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深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年2月26日罗湖区第六届人民代表大会第七次会议审议批准）前言“十三五”时期(2016-2020年)，是党和国家推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”的第一个百年奋斗目标的决胜阶段；是深圳市率先全面建成小康社会、努力建成现代化国际化创新型城市的攻坚时期；也是罗湖加快转型发展、实现“凤凰涅槃”，争当“四个全面”先行区，努力建成繁荣文明幸福的新罗湖的关键五年。《深圳市罗湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是依据中央、省、市总体部署和《中共罗湖区委关于制定罗湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，规划纲要是指导未来五年罗湖经济社会发展的总体部署和行动纲领。第一篇发展的基础和环境“十二五”期间，全区上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省、市战略部署，紧紧围绕“创新开路、质量至上”，全力建设“繁荣文明幸福的新罗湖”，国民经济和社会事业持续健康发展，全面建设小康社会迈出坚实步伐，全面深化改革实现良好开局，全面依法治国开启新征程，提前完成了“十二五”规划预定发展目标，为“十三五”奠定了坚实的基础。第一章“十二五”发展成就综合实力大幅跃升。初步核算，“十二五”期间，本地生产总值（GDP）从2010年1036.34亿元提高到2015年1728.4亿元，年均增长8.4%，人均生产总值达到28990美元左右；社会消费品零售总额由602.54亿元提高到1033.8亿元，年均增长11.1%；全区固定资产投资累计达到464亿元，年均增长11.5%；居民人均可支配收入由3.36万元提高到4.72万元，年均增长8.3%。发展的“价值含量”和“绿色含量”显著提升。每平方公里产出GDP是全市平均水平2.5倍；万元GDP水耗、电耗均为全市的2／3；综合能耗全市最低。“罗湖蝶变”步入快车道。梯次推进、多点开花、整体提速的城市更新格局形成。“十二五”期间，罗湖共有52个项目列入深圳市城市更新计划，总用地面积233万平方米；28个项目在建，总用地面积78万平方米，总建筑面积365万平方米，其中产业面积280万平方米。五大更新片区全面突破。笋岗-清水河片区纳入全市十五大重点开发建设区域，建成项目6个，在建项目5个；水贝-布心、黄贝岭两个片区进入全面建设期。蔡屋围片区加紧完善专项规划，湖贝城市更新统筹片区开始拆迁谈判。优质产业空间“放量突破”态势增强了城区发展潜力和后劲。2015年，城市更新占全区固定资产投资的43.7%。建立了项目规划与产业规划、招商引资、招才引智“四个同步推进”机制。完成21个城市更新项目产业规划论证。深业泰富、富基大厦等新增产业空间吸引了15家大型企业、总部入驻，城市更新已成为助推总部经济发展的新引擎。转型升级成效显著。2015年，三次产业结构比重为0：4.8：95.2。现代服务业和生产性服务业占服务业的比重分别为71.7%和70.0%。金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点产业增加值1146.45亿元，占GDP比重66.3%。互联网产业规模由2011年的130亿元增加到2015年565亿元。电子商务交易额从2011年的662亿元增长到2015年的2500亿元。全区电子商务企业达10495家，行业龙头一达通跻身全国一般贸易出口企业三强。实体消费、虚拟消费、服务消费“三管齐下”，助推国际消费中心建设。“礼享罗湖”在全国首创区级微信公众账号，成为商圈、商家、消费者热捧的一站式移动消费服务平台。黄金珠宝业的辐射效应从国内走向国际，获评全国唯一“黄金珠宝产业知名品牌创建示范区”，获批发布“水贝·中国珠宝指数”，建设深圳毛坯钻石交易平台，以标准占领行业高点。城市品质明显提升。“十二五”期间，我区荣获“国家级生态示范区”称号。绿化覆盖率64.47%，人均公园绿地面积达17平方米。2015年PM2.5年均浓度33微克/立方米，大气环境质量优良率94.5%，主要饮用水源深圳水库水质达标率100%。建成145公里绿道和13公里生态景观林，完成深南东路、滨河路等一批重点区域、主次干道和36座人行天桥立交桥的绿化及景观提升。增建38个社区公园，建成6691个WIFI热点。城市基础设施日益完善。轨道二期全面开通，轨道三期7、9号线罗湖段全线动工。丹平快速一期、红桂-晒布通道等工程顺利完成。完成了215个老旧住宅区的环境综合整治。开展“垃圾不落地，罗湖更美丽”，全区特级保洁标准路面增加162.54万平方米。城区公共文明指数稳步提升。率先建成开放式志愿者服务大厅，新增志愿者团队262支，志愿者总数10.2万人。成功举办中国网球大奖赛、深圳水彩画双年展等国际文体盛事，“09剧场”、“罗雪儿”文化超市等成为文化新品牌。社会事业重大进步。“十二五”期间，新建、改扩建学校12所，新增7800个中小学学位。开展“校长公选”、“家委会直选”，群众对教育的满意度进一步提升，我区荣获了“全国县域义务教育发展基本均衡区”称号。2015年全区共有住院床位数5445张，每千人口拥有床位数5.8张，比2010年增加1.8张。启动公立医院改革，加大财政投入，破除“以药养医”机制，全面实施药品“零加成”，试行“先诊疗后交费”模式，推行“家庭医生责任制”。启动罗湖中医院莲塘新院建设，完成公立医院设备更新和信息化建设，引进1名享受国务院津贴专家和多名博士生导师。完善公共文化设施网络。新增4个“悠.图书馆”、25个“城市街区24小时自助图书馆”等新型文化设施，基本形成以“两馆十站”为主阵地，以5个街道图书馆分馆、100个社区图书室和124个社区文化广场为平台，覆盖全区的三级公共文化服务设施网络。实施文化惠民工程。开启公益文化超市“点单式”服务活动。探索学校体育场馆设施向社会开放。大力推动文化朝精品化发展，社团数量达到800个。积极促进就业创业，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系不断完善，社区服务窗口已延伸到街道和社区。完成2073套保障性住房建设。福利中心二期投入使用，成为全市最大的公立养老机构，全区养老床位达到1183张。在全市首推困难居民大病救助，开展“大爱罗湖”结对帮扶，荣获中华慈善总会“突出贡献奖”。社会治理不断创新。以“党政依法善治、居民有序自治、多元协同共治、社会整体法治”为方向，不断探索社会治理新路径。在区级层面，探索建立财政预算人大预审制、人大与审计联动质询机制、政府投资民生项目人大代表议决机制，把宪法赋予人大的权力激活、做实。在街道层面，开展党政社群社区共治，发动社区居民自主申报、自主协商、自主决定并监督执行社区民生项目，实现“社区怎么建，居民说了算”。在社区层面，改革社区管理体制，为社区工作站“减负瘦身”，并激活居委会自治功能。通过直选居民代表（楼长）、推广应用社区议事规则，做实居民议事会，让居民利用居民议事会等平台自主协商解决社区事务。“社区多元融合新机制”、“居委会活化赋权”两个项目先后荣获“中国社区治理十大创新成果”。社会大局和谐稳定，获得“全国平安建设先进区”、“全国和谐社区建设示范城区”等重要的国家级荣誉。改革攻坚逐步深入。成立深化改革领导小组，每年部署一批重头改革项目，改革成为罗湖“新常态”。推进行政审批制度改革，207项行政审批减至96项，时限压缩40%，审批环节减少60.4%；改革监管制度，出台全国首份“环保负面清单”；改革产业扶持政策，实现财政资金撬动社会投资市场化运作；改革城市管理，以法治促文明，带动市容环境和市民素质“双提升”。完成社区体制改革，社区新体制顺利运作。推进“织网工程”，运用大数据思维变革政府治理模式。以标准化推动行政执法改革，破解行政执法不严格、不规范、不文明以及取证难、处罚难等难题。推进社会组织改革，探索“小政府大社会”治理模式。罗湖多项改革走在全国前列，公立医院改革引起国家卫计委关注，专题调研。物业管理改革被国家住建部列为试点。公共服务能力提高。电子政府雏形初现。出台实施《罗湖区电子政务总体规划》，建成具有记录跟踪、目标考核等功能的协同办公系统（OA），在全市率先实现区级政府所有部门全员应用，实现了无纸化办文办会和移动办公。法治廉洁政府建设成效显著。首创政府采购网上商城供货模式和外包服务评价机制，提高政府采购效率和透明度。出台政府投资小额建设工程预选承包商管理规定，降低了廉政风险。改革街道财政体制，对社区工作站实施会计集中核算派驻管理。践行“八项规定”，清理整改超标办公用房5648平方米，顺利完成公务用车制度改革。专栏1：罗湖区“十二五”经济社会发展主要指标完成情况指标单位2010年完成值2015年目标值2015年预计值一、经济规模指标1、本区生产总值亿元1036.34≥16001728.42、人均生产总值万元11.19≥1418.053、社会消费品零售总额亿元602.54≥9501033.84、全区固定资产投资亿元73.18≥100125.95、国地税收入亿元251.21≥325454二、可持续发展指标6、现代服务业增加值占服务业比重%64.6≥7071.77、万元GDP建设用地平方米3.5≤32.08、万元GDP水耗立方米12.7≤117.19、万元GDP能耗吨标准煤0.4138≤0.380.328三、生态环境指标10、生活垃圾无害化处理率%10010010011、区域噪声平均值分贝57≤585712、人均公园绿地面积平方米17≥171713、森林覆盖率%45.5≥4553四、人民生活指标14、居民人均可支配收入万元3.36≥4.324.7215、城镇登记失业率%2.45≤3316、城镇户籍人员养老保险参保率%95≥959517、财政一般预算支出中教育拨款比例%26.37每年提高1个百分点31.89五、社会发展指标18、3-5岁学前儿童入园率%9810010019、公共图书人均藏量册1.15≥22.9220、千人病床数张4.0≥4.95.821、千人医生数人4.3≥4.74.722、亿元GDP安全事故死亡率-0.1≤0.060.01注：居民人均可支配收入为新口径数。第二章“十三五”发展环境“十三五”时期既是我国实现第一个百年目标（全面建成小康）的决胜阶段，也是向第二个百年目标（建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家）迈进的重要起步节点。这一时期也是罗湖转型发展最为关键的阶段，我们既面临不少亟待破解的困难和问题，也迎来了若干重大机遇，必须深刻分析罗湖所处的战略方位，把握大势，善谋长远，将机遇和有利条件变成加快发展的重要支撑，将挑战和困难变成倒逼转型发展的强劲动力。一、国际环境预计“十三五”期间，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，延续缓慢复苏态势,主要经济体走势分化了世界经济走势的不确定性。跨太平洋伙伴关系协议（TPP）与跨大西洋贸易投资伙伴关系协定（TTIP）谈判将对全球经济合作、贸易格局产生深远影响。但总体来讲,国际经济环境较“十二五”期间将有所改善，主要表现在：主要经济体经济增速有所回升，全球范围内区域经济一体化进一步加强，新一轮产业革命和技术创新正在兴起，新技术与传统产业的深度融合和创新，正在引发影响深远的产业变革,给中国经济结构调整、转型升级带来重大机遇。信息经济、万物互联将给人类社会生产生活方式带来颠覆式革命。二、国内环境预计“十三五”期间，我国经济发展还将继续处于“三期叠加”，呈现“新常态”下速度变化、结构调整、动力转换三大特点，经济增速从年均10%的高速增长向年均7%左右的中高速增长转换，传统发展模式难以为继，新的增长极尚未完全形成，转型升级迫在眉睫。此外，在国际分工中，我国劳动力成本优势进一步弱化，其他要素投入成本进一步上升，抢占科技制高点和新兴产业制高点的竞争将更加激烈。面对新形势，中央审时度势提出了“四个全面”的战略布局，推出“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、泛珠三角等重大区域发展战略，制定了“互联网+”、“中国制造2025”、大众创业万众创新等一系列创新驱动计划，中国经济总量大、潜力足、韧性强，总的发展趋势可能是速度趋稳、结构优化。三、深圳发展环境经过三十五年的发展，深圳积累了较为雄厚的