学习党的十三五规划建议

进一步保障与改善民生学习党的十三五规划建议中央党校社会学教研室王道勇2015.10.31人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。人世间的一切幸福都需要靠辛勤的劳动来创造。我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，继续解放思想，坚持改革开放，不断解放和发展社会生产力，努力解决群众的生产生活困难，坚定不移走共同富裕的道路。——习近平在新一届政治局常委同采访十八大的中外记者见面时的讲话党的十八届五中全会•坚持共享发展，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。•人民生活水平和质量普遍提高。主要内容一、改善民生共享发展的基本原则二、改善民生共享发展的主要举措三、改善民生共享发展的保障机制一、改善民生共享发展的基本原则•按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。党的十八届五中全会1、改善民生重在“坚守底线”。也就是要实行以保障基本生活为主的社会公平保障体系，实现应保尽保，做到横向到边、纵向到底、一个也不能少。习近平指出，在我们社会主义国家，决不能发生旧社会那种“朱门酒肉臭，路有冻死骨”的现象。2、改善民生还要“突出重点”。一是突出基本民生。习近平指出，不能脱离实际，提出超越发展阶段的目标和要求。如果提出脱离实际的过高目标，结果只会适得其反，在这方面我们吃过不少苦头，历史的教训必须牢记。一些国家的教训也表明，不切实际的高承诺、高福利、高债务，要么是失信于民、政府跨台，要么是债务累累，财政危机。习近平指出，“知屋漏者在宇下”，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，改善民生不能超越这一基本国情。二是突出机会公平。•要把下一代的教育工作做好，特别是要注重山区贫困地区下一代的成长，下一代要过上好生活，首先要有文化，这样将来他们的发展就完全不同。•古人有“家贫子读书”的传统。把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策。•义务教育一定要搞好，让孩子们受到好的教育，不要让孩子们输在起跑线上。3、改善民生急需“完善制度”。•碎片化问题城乡、不同区域、不同所有制、不同人群适用不同的制度•公平性问题目前我国部分民生事业呈现出“歧视性供给”的倾向：歧视农村地区居民、歧视不发达地区居民、歧视体制外就业群体、歧视低收入社会群体。•可持续问题从当前看，日益扩大的民生事业供应规模对政府的供给能力构成挑战。从发展趋势来看，社会事业改革发展所需的长期保障体制机制仍然缺乏。4、改善民生急需“引导预期”。•十三五规划建议：人人参与、人人尽力、人人享有，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。习近平指出，引导群众树立通过勤劳致富改善生活的信念，从而使改善民生既是党和政府工作的方向，又成为广大人民群众自身奋斗的目标。习近平指出，“一勤天下无难事”,劳动是财富的源泉，也是幸福的源泉。要让劳动最光荣、劳动最崇高、劳动最伟大、劳动最美丽的观念蔚然成风，让全体人民进一步焕发劳动热情、释放创造潜能，通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动创造更加美好的生活。戴维斯J型曲线•当经历一段长时间的经济繁荣后，经济忽然出现下滑，人民的生活水准将持续下滑。•人民在经历了一个长时期的期望上升后，面对一个短时期的明显反转，期望与满意之间的距离迅速扩大。•当实际发展状态和人民期望之间的矛盾达到某一个极限变得无法忍受时，挫折就会被集中归结于政府，此时暴力革命就极有可能会爆发。二、改善民生共享发展的主要举措（一）增加公共服务供给•从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。改变基本公共服务“歧视性供给”格局（1）歧视农村地区居民（城市地区优先）（2）歧视欠发达地区居民（发达地区先行）（3）歧视体制外社会群体（保障体制内部）（4）歧视低收入社会群体（收入高福利高）（二）实施脱贫攻坚工程现行标准下7000万农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。实施精准扶贫、精准脱贫分类扶持贫困家庭探索对贫困人口实行资产收益扶持制度建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。（三）提高教育质量•十八大：努力办好人民满意的教育，43次提教育。•三中全会：深化教育领域综合改革。重点是解决教育公平性与现代化问题，包括优质教育资源过于集中、一考定终身等。•十三五规划建议：推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。无择校城市安徽铜陵、河北邯郸、江苏盐城等无择校城市。邯郸：建盟校、合并校、建新校、建分校；城乡盟校达到了113组。将初中毕业升入省级示范性高中的公助生招生指标，按生均比例平均分配到全市所有初中，无论优质学校还是二三线学校都一视同仁。同时规定“转学学生和片外生不得占用分配生指标”。教育评价机制从过去在中高考表彰会上“论功行赏”，到目前只看“合格率。“以前光抓尖子生，现在从最后一名学生抓起。”（四）促进就业创业•十八大：推动实现更高质量的就业。•三中全会：健全促进就业创业体制机制。•十三五规划建议：促进就业创业，坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，提高技术工人待遇。•解决就业问题根本要靠发展。•对于高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、农村转移劳动力等就业创业重点人群，要因人因地制宜、有的放矢，推动实现充分就业，鼓励自主创业，搞好职业技能培训，完善就业服务体系，缓解结构性失业问题。•习总书记强调指出，在就业上，要鼓励当代大学生志存高远、脚踏实地，转变择业观念，勇于到基层一线和艰苦地方去，把人生的路一步步走稳走实，善于在平凡的岗位上创造不平凡的业绩。习近平关于就业问题的讲话•我国人民勤劳而智慧，蕴藏着无穷的创造力，千千万万个市场细胞活跃起来，必将汇聚成发展的巨大动能，一定能够顶住经济下行压力，让中国经济始终充满勃勃生机。•打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。——李克强（2015）大众创业万众创新人力资源大国急需转为人力资源强国从2012年起，我国人力资源大国局面出现拐点，劳动力总量开始快速减少，3年来减少900万。2013年，发达国家科技进步对经济增长的贡献率在70%-80%，而我国仅为31.6%。中央要求到2020年科技进步对经济增长的贡献率达到60%。习近平：物质资源必然越用越少，而科技和人才却会越用越多。一个人创业会带动3-5人就业。（五）缩小收入差距十八大：千方百计增加居民收入。三中全会：形成合理有序的收入分配格局。十三五规划建议：坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。重点：扶低：最低工资标准、全民保障等。扩中：城乡居民收入迅速增长。调高：税收调整和新税种出台。打非：加大打击非法收入力度。习近平关于收入分配问题的讲话•共同富裕是中国特色社会主义的根本原则，所以必须使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。•消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求。现在，我国大部分群众生活水平有了很大提高，出现了中等收入群体，也出现了高收入群体，但还存在大量低收入群众。真正要帮助的，还是低收入群众。•平均数会掩盖差距。（六）更加公平更可持续的社会保障制度•十八大：统筹推进城乡社会保障体系建设。•三中全会：建立更加公平可持续的社会保障制度。•十三五规划建议：实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。•重点：制度衔接、做实账户。（七）推进健康中国建设十八大：提高人民健康水平。•三中全会：深化医药卫生体制改革。•十三五规划建议：深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，实施食品安全战略。•习近平：探索医改这一世界性难题的中国式解决办法，着力解决人民群众看病难、看病贵，基本医疗卫生资源均衡配置等问题，致力于实现到2020年人人享有基本医疗卫生服务的目标•重点：做实基层、突出公益性、改变以药补医。（八）促进人口均衡发展十八大：坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。•三中全会：坚持计划生育的基本国策（单独两孩）。•十三五规划建议：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。•重点：二胎化、退休制改革。少子化问题总和生育率最低前五名北京：0.70670上海：0.73665辽宁：0.74090黑龙江：0.75140吉林：0.76000总和生育率最高前五名广西：1.78975贵州：1.74785新疆：1.52885海南：1.51265安徽：1.48155——全国“六普”数据底层上层中层共同富裕“葫芦”型结构转向“橄榄”型结构一是政治原因：介于社会上下层的缓冲层，缓和社会矛盾，降低了社会冲突的可能性。二是经济原因：是引导社会消费的最主要群体。三是社会原因：有广泛的社会交往，为不同群体通过温和妥协的方式协调冲突提供交往基础。四是思想原因：代表一种温和、保守的意识形态，这使得极端激进的思想很难有市场。三、改善民生共享发展的保障机制（一）经济发展与改善民生良性循环习近平指出，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。习近平指出，当前在民生等社会各领域内还存在很多有违公平正义的现象，通过改善民生，让改革成果更多更公平地惠及大多数人，才能从根本上解决经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的矛盾，才能营造出共同富裕的社会氛围，凝聚共识，形成合力，推动经济持续健康发展。离开经济发展谈改善民生将是无源之水、无本之木，不可持续。当今世界上有不少国家经济发展乏力，民生投入能力捉襟见肘，而老百姓的民生需求却在刚性增长，于是民怨频发，社会动荡，国家长期深陷“中等收入陷阱”而不可自拔。1.全面深化改革，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。2.推动发展成果更多更公平惠及全体人民。3.当前，我国发展进入新阶段，改革进入攻坚期和深水区。必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动一切积极因素，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，以更大决心冲破思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。4.及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。5.全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整。——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（二）以存量改革促进增量改革存量改革：改善民生进入突破利益固化阶段•优质教育资源过于集中，如何通过优质教育资源的再分配来解决教育公平问题；•劳资关系紧张，如何通过协调劳资关系来形成和谐就业氛围；•收入财产差距过大，如何通过调整收入分配格局来形成橄榄型收入结构；•社保水平差距显著，如何通过改革完善社会保障制度来形成社会保障资源分配的均等化。•医疗卫生资源分配不公，如何通过改革创新进一步完善医药卫生制度。（三）形成社会合作意识增进人民团结•十三五规划建议：使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，