店以及联托运、建筑等行业中，对黑恶势力案件线索进行深入排摸。并建立健全线索收集传递制度，从中发现案件之间、成员之间的关联，通过实施专案侦查，顺线追踪不放松，彻底打掉黑恶势力。2.从办理赌博案件中深挖黑恶势力。目前赌博违法犯罪与黑恶犯罪互相交织，有着千丝万缕的关系，因赌博导致企业倒闭、家庭破裂的情况也时有发生。为此，紧密结合嘉兴市局提出的关于强化禁赌工作的意见，在开展的各类专项打击行动中，将查禁赌博犯罪作为重中之重，全力打击聚众豪赌、设场抽头以及以此相联的暴力护赌、追逼赌债等黑恶势力犯罪活动，不断将打黑除恶工作引向深入。通过先后开展平安1号、平安2号、平安3号专项行动，严打赌博违法犯罪，共破获赌博刑事案件31起，移送起诉155人，打掉赌博团伙20个。3.从查处一般打架斗殴、寻衅滋事案件中深挖黑恶势力。对极其普通的因斗殴引起的伤害案件不轻易做出结论，特别对在公共场所、建筑工地等发生的有外地人参与的打架斗殴、寻衅滋事，都认真分析案件背后是否有人指使或幕后操纵，是否有黑恶势力参与其中。针对案情和犯罪嫌疑人的不同特点，运用多种侦查和审讯策略，查找疑点，顺线追查黑恶势力犯罪。—4—4.从积极争取群众支持，号召检举揭发入手深挖黑恶势力。通过召开新闻发布会，公布举报电话，出台公民举报奖励办法等措施，教育、鼓舞、发动群众积极举报黑恶线索。全年用于举报奖励20余万元。加大宣传力度，在打黑工作取得阶段性成果后，及时召开打黑除恶公开处理大会，大张旗鼓的宣传发动，震慑违法犯罪，敦促犯罪嫌疑人投案自首。同时也向广大人民群众表明公安机关打击黑恶势力犯罪的信心和决心，打消其顾虑，使广大群众积极参与到与黑恶势力的斗争当中，配合公安机关调查取证，主动检举揭发犯罪。群众举报黑恶势力更加踊跃热情，我局收到举报的信件和电话明显增多。据统计，去年打掉的65个黑恶团伙中，因群众举报深挖的就有38个。三、讲究斗争策略运用，严密工作体系打黑除恶是与犯罪分子斗智斗勇的过程，必须认真研究黑恶犯罪的规律，把握好案件不同阶段的特点，善用谋略，讲究策略，以智取胜。1.坚持增强能力，克敌制胜。我们着力强化专业队伍建设，一方面在刑侦大队和治安大队调整配强打击有组织犯罪专业队、治安行动队，在打黑除恶专案组的基础上，组建专司打黑工作的巡特警大队七中队，在看守所组建了狱侦队，在连杭经济区组建了治安队和刑侦队。另一方面，健全打黑除恶目标考核、责任倒查、以及分级办案等制度，激发各警种、各派出所参与打黑除恶，深挖犯罪的积极性，形成集群化打击黑恶犯罪的格局。同时，强化打黑队员的专业培训，组织队员到余姚听专家上课，到宁波听黑社会性质案件的庭审等，不断提高队员克敌制胜的本领。—5—2.坚持内紧外松，缜密行动。坚持内紧外松的原则，强化公开与秘密相结合，注重案件的经营。在侦破“1.6”案件中，我们先期抽调了90多名民警强力推进案件侦查。在工作一个多月取得阶段性成果后，表面上我们解散了专案组，后又三次秘密重组专案组进行专案攻坚。经过专案组五个多月的经营侦查，调查取证200余人，在取得确凿证据后实施了全面抓捕，主要成员全部落网，共抓获犯罪嫌疑人39名，同时确保了案件后期的顺利起诉。“1.6”案件的侦破，有力地规范了我市土方工程市场，市场运行秩序由“乱”到“治”，土方平整工程价格明显下降。3.坚持严肃纪律，注意保密。在挑选专案组民警时，将包括保密素质在内的政治素质放在了第一位。并建立起专业队伍轮换机制。实施集中封闭在外面租用的办公场所办案，并从工作需要出发，多次更换了办公地点。临时决定并通知专案会议的召开时间和地点。并规定民警在办案期间，除向负责同志直接汇报外，不得向任何人泄露案情，不得单独外出，既保证了队员的自身安全，又保证了不走漏风声，确保万无一失。4.坚持协作配合，快审快判。打黑除恶既要坚持党委政府的统一领导，又要各政法部门的密切配合，协调行动，形成强大的工作合力。在工作中，积极寻求检察院、法院的支持，完善协作配合机制，及时召开会议，沟通交流情况，对黑恶案件法律适用问题达成共识，积极协调解决打黑除恶专项斗争中遇到的问题和困难，确保将案件办成“铁案”，彻底打掉黑恶势力的嚣张气焰，打出我们的声威。四、坚定除恶务尽信念，多管齐下治本—6—黑恶势力滋生发展的周期越来越短，有的只要几个月就可形成，同时，一些团伙被打掉后，很快就会出现“替代者”，被另一伙势力填补上去。因此，必须强化防范工作，全力挤压犯罪分子生存空间，不给犯罪分子可乘之机，努力实现除恶务尽的目标。一是持续不断抓严打。在各类会议上都一再强调要牢固树立打击是公安主业的理念，始终紧绷打黑除恶这个弦，保持严打高压态势，步步深入，打击震慑违法犯罪。要加强重点外来高危地区人口的清查，做到逢人逢车必查，让混迹、隐藏其中的违法犯罪分子无藏身立足之地。二是加强重点防范。强化容易滋生黑恶势力的重点场所、区域的重点防范。以落实嘉兴市局三个意见为契机，加大在歌舞厅、酒吧等公复场所安装监控系统、安装安全检查设备，对场所派驻保安，加大巡逻检查力度，努力净化滋生黑恶势力的外部环境。全年娱乐场所刑事警情数下降35.5%。三是强化专业打击机制建设。建立健全打黑除恶专项斗争摸排工作机制；建立健全重大涉黑涉恶案件挂牌督办责任制；建立健全打黑除恶责任追究制，确保从根本上预防和减少黑恶势力犯罪。为推动我县以工业带产业结构调整，以产业促经济社会发—7—展的“兴工强县”战略的顺利实施，努力营造一个安全、稳定的社会治安环境，按照县委政法委的统一部署，经局党委研究决定，现就全县公安机关为“兴工强县”战略提供法治保障和法律服务工作提出如下实施意见。三、加强领导，落实责任，务求打黑除恶专项斗争取得更大成效一要进一步强化组织领导。各级党委、政府要高度重视，定期听取政法各部门的汇报，研究解决斗争中存的困难和问题，切实帮助政法部门排除干扰、阻力，充实各级打黑除恶专业队伍和“打黑办”力量，把打黑除恶工作经费要纳入同级财政预算，在财力、物力上给予必要的支持。各相关部门要精心组织，加大投入，充分发挥职能作用，加强情况互通，强化协作配合，形成工作合力。二要进一步强化责任落实。我们已将打黑除恶工作纳入社会治安综合治理考核，省“打黑办”要加强督促检查，要将考核结果报省“综治办”。要认真落实即将出台的《四川省打黑除恶工作责任制》，进一步健全完善警示、诫勉谈话、黄牌警告、一票否决等具体办法和程序，对工作不力的地方要挂牌整治，并坚决追究相关人员的责任。三要进一步强化基础工作。要加强侦查、起诉、—8—审判黑社会性质组织案件的专门力量，抓好省、市（州）和重点县（市、区）公安机关侦查力量的建设，强化打黑除恶工作培训与经验交流，提高办理案件的质量和水平。要全力推进“两所一庭”建设，确保今年全面完成建设任务，将打黑除恶工作的情报触角要伸入到基层，管控范围覆盖到前沿。要以《四川省涉黑恶信息系统》为依托，着力搞好对黑恶势力活动情报的搜集、管理和研判，加强情报应用，实施精确打击。四要进一步强化宣传发动。各地要深入宣传党委、政府打黑除恶的决心和措施、在斗争中涌现的先进人物和先进事迹，营造良好的社会氛围。要深入基层，深入一线，深入重点行业和区域，广泛组织发动群众，及时获取黑恶犯罪线索。要广辟举报渠道，实行有奖举报，强化群众举报线索的核查、并积极进行反馈，鼓励群众踊跃提供案件线索。同志们，深入推进打黑除恶专项斗争，稳一方社会、安一方百姓、促一方经济，责任重大，任务艰巨，使命光荣。我们要以对党和人民高度负责的态度，以更加坚定的决心，更加有力的措施，扎实深入地推进打黑除恶专项斗争，努力为全省“两个加快”创造良好社会环境，以优异成绩迎接新中国成立60周年！