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1我国城乡社区信息化评测研究摘要：社区是社会的基本单元，社区和谐是社会和谐的基础。作为连接社区居民以及驻区单位需求的基层组织——社区，在和谐社会建设中无疑扮演着重要的桥梁和纽带作用。随着时代的进步，信息技术的发展和应用对社区生活的影响越来越大，社区信息化已经被纳入了我国十一五社会信息化的重点发展领域，信息化社区的普及意味着信息技术的应用将渗透到社区的每一个家庭。本文简单描述了我国社区信息化的现状及问题，并结合我国城乡二元化结构的实际情况，运用层次分析法分别对城市社区和农村社区信息化进行了综合评价，对结果做了简要分析，并提出了合理的对策。关键词：社区；信息化；综合测评；层次分析法一、社区信息化的基本概念（一）社区的定义德国社会学家斐德南·滕尼斯(FeRdinanelTonnieZ，1855—1936)首次对社区作出了如下的描述：社区是指那些由具有共同价值取向的同质人口组成的、关系亲密、出入相友、守望相助、疾病相抚、富有人情味的社会关系和社会团体。我国著名社会学家费孝通认为：“社区是若干社会群体(家庭、民族)或社会组织(机关、团体)聚集在一地域里，形成一个在生活上互相关联的大集体”。一般情况下，我们将社区定义为：以一定地理区域为基础的、根据一套规范和制度结合而成的介于邻里和区域之间的社会群体，是一个地域社会生活共同体，是社会学中的一个研究单位。它至少包括以下特征：一定的地理区域，一定数量的人口，居民之间有共同的意识和利益并有着较密切的社会交往。（二）信息化社区的定义及划分1、信息化社区的定义信息化社区(InfoRmatizationco~nitieZ，e一Home)，也称智能社区，包括某一特定范围内的，或城市特定行政管理地区或城市功能区的基础设施与功能设施的全部数字化、网络化和智能化，它是一种新型的住宅和办公楼区，是建筑艺术、园林艺术、现代高科技的综合体，是生活、学习、工作理念与信息技术、电子技术等现代化高科技的完善结合。2、信息化社区的划分2受我国国家行政结构和多元化经济结构的影响，我国信息化建设模式明显分条、分块、分城乡，横向条条、纵向块块分割建设，城乡信息化系统分散建设，政务信息化系统和社区信息化系统也区别建设。这种建设模式虽然便于实施，但与国外信息化建设相比存在诸多问题。为了更贴近我国实际，本文在研究社区信息化过程中也将信息化社区分为城市社区和农村社区来分别研究。由于我国呈现城乡二元化结构，城乡经济发展不平衡，在信息资源开发、网络基础设施建设、信息技术应用和信息产业发展、信息人才培养、信息化环境建设等方面差距巨大,故而现阶段城市社区信息化和农村社区信息化存在很大差距。城市社区信息化在建设过程中得到了快速推进且富有成效，技术标准比较完善。然而，对于农村社区，尽管国家高度重视其信息化建设,但在复杂的各种因素影响下,象征意义大,且实际推进方案、目的性均不明晰,难以操作,导致总体上城乡差距十分显著,特别是我国中西部地区农村范围分布广,但地理环境特殊,河流、高山、峡谷、荒漠广布,特殊的地形地貌加上农村居民居住相对分散,造成了信息网络基础设施建设难度大、成本高,更为重要的是目前国家还没有形成统一、稳定的社区信息化基础设施投资、建设与运营资金的筹集、分配与使用体制，形成了社区信息化建设的盲区。（三）社区信息化建设的意义社区是政府实施公共管理的重要平台和基础环节，越多的社会管理工作需要社区的协助完成或直接办理。加强社区信息化能够不断提高社区管理效率和服务水平，更好的完成繁重的社区管理任务。同时也是服务群众、为居民谋福利的需要,提高居民信息素质和文明程度的需要,社区建设自身的需要。。对于城市社区，社区信息化建设不仅有利于提高城市综合竞争力,增强城市管理水平、提高处理突发事件的能力,更有利于提高城市文化品位,改善人民生活质量,全面建设和谐发展的社会。对于农村社区，信息化建设有利于改善农村居民的落后的生活环境，提高农民的生活水平，改善农民单一的信息交流方式，能够促进社会主义新农村建设。建设城乡社区信息化平台还可以弥补城乡在市场、医疗、教育等多个方面服务资源和服务水平的差距城乡间差距，缩小城乡之间的数字鸿沟，统筹城乡管理，促进资源合理分配，使我国的经济更加均衡的发展。总之，社区信息化是社会信息化的重要组成部分，也是是国家信息化的一个重要基础。是促进社会经济协调发展的必然需求,是全面建设小康社会的必备条件。3二、我国城乡社区信息化建设现状及存在问题（一）我国城乡社区信息化建设现状自上世纪80年代起，我国政府开始推进信息化建设，并于1997年开始涉足社区信息化领域。目前，在条块管理机构的推动和支持下，社区信息化建设已在各地进行了广泛试点，由于各地区积极探索、大胆创新，使得我国城乡社区信息化工作都取得了突破性进展。这主要表现在：1、社区信息化建设受到城乡各级政府重视随着我国信息技术的广泛应用和信息化的迅速发展，城乡各级政府都开始高度重视社区信息化建设，把社区信息化作为构建和谐社区的一项重要内容来抓，大力构建信息化基础设施，组织实施便民利民的信息化项目，有效推进了我国城乡社区信息化的发展，2、部分城市社区信息化建设规划良好好的规划能够为社区信息化建设提供更好的指导，推动社区信息化建设更好更快发展。为此，有些地区出台了社区信息化建设规划和指导意见，使得社区信息化建设工作得以的顺利开展，也为其他地区的社区信息化建设提供了参考。例如，杭州市出台的《杭州市社区信息化建设实施纲要》，明确了杭州市社区信息化的重要意义、指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、实施进度和保障措施，为社区信息化建设提供了理论依据。同时，还有些地区出台了社区信息化建设标准，以标准化推动信息化。3、特色的城乡社区信息化建设模式不断涌现。目前，我国各地区信息化建设势头良好，很多地区能够结合当地实际情况，打造具有本地特色的社区信息化建设模式。例如，北京市的统一运行管理与区街分布应用相结合的社区信息化建设模式，上海市的社区事务“一门式”机制和社区服务“三网联动”模式，还有深圳市采取的建立统一数据中心的模式。部分农村也开始探寻切合农村实际情况的社区信息化建设模式。各种模式都显现了其合理性。然而无论采取何种建设模式，无论是城市社区还是农村社区，各地的社区信息化建设都是从基层社区入手，在一定程度上整合了信息资源，提高了社区管理水平，提升了为社区居民服务的能力。（二）我国社区信息化建设存在的问题从目前的情况来看，虽然社会各阶层的参与已使得社区信息化建设高速发展，但仍然存在不少的问题，亟待解决。41、各部门协调不够，缺乏统筹管理目前，我国社区信息化建设工作开展过程中，各部门各自为政，缺乏统筹管理，局面相当混乱。而且由于各部门沟通不足，独立操作，呈现“信息孤岛”现象。多个职能部门均在社区开展相关管理工作，同样一批居民的基本情况在不同部门建立的系统中多次出现，不仅造成了重复建设，而且严重增加了社区的工作负担，使得系统的管理维护相当困难。因此，社区信息化的统一标准、统一管理问题是我国目前社区信息化建设中亟待解决的问题。2、思想认识不够，社会化参与程度低由于我国目前社区信息化建设仍处在起步阶段，人们对社区信息化建设的认识普遍不足，信息意识淡薄，不能够充分认识到社区信息化建设的重要意义和发展前景，更不能适应社区信息化的发展需求，尤其是在农村，人们的文化素质低、思想观念落后，在头脑中尚未形成信息意识。这些都导致了社会各界对社区信息化建设的参与不足。这就使得社区决策、执行和评估的科学性、民主性、法治性存在一定局限。而且组织者舆论宣传严重不足，在贴近居民，发动公众的参与意识、参与方法上存在缺陷，这直接涉及到社区信息化的建设的覆盖面、受益面问题。3、社区信息化建设发展不平衡，专业信息化建设队伍不完备人在信息化社区的建设和管理中起主导作用，各项工作的完成都离不开人，而专业的人才队伍则是社区信息化建设顺利开展的关键因素。社区信息化建设不仅需要网络管理、系统安全、网站建设等专业高级人员，还需要大量的掌握基本应用知识的一般工作人员。目前，在我国社区信息化建设中，专业信息化建设队伍很不完备，而且城乡发展极不平衡。（1）对于城市社区，本来拥有得天独厚的人才资源，但由于缺乏人才意识，专业技术人才并没被重视并引进，认为只需要对现有人员培训就足够了。殊不知，虽然大部分街道干部都己参加过计算机应用和信息技术方面的培训，但是部分干部的信息化意识仍不强，对电脑操作还是比较生疏，也没有使用网络的习惯，这些都需要有专业人员在建设过程中不断的带动大家，提高大家的信息意识。（2）在农村社区，由于经济条件有限，目前，社区工作者的工资福利待遇等条件不具备吸引中高级人才的能力。而村委会干部文化层次又普遍不太高，社区信息化的概念在他们的头脑中基本上还未成形。导致农村社区信息化建设的人才呈现系统性缺乏的状况，使得社区信息化的执行力不强，社区信息化的创新运用意识较差。4、信息服务不到位，信息服务体系不实用当前，我国城市社区信息化基础设施已基本具备，但是信息服务却跟不上步伐，信息化5服务还不完全，对设施的利用度不够，不能够使居民充分享受到信息化带来的便利与实惠。比如深圳地区的一些社区，大多数已经实现了远程办公、远程教育、远程医疗、视频点播、视频会议等需要用户与系统运营商投资很大的领域，但治安、家政等方面却实现的不够。而农村社区，由于经济基础薄弱，基础设施建设不足，信息化服务不能很好开展。三、我国社区信息化建设综合测评（一）我国社区信息化建设综合测评指标体系的构建社区信息化是一个多层次、多目标决策的过程，社区信息化评价指标是指用来反映和概括社区信息化水平的概念和具体指标。所以在构建指标体系时，要在系统全面的基础上遵循科学性、规范性、动态性、可行性等基本原则，使社区信息化评价指标体系有较强的科学性和指导性。根据我国社区信息化的实际情况，构建如下“社区信息化评价指标体系”（如表1）来评价社区信息化的绩效。1、生活信息化基本构建程度该指标主要包括以下几个方面：一是社区是否开展了信息化宣传，为配合现代信息技术在社区信息化中的应用，社区应该经常开展信息化宣传；二是社区是否建立了电子图书馆等数字化生活服务设施，以网络化手段实现社区一体化信息管理；三是政府信息化的资讯的知晓率的高低，要使得社区居民对政府信息化实施工程有一定的知晓，此项二级指标反映了社区基础建设是否能同国家建设和谐社会的大方向随时保持一致。除此之外，社区居民是否利用信息化手段进行沟通也不容忽视，它在一定程度上反映了社区信息化的发展水平与程度。2、安全保障信息化该指标主要是评价社区在安全建设信息化方面的绩效。主要包括社区道路监控设备是否齐全，是否在社区内外交通要道安装电子眼等监控设备，是否构建家庭报警联防网络，对每个家庭中发生的报警是否及时响应显示了社区治安信息化建设的力度。同时，社区安全信息化建设应加强社区警务室的建设，构建有效的防控网络。居民的信息资料管理指标反映了信息资料管理的规范化信息发展程度，其中“特殊人群信息数据库和实时人口数据库”是社区安全保障信息化的主要内容3、信息化服务实现程度该指标主要用于对信息化便民服务建设实现程度的评估。首先，信息化基础设施搭建的完备与否是实现服务信息化的前提。应该完善信息化基础设施建设，通过为各居委会配备6电子计算机等信息化设备以及设立便民服务热线网络等措施，实现更为快捷有效的居民社区信息化服务。其次，社区是否能够利用信息化手段(如网页浏览、电子邮件、BBS等)发布各类便民服务信息，是否构建社区信息服务网站，也是评价社区信息化服务实现程度的重要内容之一。第三，社区管理人员的信息技术培训活动同样反映了社区信息化服务实现程度，社区基层单位应该积极组织信息技术培训，提高社区管理人员和广大居民的信息素质，激发群众积极参与社区信息化建设。最后，志愿者信息服务队伍的建设也是社区信息化服务实现程度评估的一个方面，加强社区志愿者信息化服务队伍建设，能够有效利用社会资源，提高社区为居民提供更好信息化服务的能力。4、社区公共环境卫生信息化该指标主要从社区是否发布与居民日常生活密切相关