土地管理学第1章绪论

北京大学信息管理系土地管理学李永春教授北京大学高级访问学者[e-mail]北京大学信息管理系目录第一章绪论4第二章土地管理原理2第三章土地管理过程与体制2第四章土地地籍管理8第五章土地权属管理4第六章土地利用管理4第七章城市土地市场管理6第八章农用地管理2第九章海外土地管理简介2学时安排——总学时－45学时(理论34,实训11)成绩评定——平时30％＋考试70％课程实践：专题讨论，课程论文。教材：朱道林.《土地管理学》.北京.中国农业大学出版社北京大学信息管理系主要教学参考书1.陆红生等，《土地管理学》，中国经济出版社，2000.2.方芳，《土地资源管理》，上海财经大学出版社，2006.3.林培等，《土地资源学》，北京农业大学出版社，1991.4.苏璧耀，《土地资源学》，江苏教育出版社，1994.5.谢应齐等，《土地资源学》，云南大学出版社，1994.6.王万茂，《土地资源管理学》，高等教育出版社，2006.7.中华人民共和国土地管理法（1998），中国法律出版社.教学资源网站：1.国土资源部.北京市国土资源局.华夏土地.土地利用与管理网络教学平台.北京大学信息管理系课程简介《土地管理学》为本专业的核心主干课。土地管理学与经济学和土地规划、土地估价、信息管理等方面的技术联系紧密，土地管理知识是房地产开发经营的基础。课程设置的目标是：（1）掌握管理学、经济学及资源学的基本理论；（2）掌握土地调查、土地评估、土地整理、土地利用规划、地籍管理、土地信息系统应用及土地开发经营的技术；（3）具有土地利用与管理方面的基本能力；（4）熟悉国家有关土地利用与管理及可持续发展方面的有关方针、政策和法规；（5）了解社会经济发展过程中土地利用与管理的发展动态；北京大学信息管理系《土地管理学》课程内容┏━地籍管理┃┣━权属管理•土地管理━┫┣━市场管理┃┣━利用管理┃┗━监察与税务管理北京大学信息管理系第一章绪论1-1土地的基本概念1-2土地、人口、环境与可持续发展1-3土地管理的基本概念1-4土地管理学的研究对象和研究方法北京大学信息管理系1-1土地的基本概念一、土地的含义二、土地资源与土地资产三、土地的功能四、土地在社会物质生产中的地位和作用五、土地的基本特性北京大学信息管理系一、土地的含义土地涵义的十分广泛，归纳起来有以下几种：•——土地与土壤是同义词。•——土地是指地球表面的陆地部分，它是由泥土和砂石所堆成的固定场所。•——土地是指地球表面陆地和水面，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，还包含人类活动的成果。北京大学信息管理系•——土地就是自然，土地的范围包括地球表面的水、陆、空气等自然物，及光、热引力等自然力。•——土地是立国的要素。一个国家的土地、人民和主权共同构成立国三要素。这里的土地是指一国领土范围内的全部土地，包括陆地水域和领海的海域。•——土地是指设置管辖权和所有权的地球陆地表层（含海岛和内陆水域）。北京大学信息管理系土地管理学所研究的土地是指地球表面陆地和水面的总称，同时，土地还是一个空间的概念，它是由气候、地貌、土壤、水文、岩石、植被等构成的自然历史综合体，并包含人类活动的成果。目前，陆地和内陆水域与人类的关系较为密切，是土地管理学研究的重点。北京大学信息管理系二、土地资源与土地资产☆《辞海》的解释，“资源是资财的来源，一般指天然的财源。”☆学者认为：“土地资源是指土地作为生产要素和生态环境要素，是人类生产、生活和生存的物质基础和来源,可以为人类社会提供多种产品和服务。”综上论述，可以得出以下看法:1、土地资源是将土地作为自然要素看待的；2、土地作为自然要素，通过人类的劳动加以利用，能够产生财富；3、土地资源是土地成为资产的基础。所以，土地资源是指，作为自然要素，于现在或可预见的将来，能为人们所利用并能产生经济效益的那部分土地。北京大学信息管理系⊙土地资产是指土地财产，即作为财产的土地。⊙财产对象实体最重要的属性是有限性(稀缺性)、有用性、可占用性和具有价值。⊙从法律角度看，财产并非是由物组成的，而是由“人对物的权利”所构成。正如美国著名经济学家R．T．伊利所指出：“财产就意味着一种控制经济财货的专有权利”。北京大学信息管理系三、土地的功能1、负载正如古人所说：“皮之不存，毛将焉附”2、养育3、仓储4、提供景观5、储蓄和增值北京大学信息管理系四、土地在社会物质生产中的地位和作用◎威廉·配弟所说：“劳动是财富之父，土地是财富之母。”◎土地在农业生产中与在非农业生产中所起的作用是不同的。◎通常，土地在工业、运输业及其它非农业生产部门中，“只是作为地基，作为场地，作为操作的基地发生作用……”土地在非农业部门，只起一般生产资料的作用。◎在农业生产中，土地是主要生产资料。土地不仅为农业生产过程提供场所和活动空间，还直接参与农产品的生产过程，农产品的产量和质量与土地的数量和质量密切相关。北京大学信息管理系五、土地的基本特性1、自然的产物2、面积的有限性3、位置的固定性4、质量差异的普遍性5、利用的永续性北京大学信息管理系1-2土地、人口、环境与可持续发展一、土地与人口的辩证关系二、人地比例关系的变化与环境问题三、人口、资源、环境与可持续发展四、加强土地资源管理，促进可持续发展北京大学信息管理系一、土地与人口的辩证关系人口的数量和质量，在一定的生产条件下，对提高土地利用率和利用效率有着重要作用。它推动着未被利用的土地的开发，已利用土地的再开发，不断地提高土地利用效益。例如，素有“沙漠王国”之称的沙特阿拉伯，大力开发利用沙漠，使耕地由1978年的15万公顷（225万亩），增加到1988年的563万公顷（8450万亩）,实现了粮食自给有余。北京大学信息管理系土地供给分自然供给与经济供给土地的自然供给，即自然所实际供给的各类土地数量，就某一区域或全世界来说，是固定不变的，是毫无弹性的。例如，地球的总面积是5.1亿平方公里，该面积是不会增加，也不会减少的。在地表总面积中，仅有29％是陆地，而陆地中又有一半，由于气候条件或地形条件恶劣，很难作为生产利用。北京大学信息管理系土地的经济供给是以土地的自然供给为基础，在土地自然供给的范围内变动。土地的经济供给是动态的、有弹性的供给，但在不同的土地利用上，差异很大。总之，土地与人口的关系主要表现为土地的供求关系。北京大学信息管理系人地比例关系的变化与环境问题世界人口：公元前476年，4亿；1930，20亿；1990年60亿。中国人口：清朝1760年，2亿；1954，6亿；1989，11亿；2005，13亿。北京大学信息管理系国家人均土地人均耕地人均林地人均草地中国0.390.100.120.23日本0.330.050.220.01印度0.600.270.110.02法国1.030.350.270.25美国4.370.871.351.12加拿大50.000.9114.621.17俄罗斯8.671.893.581.45世界平均3.300.370.900.76中国与部分国家人均土地资源情况单位：公顷(据联合国粮农组织1997年统计)北京大学信息管理系耕地面积：1958-1986年减少1500万公顷；每年净减少50万公顷。1986-1995年，每年减少20万公顷；1996-2003年，年均减少90万公顷。江西：土地总面积1669万公顷；耕地299万公顷。粮食和环境问题。粮食：人均粮食占有量（世界标准500kg,我国440kg)北京大学信息管理系二、人地比例关系的变化与环境问题人口猛增，耕地锐减是造成粮食和环境两个问题的直接原因。据有关资料，世界上每年有500万～700万公顷耕地退化。热带雨林地区的森林面积每年以1540万公顷的速度遭到破坏，亚太地区每天有5000公顷森林资源遭到破坏，栖息在森林中的鸟类不断遭到灭种威胁。北京大学信息管理系三、人口、资源、环境与可持续发展可持续发展定义为：“满足当代人需求，又不损害后代人满足其需求能力的发展”。可持续发展两层含义：(1)一是经济，社会发展的持久永续；(2)二是社会、经济发展赖以支撑的资源、环境的持久永续。北京大学信息管理系四、加强土地资源管理，促进可持续发展从土地管理视角看，应采取的对策（一）树立可持续发展观（二）实现土地、人口、环境、经济的协调发展（三）选择与建立可持续发展的土地、人口、环境、经济组合运作模式1、要使经济增长与恶化环境的土地投入脱钩。2、实行以预防为主的环境政策。3、将土地资源利用的外部性内在化。4、实行有控制的人口转变。5、消除贫困。北京大学信息管理系1-3土地管理的基本概念一、土地管理的涵义二、土地管理学的产生（自学）北京大学信息管理系●管理是管理者在一定的环境条件下，为有效地实现既定目标，运用一定的方式，所进行的一项综合性活动。●管理的主体是人，或以人、机关和技术设备(建筑物、信息载体等)组成的管理系统。●管理必须采取一定的方式，利用一定的手段，实现一定的目标。所以，管理是一定环境条件下的有目的的活动。一、土地管理的涵义北京大学信息管理系土地管理的定义:是国家在一定的环境条件下，综合运用行政、经济、法律、技术方法，为提高土地利用生态、经济、社会效益，维护在社会中占统治地位的土地所有制，调整土地关系，监督土地利用，而进行的计划、组织、控制等综合性活动。包括6个方面的内容：1、土地管理的主体4、土地管理方法2、土地管理的客体5、土地管理的职能3、土地管理的基本任务6、土地管理的目的北京大学信息管理系二、土地管理学的产生（自学）北京大学信息管理系1-4土地管理学的研究对象和研究方法一、土地管理学的研究对象和学科性质二、土地管理学的任务和内容三、土地管理学的研究方法北京大学信息管理系1.研究对象:是作为自然经济综合体的土地利用和土地关系的管理，这一完整的、综合的、具体的社会现象的规律性。2.学科性质：土地管理学是管理科学的一个分支学科，它是介于土地科学和管理科学的一门交叉学科。是理论与实践相结合的应用学科一、土地管理学的研究对象和学科性质北京大学信息管理系土地管理学内容体系可由下列几部分组成：1、土地管理的原理：包括土地的概念和特性，土地管理的经济学原理，土地管理的生态经济学原理和现代管理原理。2、土地管理内容和方法：土地管理（包括对农村土地和城镇土地的管理）的基本内容由地籍管理、土地权属管理、土地利用管理、土地市场管理四大部分构成。3、土地管理案例分析和操作实务二、土地管理学的任务和内容北京大学信息管理系1.地籍管理：土地调查和动态监测，分等定级与估价，登记，统计，地籍信息管理、应用、维护、更新等内容。2.权属管理土地所有权、使用权的审核和依法确认，土地权属变更管理，土地权属纠纷的调处，依法查处有关侵犯土地所有权、使用权方面的违法案件等内容。3.利用管理通过编制和实施土地利用总体规划和专项规划、用途管制、进行组织、监督和调控。4.市场管理对土地市场供需、土地交易、土地价格、土地市场化配置等进行管理。地籍管理是基础，土地权属管理、土地市场管理是手段，土地利用管理是核心。二、土地管理学的任务和内容北京大学信息管理系主要研究方法：综合分析法系统分析法比较研究法模拟研究法定性定量法三、土地管理学的研究方法北京大学信息管理系复习思考题1、什么是土地？土地资源与土地资产有什么联系和区别？如何实现对土地资源和土地资产的科学管理？2、什么是土地资源的可持续利用？谈谈实施土地资源可持续利用的思路。3、土地管理学的主要内容是什么？为什么说地籍管理是基础,土地权属和市场管理是手段,土地利用管理是核心？