应急预案编制导则GB29639

大苯教案GB/T29639—2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则2013-07-19发布2013-10-0实施大苯教案GB/T29639—2013•侯昭敏注册安全评价师注册安全工程师安全生产标准化一级考评员•中国职业健康安全协会咨询部•北京安创管理顾问有限公司•北京智本伟业管理咨询公司董事•壹基金救援联盟执委安全顾问•云南应急救援科学技术学会副理事长•云南火峰救援总队队长•北京陶冶救援队执委•手机：[phone]•邮箱：[e-mail]•QQ：153035323•微博：大苯小奔事业发展中心主任大苯教案GB/T29639—2013•居安思危，有备无患；•存而不忘亡、安而不忘危、治而不忘乱；•生于忧患，而死于安乐；大苯教案GB/T29639—2013•AQ/T9002—2006引言•生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对风险和防范事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。大苯教案GB/T29639—2013标准目录1范围2规范性引用文件3术语和定义4应急预案编制程序5应急预案体系6综合应急预案主要内容7专项应急预案主要内容8现场处置方案主要内容9附件附录A应急预案编制格式和要求大苯教案GB/T29639—20131范围本标准规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制程序、体系构成以及综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案和附件的主要内容。本标准适用于生产经营单位的应急预案编制工作，其他社会组织和单位的应急预案编制可参照本标准执行。大苯教案GB/T29639—20132规范性引用文件下列文件对于本标准的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T20000.4标准化工作指南第4部分：标准中涉及安全的内容AQ/T9007生产安全事故应急演练指南大苯教案GB/T29639—20133术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1应急预案emergencyplan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。3.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。大苯教案GB/T29639—20133.3应急响应emergencyresponse针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。3.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。3.5应急演练emergencyexercise针对可能发生的事故情景，依据应急预案而模拟开展的应急活动。大苯教案GB/T29639—20134应急预案编制程序4.1概述生产经营单位编制应急预案包括成立应急预案编制工作组、资料收集、风险评估、应急能力评估、编制应急预案和应急预案评审6个步骤。成立工作组资料收集风险评估能力评估编制应急预案应急预案评审大苯教案GB/T29639—20134.2成立应急预案编制工作组生产经营单位应结合本单位部门职能和分工，成立以单位主要负责人（或分管负责人）为组长，单位相关部门人员参加的应急预案编制工作组，明确工作职责和任务分工，制定工作计划，组织开展应急预案编制工作。4.3资料收集应急预案编制工作组应收集与预案编制工作相关的法律法规、技术标准、应急预案、国内外同行业企业事故资料，同时收集本单位安全生产相关技术资料、周边环境影响、应急资源等有关资料。大苯教案GB/T29639—20134.4风险评估主要内容包括：a）分析生产经营单位存在的危险因素，确定事故危险源；b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。(形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。)4.5应急能力评估在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。大苯教案GB/T29639—20134.6编制应急预案依据生产经营单位风险评估及应急能力评估结果，组织编制应急预案。应急预案编制应注重系统性和可操作性，做到与相关部门和单位应急预案相衔接。应急预案编制格式和要求见附录A。4.7应急预案评审应急预案编制完成后，生产经营单位应组织评审。评审分为内部评审和外部评审，内部评审由生产经营单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由生产经营单位组织外部有关专家和人员进行评审。应急预案评审合格后，由生产经营单位主要负责人（或分管负责人）签发实施，并进行备案管理。大苯教案GB/T29639—2013成立工作组资料收集风险评估能力评估编制应急预案应急预案评审大苯教案GB/T29639—20135应急预案体系5.1概述生产经营单位的应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成。生产经营单位应根据本单位组织管理体系、生产规模、危险源的性质以及可能发生的事故类型确定应急预案体系，并可根据本单位的实际情况，确定是否编制专项应急预案。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。大苯教案GB/T29639—2013救援方案现场处置方案专项预案综合预案安全生产事故综合应急预案火灾专项应急预案办公楼火灾现场处置方案厨房火灾现场处置方案救援方案1救援方案2……………….……….大苯教案GB/T29639—20135.2综合应急预案综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急工作原则，包括生产经营单位的应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。大苯教案GB/T29639—20135.3专项应急预案专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。专项应急预案主要包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等内容。大苯教案GB/T29639—20135.4现场处置方案现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。生产经营单位应根据风险评估、岗位操作规程以及危险性控制措施，组织本单位现场作业人员及相关专业人员共同进行编制现场处置方案。大苯教案GB/T29639—20136综合应急预案主要内容大苯教案GB/T29639—2013综合预案导图大苯教案GB/T29639—20136.1总则6.1.1编制目的简述应急预案编制的目的。6.1.2编制依据简述应急预案编制所依据的法律、法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。大苯教案GB/T29639—20132020/2/1523智本伟业安全管理教案编制目的•为了提高中国XXXX（集团）公司（以下简称集团公司）处置生产安全事故的能力，切实发挥集团公司安全生产监督管理职能，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，提高应对风险和防范事故的能力，确保在事故发生时，能迅速、准确、有效启动应急救援系统，有序的实施救援，确保职工的安全健康和公众生命财产安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响，履行企业有效管控安全生产风险的社会责任。大苯教案GB/T29639—20132020/2/1524智本伟业安全管理教案编制依据•以国家和地方政府有关法律、法规、规章和相关标准为依据，具体参见附录1。大苯教案GB/T29639—20136.1.3适用范围说明应急预案适用的工作范围和事故类型、级别。6.1.4应急预案体系说明生产经营单位应急预案体系的构成情况，可用框图形式表述。6.1.5应急工作原则说明生产经营单位应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。大苯教案GB/T29639—20132020/2/1526智本伟业安全管理教案适用范围•本预案适用于集团公司及其所属全资子公司和控股子公司（以下简称子公司）发生或可能发生的生产安全事故的预防、准备和应急处置行动；适用于与集团公司及其所属子公司有关的安全管理部门和相关机构组织。大苯教案GB/T29639—20132020/2/1527智本伟业安全管理教案应急预案体系•集团公司应急预案体系包括：•（1）集团公司综合应急预案。综合应急预案是集团公司应急预案体系的总纲，是从总体上制定事故应急的方针、政策，设置应急组织机构及相关应急职责，规范应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是指导集团公司及其所属子公司应对生产安全事故、建立生产安全事故应急救援体系的规范性文件。•集团公司二级子公司和安全生产重点监管单位在集团公司生产安全事故应急预案的指导下分别制定了本单位的生产安全事故应急预案。大苯教案GB/T29639—20132020/2/1528智本伟业安全管理教案•（2）集团公司专项应急预案。专项应急预案主要是针对集团公司可能发生的具体事故类别（如火灾、食物中毒等事故）而制定的应急预案，专项应急预案中明确救援程序和具体应急救援的措施。•集团公司编制的专项应急预案有：•1）火灾事故应急预案；•2）中毒事故应急预案；•3）重大交通事故应急预案。……..（3）现场处置方案。现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处理措施。各子公司的下属单位制订现场处置方案要具体、简单、针对性强。•集团公司的专项应急预案与现场处置方案合并编写。大苯教案GB/T29639—20132020/2/1529智本伟业安全管理教案综合预案危化品专项预案防洪专项预案地震专项预案现场处置方案2救援方案1现场处置方案3现场处置方案1……救援方案1救援方案1大苯教案GB/T29639—20132020/2/1530智本伟业安全管理教案应急工作原则•（1）以人为本，安全第一。切实履行集团公司安全监督管理职能，把保障职工健康和生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少生产安全事故及其造成的人员死亡和伤害。•（2）居安思危，预防为主。做好应对生产安全事故的各项准备工作，把应对生产安全事故的各项工作落实在日常管理之中，加强基础工作，增强预警分析，做好预案演练，提高防范意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，防止和减少生产安全事故的发生。•（3）统一领导，分级负责。充分发挥集团公司应急指挥机构的作用，建立分类管理、分级负责的应急管理体制，实行领导责任制，实现“分级管理、按级负责、逐级提升”的应急机制。大苯教案GB/T29639—20132020/2/1531智本伟业安全管理教案•（4）反应快捷，协同应对。充分发挥依靠社会应急救援力量的作用，加强与属地应急救援机构的联系，加强各职责部门的协调，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的生产安全事故应急管理体制。•（5）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理。维护职工的合法权益，使应对生产安全事故的工作规范化、制度化、法制化。•（6）依靠科技，提高素质。采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对生产安全事故的科技水平和指挥能力。加强宣传和培训教育工作，提高职工自救、互救和应对各类生产安全事故的综合素质。大苯教案GB/T29639—20136.2事故风险描述简述生产经营单位存在或可能发生的事故风险种类、发生的可能性以及严重程度及影响范围等。大苯教案GB/T29639—20132020/2/1533智本伟业安全管理教案风险性描述2.2.1事故类别•将集团公司可能引发生产安全事故的灾害事件和由其衍生、次生的事故一并作为本预案的应急对象。•集