英国应急管理机制

目录一、英国应急管理体制建立的背景二、英国应急管理的体制与机制三、应急管理相关部门的职责四、案例分析：英国成功应对油库爆炸的背后五、英国应急管理体制建设对我国的借鉴意义一、英国应急管理体制建立的背景英国发生的主要自然灾害有暴风雨、洪水、风暴潮，还有塌方和地陷。英国有500万居民长年受到洪水威胁，上千亿英镑财产受到海岸洪水的威胁。近几年，英国政府先后经历了2005年邦斯费尔德油库大爆炸、2007年伦敦地铁恐怖袭击、2007年夏季洪水、2009年大流感等重特大突发事件，同时又被阿富汗、巴基斯坦等国际安全问题困扰，英国中央政府深刻总结国家安全管理及突发事件应对中存在的问题，建立并完善应对突发危机事故的应急管理制度。二、应急管理的体制与机制2004年，英国政府通过了最新的《国内紧急状态法》，主要内容包括:在日常工作中，对可能引起突发事件的各种潜在因素进行风险评估;制定相应的预防措施;进行应急处理的规划、培训及演练。在突发事件出现后，快速进行处置，在应对过程中强调各相关部门之间的合作、协调和沟通。突发事件处置结束后，要使社会及公众从心理、生理和政治、经济、文化的非常状态中迅速恢复到平常状态，并及时总结应急处理过程中的经验、教训。英国《国内紧急状态法》重点强调预防事故是应急管理的关键，要求政府把应急管理与常态管理结合起来，尽可能减少灾难发生的风险。同时，该法明确规定了地方政府和中央政府对紧急状态进行风险辨识与评估、制定应急计划、组织应急处置和恢复重建的职责。在英国，发生突发公共事件后，一般由所在地的地方政府负责处置，直接参与处置的有警察、消防、医护等管理部门，其他部门及非政府组织予以协助和支持。中央政府负责应对恐怖袭击和全国性的重大突发公共事件。在中央层面，首相是应急管理的最高行政首长;相关机构包括内阁紧急应变小组(COBR)、国民紧急事务委员会(CCC)、国民紧急事务秘书处(CCS)和各政府部门。其中，内阁紧急应变小组是政府危机处理最高机构，但只有在面临非常重大的危机或紧急事态时才启动;国民紧急事务委员会由各部大臣和其他官员组成，向内阁紧急应变小组提供咨询意见，并负责监督中央政府部门在紧急情况下的应对工作;国民紧急事务秘书处负责应急管理日常工作和在紧急情况下协调跨部门、跨机构的应急行动，为内阁紧急应变小组、国民紧急事务委员会提供支持;政府各部门负责所属范围内的应急管理工作，警察局、卫生部等相关部门设立了专门的应急管理机构。领导和控制首相、内阁国内紧急情况委员会内阁办公厅国内紧急情况秘书处日常管理和协调内政部交通部外交部能源部国防部环境部贸工部卫生部财务部其他部门英国中央政府组织结构体系：由于英国的警察、消防、医护等主要应急部门内部和相互之间的独立性很强，在很长的时期内存在命令程序、处置方式不同和通讯联络不畅、缺乏协作配合等突出问题。英国政府建立了“金、银、铜”三级应急处置机制，实现各种突发公共事件应急处置的统一、高效。“金级”主要解决“做什么”的问题，由应急处置相关政府部门的代表组成，无常设机构，但明确专人、定期更换，以召开会议的形式运作。该层级负责从“战略层面”对突发公共事件进行总体控制，并将制订的目标和行动计划下达给“银级”。“金级”可直接调动包括军队在内的应急资源，通常远离事件现场实施远程指挥。由于成员很难短时间集中到一起，一般采用视频会议、电话等通讯手段进行沟通和决策。“银级”主要解决“如何做”的问题，由事发地相关部门的负责人组成，同样是指定专人、定期更换，可直接管控所属应急资源和人员。该层级负责“战术层面”的应急管理，根据“金级”下达的目标和计划，对任务进行分配，简捷地向“铜级”下达执行命令。“铜级”负责具体实施应急处置任务，由在现场指挥处置的人员组成，直接管理应急资源。该层级负责“操作层面”的应急处置，执行“银级”下达的命令，决定正确的处置和救援方式，“在合适的时间、以合适的方式做合适的事情”。事件发生后，“铜级”处置人员首先到达现场，指挥官需立即对情况进行评估，如果事件超出本部门处置能力，需要其他部门的协调时，他需立即向上级报告，按照预案立即启动银级处置机制；如果事件影响范围较大，就启动金级处置机制。“金、银、铜”三级处置机制有效保证处置命令在战略、战术以及操作层面都能得到有效贯彻实施，形成分工明确、协调有序的工作局面。“金、银、铜”应急处置机制既是一种应急处置运行模式，又是一个应急处置工作系统。一方面，根据事件性质和大小，形成不同的“金、银、铜”组织结构;另一方面，确定应急处置“金、银、铜”3个层级，各层级组成人员和职责分工各不相同，通过逐级下达命令的方式共同构成一个应急处置工作系统，实现了应急处置的高效、统一。三、应急管理相关部门的职责英国应急管理涉及的部门主要包括：中央政府、地方政府、警察部门、消防部门、医疗救护部门、健康与安全署、环保署、食品与环境研究署、政府洗消服务机构等，各部门具有明确的的职责分工。中央政府：在应急处置过程中，以地方政府为主，实行属地管理，在涉及较大规模的灾难或危机事态时，中央政府根据突发事件发生所在地的地方政府要求提供帮助，并且其主要职责是确定一个牵头部门，对相关工作和涉及的部门进行协调。地方政府：主要负责制定《突发事件应急计划》，联络辖区内应急系统各个相关部门，统筹、协调有关事务，负责与涉及的部门签订援助、协作协议。地方政府在突发事件处置后的恢复阶段起领导作用。警察部门：负责控制和警戒灾害、事故或事态现场，维护现场秩序，协调各部门工作职责的执行与落实，根据需要做好现场保护工作。现场工作以抢救、保护人的生命为优先。消防部门：负责现场控制、清理与终止，对灾害、事故或事态现场受害人员实施营救和疏散，并确保在现场工作人员的安全。医疗急救：负责现场的紧急救护、伤员医疗输送转运和对公众的健康问题进行专家咨询与指导等。健康与安全署：负责事故发生时采取正确的应急处置措施，监督和确认处理事故时采取正确的步骤，保证工厂安全恢复，降低公众受伤害的风险，负责事故调查，分析事故发生的过程和原因，向中央政府提供建议与措施。环保署：基本职责是保护所在地区的水、土资源和大气环境。负责评估环境风险，识别事故存在的风险，为指挥中心提供支持，进行空气质量的监测，提出污染物的存储、销毁和运输建议。在出现污染事故的情况下，负责收集相关证据。食品与环境研究署：是环境、食品与农业事务部的执行机构。在发生事故时，为环境、食品与农业事务部和其他政府部门提供食品供应链保护和环境健康方面的分析、研究和建议。四、案例分析：英国成功应对油库爆炸的背后时间：2005年12月11日地点：伦敦邦斯费尔德油库影响：1974年以来英国最大的一次工业事故后果：１４日扑灭大火，无一人死亡，未引起社会恐慌基本原因：英国各有关部门反应迅速、措施得力、高度协调（一）事故发生后，交通部门立即封锁周边两条高速公路警方对爆炸事故现场周围实施戒严；（二）消防部门动用了26辆消防车辆对起火的20个油罐进行补救，当地消防部门2小时内从16个消防队抽调180名消防队员参与补救；（三）事故当天上午，警方疏散了油库周围2000多居民到安全地点；（四）事故发生后，警方在第一时间通过媒体否定有“恐怖袭击”的可能，打消了公众和媒体对“恐怖袭击”的猜测；（五）得力的法规政策、充足的物资储备和科学的救援理念。一共使用1500万升水，2500万升浓缩泡沫灭火剂，消防废水被直接引入救援现场的地下排污系统，等灭火工作结束后又排出处理，避免了救援过程中的环境污染。由于事故现场某油罐内储存了高挥发性燃料，为防止连锁爆炸，救援工作几度谨慎中断（六）政府保证公众的知情权，稳定了民心，使得民众能够很好的配合1.电台、电视台对事件进行跟踪报道；2.警方及时召开新闻发布会，介绍事故、人员伤亡、应急救援进展等情况；3.警方、消防局和卫生局定期召开新闻发布会；4.各有关部门分别开通热线，接受公众问询；5.政府部门的网站也在事故处理过程中发挥了积极作用，如卫生保健局的网站详细介绍了有关爆炸对健康的影响，并对附近居民提出相关保健建议；（七）英国民众在事故面前表现出来的“冷静”也是不可忽略的重要因素。1.长期以来，英国政府在民众面前树立了负责守信的形象；2.社区中心积极安排被疏散民众的生活，卫生部门定时向公众发布相关保健信息，环境署在事发后二小时内就开始对周边地表水和地下水的水质进行监测；3.环境署和气象局对大气质量进行监测；4.事发第二天，保险公司就对受损的投保居民展开调查和理赔工作；5.大火一经扑灭，卫生和安全人员就开始走访目击者和事发当天油库工作人员，对事故原因展开调查。五、英国应急管理体制建设对我国应急管理的借鉴意义一是坚持从本国实际出发。英国的应急管理体系是基于本国的历史和现实情况建立并逐步完善的，一些理念、做法和经验值得学习借鉴，但必须与我国的实际情况结合起来。我国幅员辽阔，处在与英国完全不同的历史发展阶段，国情、社情更为复杂。我们要立足当前实际，统筹谋划、科学设计、分步实施，逐步完善应急管理体系。二是强化应急资源整合，在发挥政府主导作用的同时积极动员社会力量参与。在面对重大的突发公共事件时，光靠几个人或者国家政府机关的力量往往是不够的，而动员全社会力量才是至关重要的。实现政府和社会、公共部门和私人部门之间的良好合作，实现普通公民、社会组织、工商企业组织在危机管理中的高度参与，构建全社会型应急管理系统。三是建立平战结合的应急管理体制。英国的应急管理体制建设比较重视平战结合，充分利用政府组织、人力和设施等已有的资源，开展防灾救灾工作。如，英国没有设立独立于常态政府管理体制之外的应急专门机构，而是通过明确规定各部门的应急管理职责和分工来使之承担应对灾害的责任。